﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-5340/2021

«30» ноября 2021 г.                                                                                                        

Резолютивная часть решения вынесена 24.11.2021

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,	

при ведении протокола судебного заседания секретарем Курсаковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН 1192651020110 ИНН 2634106000) г. Ставрополь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 21.01.2021 №036/10/104-54/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании исключить из реестра,

третье лицо:  - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя   – Ахметжанова А.Р., представитель по доверенности от 08.06.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – Качкин И.В., представитель по доверенности от 09.02.2021 №02-16/777, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от третьего лица – Воронина Е.И., представитель по доверенности от 07.07.2021 №56, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиаметрика»  (далее - заявитель, ООО «Авиаметрика») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 21.01.2021 №036/10/104-54/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить общество из реестра. 

Определением суда от 09.04.2021 заявление принято к производству. Одновременно указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Определением от 16.06.2021 произведена замена судьи по настоящему делу.

Для предоставления дополнительных доказательств, судебное заседание по делу неоднократно  откладывалось.

На основании определения суда от 11.10.2021  судебное заседание по делу было отложено на 17.11.2021.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 17.11.2021, обеспечили явку полномочных представителей. 

В судебном заседании 17.11.2021  на основании части 4 статьи  137 Арбитражного процессуального кодекса суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.11.2021 объявлялся перерыв до 24.11.2021 для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя в ходе  судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объеме. Представитель в обоснование заявленных требований представила дополнительные доказательства, которые в порядке ст. 71 АПК РФ приобщены к материалам дела. 

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в  письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что 10.04.2020  Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (заказчик) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание комплекса услуг по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Воронежской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, которые расположены на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001020003325).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2020 №0131200001020003325-2-1 победителем признано ООО «АВИАМЕТРИКА».

14.05.2020 года между Заказчиком и ООО «АВИАМЕТРИКА» заключен государственный контракт № 17-ЭА-лес (реестровый номер контракта 2366605706920000039)  на оказание комплекса услуг по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Воронежской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые лесными  насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, которые расположены на территории Воронежской области.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию комплекса услуг по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности Воронежской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, расположенными на территории Воронежской области (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Контрактом.

Как следует из п. 1.2, п. 1.3 Контракта, услуги оказываются в соответствии с Техническим заданием (приложение к настоящему контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта.

Требования к услугам, являющимся предметом настоящего контракта, содержанию и порядку их оказания определяются в Техническом задании.

Согласно п. 1.4 Технического задания объектом являются земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, расположенные на территории Воронежской области, общей площадью 4 495,42 га. 

Наименование муниципальных районов и площадь земельных участков, подлежащих оформлению, установлены в приложении №1 к настоящему техническому заданию, которые включают: Верхнехавский район - 60 га; Лискинский район - 417,3 га; Нижнедевицкий район - 389,1 га; Острогожский район - 1 316,30 га; Репьевский район - 476,41 га; Семилукский район - 68,08 га, Хохольский район - 890,74 га; Эртильский район - 146,99 га. 

В соответствии с п.3.1 Технического задания целью услуг является: межевание, постановка на государственный кадастровый учет и оформление права собственности Воронежской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия.

Состав и содержание услуг предусмотрен разделом 4 Технического задания, где закреплено, что составом и содержанием услуг является следующий вид работ: «4.1. Комплекс мероприятий по анализу необходимой правоустанавливающей, правоудостоверяющей, кадастровой и иной документации осуществляется исполнителем самостоятельно, в том числе:

•	сбор и изучение исходных данных, имеющегося планово-картографического материала, лесоустроительной документации, получение необходимых копий, каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети и иных исходных геодезических пунктов, адресов лиц, права которых могут быть затронуты при выполнении работ, в том числе, связанных с образованием земельных участков;

•	получение по доверенности Заказчика в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровых кварталах, кадастровых планов территорий и иных видов информации из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельных участков, занимаемых лесными насаждениями, указанными, в техническом задании;

Подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, в том числе:

•	проведение геодезической съемки с предъявляемой действующими нормативными документами в области кадастрового учета точностью;

изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в необходимой системе координат - МСК-36 в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством и подзаконными нормативными актами;

обеспечение при необходимости подготовки необходимых документов и инициирование процедуры утверждения отводной документации, необходимой для выполнения комплекса работ;

Проведение комплекса кадастровых работ в отношении земельных участков, включающего в себя:

•	изготовление межевых планов и иной документации, необходимой для реализации мероприятий, необходимых для достижения целей, определенных государственным контрактом.

