Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

22.04.2025                                                                        Дело № А50-758/25

Резолютивная часть решения объявлена: 14.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено: 22.04.2025.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голошвили Д.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, вынесенного постановления о возбуждении исполнительного производства,

заинтересованные лица:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю;

Управление финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичное акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от заявителя – ФИО2 (представлены: доверенность от 09.01.2024, от 19.02.2025, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – судебный пристав-исполнитель ФИО1 (представлено: служебное удостоверение) (онлайн-заседание),

от заинтересованного лица Управления финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО3 (представлены: доверенность от 17.01.2024, от 13.01.2025, диплом, паспорт),

от третьего лица публичного акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» - ФИО4 (представлены: доверенность от 04.02.2025, диплом, паспорт),

установил:

из Кунгурского городского суда Пермского края в Арбитражный суд Пермского края передано по подсудности дело по заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – заявитель, Администрация) к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав-исполнитель ФИО1), согласно уточненным требованиям, Администрация просит:

- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившиеся в принятии к производству исполнительного листа Арбитражного суда Пермского края о взыскании с Администрации в пользу публичного акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» задолженности в размере 8 278 788,73 руб. (дело № А50-24177/20), в нарушение требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- признать незаконным и подлежащим отмене постановление о возбуждении исполнительного производства № 333593/24/59025-ИП о взыскании с Администрации суммы задолженности в размере 8 278 788,73 руб. в пользу публичного акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания».

Заявление мотивировано тем, что исполнительный документ арбитражного суда предусматривает взыскание денежных средств местного бюджета, в связи с чем подлежит исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Судебный пристав-исполнитель представил в материалы дела отзыв, по доводам которого просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылается на пропуск заявителем срока на обжалование решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

публичное акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» (далее - ПАО «Пермэнергосбыт») заявленные требования считает необоснованными, позиция изложена в отзыве, ранее представленном в материалы дела, считает срок на обжалование решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя пропущенным.

Управление финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края представило отзыв, в котором поддержало доводы заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Определением от 20.02.2024 Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-24177/2020 с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>) в пользу ПАО «Пермэнергосбыт» взыскана задолженность в сумме 7 286 478,05 руб., неустойка в сумме 102 119,07 руб., текущие требования четвёртой очереди в сумме 890 191,61 руб., итого – сумма в размере 8 278 788,73 руб.

На основании указанного определения был выдан исполнительный лист от 21.03.2024 серии ФС № 035635186.

03.04.2024 исполнительный лист был направлен взыскателем для исполнения в Управление финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – Управление финансов).

24.07.2024 в адрес ПАО «Пермэнергосбыт» из Управления финансов поступило письмо от 09.04.2024 о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации.

В связи с тем, что требования вышеуказанного исполнительного листа не были исполнены 26.08.2024 в адрес Управления финансов взыскателем было направлено заявление о разъяснении причин неисполнения исполнительного документа, о возврате исполнительного листа в виду непоступления денежных средств взыскателю, для направления на принудительное исполнение в структурное подразделение службы судебных приставов.

03.09.2024 из Управления финансов взыскателю поступило письмо, согласно которому причиной неисполнения решения суда явилось отсутствие достаточного объёма средств, предусмотренных в бюджете для исполнения обязательств по исполнению судебных решений, а также исполнительный лист от 21.03.2024 серии ФС № 035635186.

15.10.2024 исполнительный лист серии от 21.03.2024 ФС № 035635186 был направлен для исполнения в Отдел судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее – ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю) с приложением копии письма Управления финансов.

16.10.2024 на основании исполнительного листа от 21.03.2024 серии ФС № 035635186 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 333593/24/59025-ИП.

Не согласившись с постановлением о возбуждении исполнительного производства, должник обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Кроме того, заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

В части процессуального срока на обжалование указанного постановления судом учтено следующее.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из указанной нормы следует, что срок обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя и его действий (бездействия) в судебном порядке составляет десять дней с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановлений, совершении действий (бездействия).

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и получено должником 17.10.2024, что подтверждается скриншотом из государственной электронной почтовой системы (л.д. 63).

Суд, с учетом того, что оспариваемое постановление прочитано заявителем 17.10.2024, в суд заявитель обратился 01.11.2024, то есть срок пропущен на 1 день (исчисление производится в рабочих днях), а также учитывая доводы представителя заявителя относительно того, что им необходимо было время для определения уровня бюджета для определения порядка исполнения требований исполнительного документа, полагает возможным восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и его постановления могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу действия части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, постановления - недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 указанного Закона.

В соответствии с частями 1, 3 и 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем Закон об исполнительном производстве предусматривает и иной порядок исполнения в отношении отдельных исполнительных документов.

Так, частью 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве определено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (отсылочная норма).

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции от 26.12.2014) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

В силу пункта 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из приведенного правового регулирования следует, что исполнительный лист подлежал исполнению в соответствии со ст. 242.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.

В данном случае, истечение трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ, не являлось для должника (Администрации) и взыскателя (ПАО «Пермэнергосбыт») пресекательным, с точки зрения установленного порядка исполнения требований исполнительного документа.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Таким образом, оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем с нарушением приведенных выше требований закона (специальные нормы), как следствие, должно быть признано недействительным.

Само по себе признание постановления недействительным влечет отсутствие негативных правовых последствий для лица, поэтому отдельное суждение об отмене такого постановления не требуется.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в принятии к производству исполнительного листа, поскольку в отсутствие данной стадии судебный пристав-исполнитель не имел бы возможности вынести соответствующее процессуальное решение по поступившему к нему на исполнение исполнительному документу.

Судом установлено также, что 08.04.2025 между Администрацией и ПАО «Пермэнергосбыт» заключено соглашение о рассрочке исполнения определения Арбитражного уда Пермского края от 20.02.2024 по делу № А50-24177/20.

В силу действия ст. 329 АПК РФ заявления об оспаривании постановлений, решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.10.2024 № 333593/24/59025-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Кунгурского городского суда Пермского края от 08.11.2024 (в виде приостановления исполнительного производства), сохраняются до вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                     М.О. Разумовский