АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 479/2021

г. Ижевск

14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск  (далее - управление) к Обществу с ограниченной ответственностью «Тауэр» г.Ижевск (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций, 

УСТАНОВИЛ:

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 4500руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв  на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

22.03.2021 подписана и 23.03.2021 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

09.04.2021 управление направило в суд апелляционную жалобу на решение по делу  №А71-479/2021.

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что   ответчиком  были  представлены 08.01.2019  сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018г. в  отношении  1 застрахованного  лица, а 10.04.2019 представлены  сведения за  2018 год по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица. Ответчиком   представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» в отношении 1 застрахованного лица за ноябрь 2019г. - 17.12.2019,  за  февраль 2020г. - 26.08.2020, за март - июнь 2020г. - 31.07.2020. Также ответчиком    представлены  сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь - август 2019г. в отношении ФИО1,  за август-декабрь 2019г. в отношении  ФИО2, при этом  отсутствуют сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. по данным застрахованным лицам.

08.07.2019, 23.12.2019, 17.03.2020, 11.08.2020, 03.09.2020 управлением составлены акты о выявлении правонарушения и вынесены решения от 26.08.2019 №019S19190017866, 11.02.2020 №019S19200001443, 

22.05.2020 №019S19200004162, 21.09.2020 №№019S19200012272, 019S19200012267, 019S19200012263, 019S19200012259, от 14.10.2020 № S19200013295 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в общей сумме  4500руб.  

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику выставлены требования от 26.09.2019,  12.03.2020, 16.06.2020, 19.10.2020, 12.11.2020, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Определением суда от 23.12.2020 по делу № А71-16240/2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (действовавшей  в спорные периоды) (далее – Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Материалами дела подтверждается, что ответчиком с нарушением установленных  сроков – 17.12.2019,  26.08.2020, 31.07.2020 представлены сведения по форме  СЗВ-М «исходная» в отношении  1 застрахованного лица за ноябрь 2019г., февраль, апрель, май, июнь 2020г., а также представлены  сведения по форме СЗВ-М «исходная» за отчетные периоды 2019г. в отношении 2 застрахованных лиц при отсутствии представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. по данным застрахованным лицам.

Таким образом, привлечение общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за указанные нарушения является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Однако суд считает необходимым учесть следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств.

При оценке примененного к  обществу штрафа в сумме 500руб. в связи с нарушением срока  представления сведений по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица суд полагает необходимым учесть обстоятельство, смягчающее ответственность общества (незначительный период просрочки представления сведений – 1 день), и считает возможным и справедливым снизить размер финансовой санкции  до  100руб.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению частично, в общей сумме 3100руб.

В остальной части требование управления не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 г. первоначально представлены ответчиком в установленный срок - 08.01.2019 в отношении 1 застрахованного лица.  Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки и представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018 года  в  отношении 1 застрахованного лица, не включенного в первоначально представленные  сведения, 10.04.2019.  

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом  законом не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, которое включено в  п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

 Из материалов дела также следует, что ответчиком представлены  сведения по форме СЗВ-М «исходная» в отношении  1 застрахованного лица за март 2020г. с нарушением установленного  срока - 31.07.2020. 

 В соответствии с Указом Президента Российский Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни в связи с противодействием по распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, которые продлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно (Указ Президента Российский  Федерации от 02.04.2020 № 239) и с 6 по 8 мая 2020 (Указ Президента Российский  Федерации от 28.04.2020 № 294).

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 «О применении финансовых санкций» Пенсионный фонд разъяснил, что полагает возможным не привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период – март 2020 года. 

Ответчик привлечен к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март 2020 г., срок представления которой наступил 15.04.2020, то есть в период  объявленных нерабочих дней.  

В связи с чем,  суд пришел к выводу об отсутствии вины общества в  несвоевременном представлении сведений.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тауэр»,  ул. Холмогорова, д. 76, помещение 1-11, г. Ижевск, Удмуртская Республика, 426011, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации - 14.02.2006,  г.Ижевск:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации  3100руб. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 1378руб. государственной пошлины.

2. Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Е.А. Бушуева