Выполнение комплекса работ по подготовке необходимых документов и юридическому сопровождению регистрационных действий права собственности Воронежской области в отношении сформированных земельных участков, являющихся предметом Контракта» (Раздел 4 Контракта).

Согласно п.3.3 Контракта услуги по контракту должны быть оказаны исполнителем в срок до 10.12.2020.

В силу п.11.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях, в том числе при существенном нарушении условий контракта Исполнителем в случае нарушения срока, установленного п.3.3 Контракта более чем на 5 дней, а также в случае  исполнения контракта менее чем на 50% на дату, установленную п.3.3 Контракта.

21.05.2020, 25.05.2020, 26.05.2020, 26.06.2020 ООО «Авиаметрика»  в рамках исполнения контракта обратилось к заказчику и главам соответствующих муниципальных районов с запросами о предоставлении исходных данных и сведений о перечнях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых лесными насаждениями, что подтверждается письмами исх. №№1, 3,4, 6, 7, 8 от 21.05.2020, №01/26052020 от 26.05.2020, №01/27052020 от 27.05.2020, №01/26062020 от 26.06.2020.

28.05.2020, 02.06.2020, 08.06.2020, 15.06.2020 из соответствующих муниципальных образований поступили запрошенные исполнителем сведения (письма №06-11/1744 от 28.05.2020, №755 от 02.06.2020, №523 от 08.06.2020, №1761 от 15.06.2020).

В ходе исполнения обязательств по контракту ООО «Авиаметрика» сформировало по всем муниципальным районам схемы  многоконтурных земельных участков.

20.10.2020, 21.10.2020, 28.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020 заявитель соответствующими  сопроводительными письмами №01/20102020, №01/21102020,  №02/21102020, №102, №114, №112, №113, №115, направил в адрес администраций Лискинского, Нижнедевицкого, Верхнехавского, Острогожского, Семилукского, Хохольского, Эртильского, Репьевского муниципальных районов Воронежской области  на утверждение схемы земельных участков на кадастровом плане территории (КПТ).

11.11.2020 письмом №52-17-15212з ДИЗО ВО  сообщил заявителю  о том, что  от Администраций муниципальных районов поступила информация об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории многоконтурных земельных участков (далее - МЗУ). Однако ДИЗО ВО считает утверждение указанных схем МЗУ нецелесообразным, т.к. в последующем закрепление МЗУ, занятых защитными лесными насаждениями за хозяйствующими субъектами, ведущими хозяйственную деятельность на смежных земельных участках, не предоставляется возможным. В связи с чем ДИЗО ВО как заказчик просил ООО «Авиаметрика» учесть данную информацию при подготовке схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями.

11.11.2020 ДИЗО ВО аналогичную информацию (исх. №52-11/2650) также направил   главам соответствующих муниципальных районов.

17.11.2020, 18.11.2020, 19.11.2020,  02.12.2020,  04.12.2020, 18.12.2020  администрации Верхнехавского, Хохольского, Лискинского, Нижнедевицкого, Эртильского, Репьевского  муниципальных районов  уведомили ООО «Авиаметрика»  о том, что утверждение многоконтурных земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями нецелесообразно, т.к. в последующем проведение работ по вовлечению этих участков в хозяйственный оборот, занятых защитными лесными насаждениями не предоставляется возможным, потому что части многоконтурного земельного участка не являются самостоятельным объектом и не имеют кадастрового номера (исх. №№ 06-11/3706, 872, 3274, 14-11/2679, 31-11/3202, 1620).

03.12.2020 ДИЗО ВО  письмом №52-17-16465з  уведомил ООО «Авиаметрика»  о том, что срок выполнения работ по контракту истекает 10.12.2020, в связи с чем просил предоставить результат работы не позднее указанной даты.

