АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7338/2024

г. Ярославль

30 мая 2024 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С. рассмотрев в судебном заседании заявление Рыбинской городской прокуратуры  о привлечении к административной ответственности 

Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск  Ярославской области "Дорожно-эксплуатационное строительство" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ 

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

при участии: от заявителя и заинтересованного лица – ФИО1- по служебному удостоверению от ответчика – не явились 

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в арбитражный суд с  заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения городского округа  город Рыбинск Ярославской области "Дорожно-эксплуатационное строительство" к  административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, полагает  доказанным состав и события правонарушения.  

Ответчик , надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, в  судебное заседание своего представителя не направил, возражения по существу заявленных  требований не представил.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил  следующее.  

Рыбинской городской прокуратурой, в соответствии с решением о проведении  проверки от 07 марта 2024года, проведены контрольные мероприятия в части соблюдения  лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности Муниципального  бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области "Дорожно-эксплуатационное строительство"  

В ходе проверки, прокурором установлено, что Учреждением не размещены сведения  в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников ( ФРМР) и  федеральном реестре медицинских и фармацевтических работников.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Материалы административной дела направлены в арбитражный суд, для решения  вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ.  

При решении вопроса о привлечении юридического лица к административной  ответственности, суд исходит из следующего.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на  основании и в порядке, установленных законом.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие  в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного  правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.  

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной  тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч  рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида  деятельности с нарушением лицензионных условий.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,  составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом,  выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного  документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о  предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме  электронного документа.  

В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности -вид  деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных  территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в  соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права,  требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными  законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в  соответствующих сферах деятельности.  

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования -совокупность  требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской  Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим  лицензированию в соответствии с Законом, отнесена медицинская деятельность.  

В соответствии с ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях обеспечения доступа граждан к  услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия  информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная  информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).  

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной  информационной системе в сфере здравоохранения" утверждено Положение о единой  государственной информационной системе в сфере здравоохранения".  

Единая система включает в себя следующие подсистемы: 

а) федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников; б)  федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций;  

Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников представляет  собой подсистему единой системы и предназначен для ведения персонифицированного учета  в сфере здравоохранения, в том числе учета сведений о кадровом обеспечении медицинских  организаций и фармацевтических организаций (в части деятельности, осуществляемой в  сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), трудоустройстве  медицинских и фармацевтических работников в медицинские организации или  фармацевтические организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам  медицинским и фармацевтическим работникам.  

Федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций представляет  собой подсистему единой системы и предназначен для учета сведений о медицинских  организациях и фармацевтических организациях (в части деятельности, осуществляемой в  сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения) государственной,  муниципальной и частной систем здравоохранения.  

На основании подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской  деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")  лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление  медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: размещение в единой  государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее -единая система)  сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о  лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских  работников), в составе, установленном Положением о единой государственной  информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 555 "О единой государственной  информационной системе в сфере здравоохранения".  

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных  требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской  Федерации.  

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом  требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой  последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании  отдельных видов деятельности".  

В соответствии с положениями ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании  отдельных видов деятельности" установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений  лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности  устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.  

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться  нарушения, повлекшие за собой:  

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;  

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан,  причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных  ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан,  обороне страны и безопасности государства.  

Проверкой установлено, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность  по адресу: 

<

...> и имеет лицензию Л0-76-01- 002242.  

Вместе с тем, в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании  медицинской деятельности, Общество по состоянию на 05.03.2024 не разместило сведения в  единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения о медицинской  организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в  подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников).  

Как установлено судом, в рассматриваемом случае в качестве объективной стороны  правонарушения ответчиком допущены нарушения вышеуказанных лицензионных  требований при осуществление медицинской деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

В рассматриваемом случае Учреждением не были приняты все зависящие от него меры  по соблюдению законодательства о лицензировании, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ  свидетельствует о вине ответчика в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

 Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает. 

 Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении  требований заявителя, судом не установлено.  

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрена  возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа  в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда  или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного  и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Следовательно, возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается  при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.  

В связи с тем, что Учреждение ранее к административной ответственности за  аналогичные правонарушения не привлекалось, какого-либо ущерба либо вреда от  выявленных нарушений лицензионных требований и условий не наступило, суд приходит к  выводу о возможности назначения ответчику наказания за совершенное правонарушение,  предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (ч.1 ст.177 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск  Ярославской области "Дорожно-эксплуатационное строительство" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде  предупреждения.  

Предупредить Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город  Рыбинск Ярославской области "Дорожно-эксплуатационное строительство" о  недопустимости нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской  деятельности.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй  арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не  превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном  носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через  систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья Н.Л. Ловыгина