АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4691/2024

Дело № А55-17089/2023

г. Казань

23 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Ольховикова А.Н., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Шестом кассационном суе общей юрисдикции области представителя: 

акционерного общества «Новокуйбышевские очистные сооружения» - ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области и Ульяновской областях – ФИО2, доверенность от 19.02.2024; ФИО3, доверенность от 09.01.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области и Ульяновской областях

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024

по делу № А55-17089/2023

по заявлению акционерного общества «Новокуйбышевские очистные сооружения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новокуйбышевск к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области и Ульяновской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара о признании незаконным решения, третьи лица: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, г. Москва; акционерное общество «Новокуйбышевская нефтеперерабатывающий завод», г. Новокуйбышевск; акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», г. Новокуйбышевск 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Новокуйбышевские очистные сооружения» (далее – заявитель, АО «Новокуйбышевские очистные сооружения», общество) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: - признать незаконным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее – Управление) об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) АО «НкОС», содержащееся в уведомлении № 01-2бгу/2781 от 30.03.2023; обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям выдать комплексное экологическое разрешение (КЭР) АО «НкОС». 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Акционерное общество «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод», Акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2023 заявление Акционерного общества «Новокуйбышевские очистные сооружения» удовлетворено, признано незаконным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) АО «НкОС», содержащееся в уведомлении № 01-2бгу/2781 от 30.03.2023. Суд обязал Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям выдать комплексное экологическое разрешение (КЭР) АО «НкОС». С Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в пользу АО «НкОС» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Управление просит отменить принятые по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции Управление указало, что замечания Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг РФ) не носят рекомендательный характер, и, в случае не устранения замечаний, согласно законодательству, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказывает в выдаче такого разрешения. 

В отзыве на кассационную жалобу акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания»  просило оставить судебные акты без изменения, указало, что применение к АО «ННК» информационно-технического справочника по наилушим доступным технологиям ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» не противоречит отраслевому информационно-техническому справочнику по наилучшим доступным технологиям ИТС 18-2019 «Производство основных органических химических веществ».

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению общества, отказывая в выдаче КЭР АО «НкОС», ответчик основывал свои действия исключительно на рекомендательной позиции Минпромторга РФ, действуя по формальному признаку. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей Управления, общества проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Акционерное общество «Новокуйбышевские очистные сооружения» в рамках исполнения требований, установленных пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 19.12.2022 обратилось в Управление с заявкой от 19.12.2022 № 15391/08 на получение комплексного экологического разрешения. 

По итогам рассмотрения заявки АО «НкОС» (код объекта: 36-0163-000256- П) исходящим письмом от 30.03.2023 № 01-26/3724 направлен отказ в выдаче комплексного экологического разрешения (далее – КЭР). 

Основанием для отказа в выдачи КЭР, по мнению ответчика, послужило не устранение замечаний, изложенных в позиции (приложение на 6 л. к письму от 30.03.2023№ 01-26/3724) Минпромторга РФ. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

Правилами отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения (далее - ЦСВ) поселений или городских округов (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 691 предусмотрено, что отнесение ЦСВ к ЦСВ поселений или городских округов осуществляется посредством утверждения или актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

 ЦСВ (канализации) считается отнесенной к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов со дня вступления в силу акта органа, уполномоченного на утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, об утверждении или актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения (пункт  2 Правил).

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (статья 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

 Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Новокуйбышевск Самарской области на 2022 - 2039 годы утверждена Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 08.06.2022 №1303.

Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 08.06.2022 №1303 является нормативным правовым актом, никем не оспорено и подлежит исполнению.

В силу пункта 9.3 Схемы технологическая зона № 1 включает в себя 4 эксплуатационные зоны (эксплуатационные зоны №№ 1, 4, 5, 6): эксплуатационная зона № 1 включает в себя объекты и сети водоотведения, эксплуатируемые НМУП «Водоканал» в гор. Новокуйбышевск; эксплуатационная зона № 4 включает в себя объекты и сети водоотведения, эксплуатируемые АО «НкОС»; эксплуатационная зона № 5 включает в себя объекты и сети водоотведения, эксплуатируемые АО «ННК»; эксплуатационная зона № 6 включает в себя объекты и сети водоотведения, эксплуатируемые АО «НК НПЗ». 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2023 по делу № А55-10/2022, а также решением Арбитражного суда Самарской области от 03.04.2023 по делу № А55-10837/2022, подтверждено отнесение очистных сооружений АО «ННК» к ЦСВ г.о.

Суды, установив, что для АО «НК НПЗ», как предприятия по переработке нефти используется справочник ИТС НДТ 30-2022 «Переработка нефти», для АО «ННК», как предприятия нефтехимической отрасли используется справочник ИТС НДТ 18-2019 «Производство основных органических химических веществ», пришли к выводу о том, что применение к ним ИТС 10-2019 и положения постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430 соответствует отраслевым справочникам ИТС НДТ 30-2022 «Переработка нефти» и ИТС НДТ 18-2019 «Производство основных органических химических веществ».

Как указали суды, наличие превышений технологических показателей НДТ в стоках абонентов, осуществляющих сброс сточных вод непосредственно в выпускную трубу, не вменяет в обязанности владельца выпуска разработку и реализацию мероприятий по доведению стоков абонентов до нормативов. Обязанность соблюдать нормативы состава сточных вод абонентами предусмотрена пунктом 4 статьи 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В ППЭЭ АО «НкОС» не могут и не должны быть указаны мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению объектов, а также определяться объемы и источники финансирования на проведение данных мероприятий для других объектов НВОС, расположенных за пределами объекта, подавшего заявку на КЭР.