08.12.2020, 15.12.2020 письмами  №КАД-49, №143 заявитель  обратил внимание заказчика  на то, что как положения государственного контракта, так  и Технического задания к нему  не содержат запрета на формирование многоконтурных земельных участков, поэтому работы в рамках контракта проведены исполнителем по формированию МЗУ, при этом схемы для утверждения до окончания срока контракта направлены в соответствующие муниципальные районы. В связи с чем ООО «Авиаметрика» обратилось с предложением заключить дополнительное соглашение к контракту, которым будут внесены изменения в части разделения выполняемых работ на этапы, с выделением работ по подготовке схем КПТ в отдельный этап, а также предусмотрено разделение финансирования по контракту на этапы с целью завершения контракта по обоюдному согласию сторон с частично выполненным объемом работ.

17.12.2020 письмом №52-17-17316з ДИЗО ВО  уведомил ООО «Авиаметрика» об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 11.2.1.1 контракта, поскольку по состоянию на 17.12.2020 предусмотренные п. 6.1 Технического задания документы в адрес заказчика в полном объеме не предоставлены.

Принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено 22.12.2020  в Единой информационной системе и 17.12.2020 года направлено ООО «Авиаметрика» заказной корреспонденцией по юридическому адресу, указанному в контракте - 355031, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Партизанская 2, кв. 19, а также отправлено на электронную почту tender@aviametrika.ru.

ДИЗО ВО получило информацию о вручении ООО «Авиаметрика» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта 29.12.2020.

25.12.2020 уже после истечения, установленного срока оказания услуг по контракту (10.12.2020 – п.3.3. Контракта) и принятия решения о его расторжении, между заказчиком и исполнителем  было заключено дополнительное соглашение  к контракту, в соответствии с пунктом 1 которого стороны внесли изменения в приложение №1 к Техническому заданию и дополнили перечень  восьми муниципальных районов с указанием площадей земельных участков, подлежащих оформлению, девятым муниципальным районом -  Новоусманским, с площадью 730,5 га.

Между тем, несмотря на решение ДИЗО ВО об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО «Авиаметрика»   добровольно   приступило   к корректировке схем на КПТ, повторно направив 21.12.2020 на утверждение схемы с одноконтурными земельными участками в соответствующие муниципальные районы (письма исх.№№149, 151, 152 от 21.12.2020). В последующем в декабре 2020 - январе 2021 от Верхнехавского, Нижнедевицкого, Хохольского муниципальных районов Воронежской области поступила информация о принятии соответствующих постановлений об утверждении схем одноконтурных земельных участков (постановления представлены в материалы дела).

14.01.2021 ДИЗО ВО  на основании статьи 104 Закона о контрактной системе направлено заявление в Воронежское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Авиаметрика», на основании просрочки выполнения работ в рамках контракта более чем на 5 дней (п.11.2.1.1 контракта).

По результатам проверки заявления ДИЗО ВО  Воронежское УФАС России усмотрело в действиях ООО «Авиаметрика» основания  для удовлетворения требований заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку, по  мнению антимонопольного органа, у исполнителя отсутствовали объективные причины, в том числе носящие форс-мажорный характер, для невыполнения работ в установленный срок.

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС России решением от 21.01.2021 № 036/10/104-54/2021 о включении ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков, заявитель  обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на отсутствие оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку решение об одностороннем расторжении контракта было преждевременным, а действия ООО «Авиаметрика» не являлись недобросовестными и не были умышленно направлены на не выполнение обязательств по контракту в установленный срок.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг, для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 No1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) ободностороннем отказе от исполнения контракта.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 №301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95З акона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что поведение ООО «Авиаметрика» не являлось недобросовестным; было направлено как на соблюдение требований гражданского законодательства по исполнению контракта, так и условий заключенного контракта по немедленному извещению заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих завершению работ в срок.

Из фактически сложившихся между сторонами  при исполнении контракта взаимоотношений следует, что формирование многоконтурных земельных участков  является для заказчика неприемлемым и исполнителю следует формировать одноконтурные земельные участки, т.к. в дальнейшем сформированные участки, занятые лесными насаждениями, планируется предоставлять субъектам, ведущим хозяйственную деятельность на смежных земельных участках.

Требования к формированию схем на кадастровом плане территории установлены в Приказе Министерства экономического развития РФ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» №762 от 27.11.2014 (далее - Приказ №762).

При этом Приказ №762 либо иные нормативные правовые акты не содержат запрета на формирование многоконтурных земельных участков (МЗУ).

