АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-5766/2022

г. Красноярск

06 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «27» апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.02.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Межрегиональное управление № 51 Федерального медико-биологического агентства (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2022 возбуждено производство по делу. 

В предварительное судебное заседание 27.04.2022 явился представитель ответчика.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьёй 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании. 

Представители ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве, представил отзыв и документы для приобщения к материалам дела.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 зарегистрирована в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В период с 28.12.2021 по 19.01.2022 на основании приказа руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России ФИО3 «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией в очаге» от 28.12.2021 № 202 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в очаге групповых случаев заболевания острой кишечной инфекцией, острого гастроэнтероколита у лиц, употреблявших готовую пищевую продукцию из организации общественного питания индивидуального предпринимателе ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Поводом к проведению санитарно-эпидемиологического расследование послужила информация ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России, в соответствии с которой в период с 27.12.2021 по 28.12.2021 зарегистрировано 19 случаев заболевания острыми кишечными инфекциями и подозрений на случай заболевания ОКИ среди населения ЗАТО Железногорск Красноярского края:

-от 27.12.2021 № 05-01/2658 - зарегистрировано три случая ОКИ; 

- от 28.12.2021 № 05-01/2666 - зарегистрировано два случая ОКИ; 

- от 28.12.2021 № 05-01/2667 - зарегистрировано два случая ОКИ; 

- от 28.12.2021 № 05-01/2669 - зарегистрировано семь случаев ОКИ;

-от 28.12.2021 № 05-01/2673 - зарегистрировано пять случаев ОКИ.

С 29.12.2021г. по 30.12.2021 зарегистрировано еще 6 случаев заболевания острыми кишечными инфекциями и подозрений на случай заболевания ОКИ среди населения ЗАТО Железногорск Красноярского края (информация ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России от 29.12.2021 № 05-01/2684, от 29.12.2021 № 05-01/2688, от 30.12.2021 № 05-01/2692).

Согласно информации ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России от 13.01.2022г. (вх. № 153 от 14.01.2022), предварительные диагнозы заболевших: «острый гастроэнтерит» - 2 случая, «Острая кишечная инфекция» - 6 случаев, «Острый гастроэнтероколит» - 14 случаев, «кишечная инфекция неуточненной этиологии, гастроэнтероколит» - 2 случая, «острая кишечная инфекция по гастроэнтероколиту» - 1 случай.

Окончательные диагнозы заболевшим: «Пищевая токсикоинфекция, легкой степени тяжести» - 16 случаев, «Пищевая токсикоинфекция средней степени тяжести» - 2 случая. 7 человек из числа обратившихся за медицинской помощью, вызвав скорую медицинскую помощью, для осмотра врачом-инфекционистом, обследования — не явились, поэтому диагноз, выставленный при осмотре бригадой СМП не был изменен и уточнен.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования административным органом установлено следующее.

Услугу по организации общественного питания оказывает индивидуальный, предприниматель ФИО4, которая осуществляет изготовление и реализацию пищевой продукции, в том числе роллы, суши, по адресу: 

<

...>.

ИП ФИО4 помещение по адресу: 

<

...>, занимает на основании договора аренды нежилого помещения от 01.03.2021 № б/н. Помещение предназначено для производства и реализации суши (п. 1.4. договора).

ИП ФИО4 по полученным заявкам от жителей города осуществляет изготовление суши, готовых наборов, бизнес ланч, напитков и т.д. Заказ пищевых продуктов оформляется через интернет сайт (https://сушиселл.рф), по телефону или лично при посещении предприятия.

Также ИП ФИО4 осуществляет доставку готовой продукции курьерами на дом или предоставляет самовывоз продукции заказчиками. Согласно программе получения заявок, 24.12.2021 было получено и выполнено 157 заказов, 25.12.2021 - 150 заказов, 26.12.2021 - 88 заказов.

28 декабря 2021 года с участием ИП ФИО4 и в присутствии двух понятых проведен осмотр и фотографирование помещений, территории и находящихся там вещей, документов в предприятии ИП ФИО4 по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол осмотра от 28.12.2021г. с приложением фотоматериалов.

28 декабря 2021 года с участием ИП ФИО4 и в присутствии двух понятых проведен отбор проб готовой продукции в предприятии ИП ФИО4 по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол отбора проб от 28.12.2021г.

11 января 2022 года с участием ИП ФИО4 и в присутствии двух понятых проведен осмотр помещений, территории и находящихся там вещей, документов, получение копий медицинских книжек работников в предприятии  ИП ФИО4 по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол осмотра от 11.01.2022 с приложением копий медицинских книжек Алениковой А.И., ФИО5

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования в предприятии  ИП ФИО4 по адресу: 

<

...>, административным органом выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушение и/и 3 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, оборудовано туалетом, дверь которого выходит в производственное помещение.

В нарушение требований п/п 4 п. 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011, в производственном помещении, в котором осуществляется производство (приготовление) продукции, отсутствует умывальник (раковина) с подводкой холодной и горячей воды. Раковина для мытья рук установлена перед входом в производственное помещение, в котором осуществляется производство суши

В нарушение п.2 статьи 10 ТР ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель ИП ФИО4 не разработала, не внедрила и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП. Так, 11.01.2022г. в ходе осмотра ИП ФИО4 не представлены к осмотру программа ХАССП, документы, подтверждающие проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП.