Таким образом, вопреки позиции заявителя кассационной жалобы, Рекомендации Минпромторга по включению в ППЭЭ АО «НкОС» мероприятий по снижению на объединенном выпуске сточных вод концентраций азота аммонийного, азота нитритов и фосфатов по фосфору, поступающих от абонентов не могут служить поводом для отказа в выдаче КЭР, так как противоречат Правилам № 666 и пункту 4 статьи 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Факт постановки на учет и внесение в Реестр НВОС Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновским областям АО «НкОС» за№ 36-0163-000256-П, АО «ННК» - № 36-0163-003345-П восточная площадка, АО «ПИК» № 36-0163-002313-П западная площадка и АО «НкННЗ» - № 36-0163-000067-П осуществлен раздельно за разными номерами, как разных юридических лиц, объекты которых расположены на разных земельных участках доказывает отсутствие у всех объектов (АО «НкОС», АО «ННК» и АО»НК НПЗ») признаков единого объекта НВОС, применительно к положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об охране окружающей среды", Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (действовавших в период постановки на учет вышеуказанных объектов), а так же Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (действующих в настоящее время и применяемых при актуализации сведений об объектах НВОС). 

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что наличие у всех объектов (АО «НкОС», АО «ННК» и АО «Нк НПЗ») признаков единого объекта НВОС, применительно к положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об охране окружающей среды" и Правил № 572 Заинтересованным лицом, а так же Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, не доказано.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на положения Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 (вступил в силу с 01.03.2023), отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку указанные Правила не действовали на момент рассмотрения заявки АО «НкОС» на получение комплексного экологического разрешения от 19.12.2022 № 15391/08.

Согласно материалам дела, 19.12.2022 АО «НкОС» в рамках исполнения требований, установленных пунктом 1 статьи 31.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обратилось в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям с заявкой от 19.12.2022 № 15391/08 на получение комплексного экологического разрешения, которая содержала, в том числе, и расчеты технологических нормативов, выполненные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием центральных систем водоотведения поселений и городских округов».

Суммарный расход сточных вод, сбрасываемых в водный объект, принят на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование АО «НкОС», зарегистрированного от 22.10.2021 за № 63.11.01.00.012-Р-РСБК-Т-2021-03434/00, выданного отделом водных ресурсов по Самарской области НВ БВУ, сроком действия до 22.10.2031.

В силу пункта  10) раздела 2 Решения, объем сброса сточных вод не должен превышать 44 425,054 тыс.м3/год, 121 712,477 м3/сут., 5 071,353 м3/час, 1,409 м3/с., в пункте  9) раздела 2 Решения отражено формирование разрешенного к сбросу объема сточных вод в который вошли: стоки АО «НкОС» (11 157,245 тыс.м3/год), АО «ННК» (западная площадка -15 252,295 тыс.м3/год и восточная площадка – 4 327,450 тыс.м3/год) и АО «НК НПЗ» (13 688,064 тыс.м3/год). 

Указанный разрешенный уполномоченным органом расход использован для расчетов в КЭР, замечаний со стороны отдела водных ресурсов по Самарской области НВ БВУ по заявке КЭР не поступало.

В настоящие время у АО «НкОС» оформлено и действует Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 21.12.2020 № 2 (срок действия продлен до 31.12.2024 Постановлением Правительства Российской Феедерации от 12.03.2022 № 353), выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновским областям, в котором также учтены объемы стоков абонентов. В связи с чем нормируемый расход на выпуске составляет 44 425,054 тыс.м3/год и у АО «НкОС» нет законных оснований исключать из нормируемого объема расходы абонентов.

В рамках программы повышения экологической эффективности рассмотрены все применяемые на АО «НкОС» технологии в соответствии с ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», что подтверждается экспертной позицией ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» и одобрением межведомственной комиссии от 04.05.2022 № 45.

Судами установлено, что в границы объекта АО НкОС (код объекта: 36-0163-000256-П) не входят очистные сооружения АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» и АО «ННК», данные объекты являются разными юридическими лицами, расположены на разных земельных участках и поставлены на учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за разными номерами. В программе повышения экологической эффективности АО «НкОС» не могут и не должны быть указаны мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению объектов, а также определяться объемы и источники финансирования на проведение данных мероприятий для других юридических лиц.

Наличие превышений технологических показателей НДТ в стоках абонентов, осуществляющих сброс сточных вод непосредственно в выпускную трубу, не вменяет в обязанности владельца выпуска разработку и реализацию мероприятий по доведению стоков абонентов до нормативов. Обязанность соблюдать нормативы состава сточных вод абонентами предусмотрена пунктом 4 статьи  30.1 Федерального закона от 07.12.2011№  416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не доказал законность и обоснованность оспариваемого решение об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) АО «НкОС», содержащегося в уведомлении от 30.03.2023 № 01-2бгу/2781.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций признали незаконным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) АО «НкОС», содержащееся в уведомлении от 30.03.2023 № 01-2бгу/2781 и удовлетворили требования общества. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы, не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по делу № А55-17089/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

 

Судьи                                                                                        А.Н. Ольховиков 

 

 

Р.Р. Мухаметшин