Вместе с тем, пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Из части 2 названной статьи следует, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

Однако при формировании документации о закупке ДИЗО ВО  значимое для заказчика обстоятельство не было четко определено, поскольку конкретный способ выполнения услуг не был указан,  при этом технически возможно как формировать одноконтурные, так и многоконтурные земельные участки, при этом критерий,  исключающий возможность формирования схем многоконтурных земельных участков,  в контракте и в Техническом задании не предусмотрен.

При этом из представленных документов усматривается, что между  заказчиком и исполнителем постоянно велась соответствующая переписка по исполнению спорного контракта, однако замечания о необходимости формирования одноконтурных земельных участков направлены ООО «Авиаметрика» лишь спустя почти 6 месяцев после  начала исполнения Контракта и за 1 месяц до окончания срока оказания услуг. 

Так ДИЗО ВО, получив от администраций муниципальных районов информацию о направлении ООО «Авиаметрика»  на утверждение схем МЗУ, информировал исполнителя о наличии  замечаний к ходу оказания услуг,  с просьбой учесть при подготовке схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями, информацию о нецелесообразности формирования многоконтурных земельных участков. При этом ссылок на нормы действующего законодательства РФ, положения контракта или Технического задания, исключающие возможность формирования МЗУ, ни в письме от 11.11.2020 исх. №52-17-15212з, ни в иной переписке сторон заказчиком не приведено.

Вместе с тем, условия контракта, касающиеся предмета договора, его содержания должны определенно указывать на показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект либо предложила формулировку соответствующего условия, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах»).

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

В связи с чем,  принятое ООО «Авиаметрика»  решение о формировании схем многоконтурных земельных участков, вместо одноконтурных,  до уточнения ДИЗО ВО в ноябре 2020 года желаемых результатов по оказываемой услуге, нельзя расценивать как безусловную недобросовестность исполнителя.

Кроме того, действиями  заказчика была допущена ошибка в Приложении №1 к Техническому заданию, препятствующая своевременному исполнению обязательств по контракту, которая была устранена только 25.12.2020 (дополнительное соглашение), т.е. уже после направления ДИЗО ВО уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта (17.12.2020).

Таким образом, после заключения контракта были выявлены обстоятельства, которые также препятствовали  достижению исполнителем результата оказания услуг в установленные сроки, которые могли, но не были учтены ДИЗО ВО при подготовке документации о закупке.

При изложенных обстоятельствах следует отметить, что заказчиком допущены соответствующие  неточности, выразившееся в невключении в контракт и Техническое задание положений о запрете на формирование МЗУ, а также невключении  в Приложение №1 к Техническому заданию  сведений о Новоусманском муниципальном районе Воронежской области, повлекшее негативные последствия как для исполнителя, так и для конечных получателей оказываемой услуги (муниципальные районы области).

Таким образом, в сложившейся ситуации установленный контрактом срок был заведомо невыполним не только исходя из действий исполнителя, но и действий заказчика.

Между тем, несмотря на принятие ДИЗО ВО решения об одностороннем отказе от  исполнения контракта ООО «Авиаметрика»   приступило к корректировке схем на КПТ, повторно направило на утверждение схемы на КПТ с одноконтурными земельными участками в соответствующие муниципальные районы (письма исх.№№149, 151, 152 от 21.12.2020). Однако заявитель не смог передать результат предусмотренных контрактом услуг в связи с односторонним отказом заказчика.

Вышеизложенное свидетельствует, что действия заявителя были  направлены на  исполнение принятых на себя обязательств. Таким образом, поведение исполнителя по спорному государственному контракту нельзя признать недобросовестным.

Исходя из установленных судом обстоятельств следует, что при вынесении антимонопольным органом оспариваемого решения №036/10/104-54/2021 от 21.01.2021  отсутствовали безусловные доказательства, свидетельствовавшие о  недобросовестном поведении заявителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, требование ООО «Авиаметрика» о признании недействительным решения Воронежского УФАС России подлежит удовлетворению.

Довод заявителя о допущении антимонопольным органом процессуальных нарушений в части заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения заявления ДИЗО ВО о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, судом отклоняется, поскольку данный довод опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора  относятся на антимонопольный орган в размере 3000 руб.

         Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21.01.2021 №036/10/104-54/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН 1192651020110 ИНН 2634106000).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные решением от 21.01.2021 №036/10/104-54/2021 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН 1192651020110 ИНН 2634106000).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН 1192651020110 ИНН 2634106000) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                            С.С. Федосова