Согласно письменному пояснению ИП ФИО4 от 11.01.2022г., ХАССП находится в стадии разработки, материалы, кратность и объем лабораторных исследований выпускаемой продукции не определены, печатные протоколы к осмотру не представлены.

В нарушение требований п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011, ИП ФИО4 допущены к работе работники, занятые на работах с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, которые не проходят своевременно обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Так, согласно представленных 11.01.2022 личных медицинских книжек работников ИП ФИО4 и графику работы за декабрь 2021 года повар ФИО5 (занята на работах с производством (изготовлением) пищевой продукции), допущена до работы 21, 22, 25, 26 декабря 2021 года без своевременно пройденного медицинского осмотра. В личной медицинской книжке дата очередного медицинского осмотра установлена 09.09.2020, фактически ФИО5 медицинский осмотр был пройден 30.12.2021.

В нарушение требований п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011, ИП ФИО4 допущены к работе работники, занятые на работах, которые связаны хранением, реализацией пищевой продукции, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, которые не проходят своевременно обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Так, согласно представленных 11.01.2022 личных медицинских книжек работников ИП ФИО4 и графику работы за декабрь 2021 года администратор Аленикова А.И. (занята на работах с хранением и реализацией готовой пищевой продукцией) допущена до работы 3, 4, 7, 8, 11, 12, 15, 16, 19, 20, 23, 24 декабря 2021 года без своевременно пройденного медицинского осмотра. В личной медицинской книжке дата очередного медицинского осмотра установлена 11.11.2021, фактически Алениковой А.И. медицинский осмотр был пройден 29.12.2021.

17 февраля 2022 года должностным лицом Межрегионального управления № 51 ФМБА России – в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №51-024/22.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 206 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве, согласно которому Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории) (п.1).

Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (п.4 вышеназванного Положения).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (ч.1 ст. 46 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р утвержден Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России. Закрытое административно-территориальное образование Железногорск входит в число территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России.

Межрегиональное управление № 51 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (в соответствии с Административным регламентом исполнения федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по организации и проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2011 г. № 1194н), Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 № 1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», с учетом изменений).

Полномочия органа, осуществляющего федеральный санитарный эпидемиологический надзор, по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, определены в статье 23.13 КоАП РФ, а также в Приказе ФМБА России от 5 декабря 2014 г. № 353 «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы (санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, т.е. обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний; в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологического благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор лиц.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По пунктам 2 и 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

По пунктам 6 и 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту - ТР ТС 021/2011) устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования - пищевой продукции (ст.1).

Статьей 2 ТР ТС 021/2011 установлено, что целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

На основании п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32) (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) в предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Как следует из части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Частью 10 статьи 17 ТР ТС 021/211 предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

Факт нарушения вышеприведенных обязательных требований, выраженных в том, что производственное помещение, в котором осуществляется производство(изготовление) пищевой продукции, оборудовано туалетом, дверь которого выходит в производственное помещение; в производственном помещении, в котором осуществляется производство (приготовление) продукции отсутствует умывальник (раковина) с подводкой холодной и горячей воды, раковина для мытья рук установлена перед входом в производственное помещение, в котором осуществляется производство суши; не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП; допущены к работе работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением), хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, которые не проходят своевременно обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза подтверждается материалами дела и индивидуальным предпринимателем по существу не оспаривается.

Суд полагает, что поскольку выявленные нарушения при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции могут повлиять на качество реализуемых продуктов и повлечь соответствующие последствия (повышают вероятность возникновения пищевых отравлений), квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ произведена административным органом правомерно.

Действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В отзыве индивидуальный предприниматель возражает против нарушения, выявленного административным органом, которое выразилось в несоответствии требованиям ТР ТС 021/2011 по микробиологическим нормативам безопасности продукции филе куриного копчено-вареного в промышленной вакуумной упаковке, дата изготовления 24.12.2021.

Вместе с тем, указанное нарушение в протоколе от 17.02.2022 № 51-024/22 описано, однако индивидуальному предпринимателю не вменяется, поэтому судом не оценивается.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, продавец.

ИП ФИО4, как профессиональный участник рынка, должна принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, находящаяся на хранении для реализации, соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

При указанных обстоятельствах ответчик обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы соблюдались технические регламенты или иные обязательные требования, предъявляемые к продукции, процессу ее производства, в том числе ТР ТС 021/2011.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения обязательных вышеперечисленных требований к продукции (процессам ее производства), а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, в материалы дела индивидуальным предпринимателем не представлено.

При изложенных обстоятельствах вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является установленной и доказанной.

Таким образом, административным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в действиях ответчика.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены. 

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основания для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), принятие мер к устранению нарушений, арбитражный суд пришел к выводу о том, что соответствующим совершенному индивидуальным предпринимателем правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Межрегиональное управление №51 ФМБА России Налоговый орган ИНН: 

<

***>/245201001 Код ОКАТО: 04535000000 ОКТМО 04735000 Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001 Наименование банка: Отделение Красноярск г. Красноярск; БИК 040407001; наименование платежа административный штраф по постановлению № от ; КБК 38811601141010043140; Код ОКТМО 04735000.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Красноярск, адрес: 662991, ЗАТО г. Железногорск, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

В.В. Паюсов