АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-18246/2019

г.Воронеж

11 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  04 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа  2020 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,              

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Поповой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к акционерному обществу «Воронежский синтетический каучук» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 4 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности №01-12/53743 от 31.12.2019 (сроком по 31.12.2020), паспорт РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №5/ВСК от 23.01.2019 (сроком по 31.12.2020), паспорт РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к акционерному обществу «Воронежский синтетический каучук» (далее – ответчик, АО «Воронежсинтезкаучук», Общество) о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 4 000 руб.

Определением суда от 18.10.2019 на основании п. 5 ч. 1  статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 16.12.2019 осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе судебного заседания 28.07.2020  представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика.

 Представитель ответчика  возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представленном ранее в материалы дела, а также по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу, представленных в судебном заседании 28.07.2020. 

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 28.07.2020 объявлялся перерыв до 04.08.2020.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда была проведена документальная проверка страхователя АО «Воронежсинтезкаучук» по вопросу стажа работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО4 (далее – ФИО4).

По итогам проведенной проверки был составлен акт №113 от 06.12.2018, в соответствии с которым не подтвержден стаж работы ФИО4, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А010 раздела Х «Химическое производство» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением кабинета министров СССР № 10 от 26.01.1991, в должности укладчика-упаковщика в цехе №73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции, поскольку не подтверждена непосредственная занятость в течение полного рабочего дня в производстве синтетического каучука. В этой связи представленные страхователем на ФИО4 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные  периоды 2009 год, 1 полугодие 2010 года, 2 полугодие 2010 года, 1квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года признаны недостоверными  и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм.

Управлением Пенсионного фонда в адрес ответчика было направлено уведомление от 06.12.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Поскольку корректирующие формы представлены страхователем не были, 11.02.2019 Управлением Пенсионного фонда  был составлен акт № 22/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ответчика было предложено привлечь к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованном лице.

По результатам рассмотрения указанного акта Управлением Пенсионного фонда принято решение №22/06 от 20.03.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым АО «Воронежсинтезкаучук» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление  неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованном лице за периоды 2009 год, 1 полугодие 2010 года, 2 полугодие 2010 года, 1квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года в виде штрафа в размере 3 000 руб. Кроме того, указанным решением ответчику предложено уплатить указанный  штраф, внести исправления в документы кадрового учета и представить уточненные  (исправленные) сведения в территориальный орган ПФР.

На основании указанного решения в адрес ответчика было  направлено требование № 22/06 от 19.04.2019, которым АО «Воронежсинтезкаучук» предложено уплатить указанную сумму финансовых санкций в срок до 07.05.2019.

Кроме того, Управлением Пенсионного фонда была проведена документальная проверка страхователя АО «Воронежсинтезкаучук» по вопросу стажа работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО5  (далее – ФИО5).

По итогам проведенной проверки был составлен акт №33-33 от 26.04.2017, в соответствии с которым не подтвержден стаж работы ФИО5, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А030-17531 пункта 2 подраздела «А» раздела Х «Химическое производство» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением кабинета министров СССР № 10 от 26.01.1991, в должности электромонтера по обслуживанию и ремонту электрооборудования цеха №38 АО «Воронежсинтезкаучук», поскольку ремонтному персоналу на участках, где осуществляются работы по нейтрализации и очистке промышленных сточных вод, льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 не предусмотрено. В этой связи представленные страхователем на ФИО5 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период 9 месяцев 2016 года, 2016 год признаны недостоверными и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм.

Управлением Пенсионного фонда в адрес ответчика было направлено уведомление от 16.01.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Поскольку корректирующие формы представлены страхователем не были, 11.02.2019 Управлением Пенсионного фонда  был составлен акт № 24/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ответчика было предложено привлечь к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ  за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованном лице. 

По результатам рассмотрения указанного акта Управлением Пенсионного фонда принято решение №24/06 от 20.03.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованном лице за периоды 9 месяцев 2016 года, 2016 год в виде штрафа в размере 1 000 руб. Также указанным решением ответчику предложено уплатить данный штраф, внести исправления в документы кадрового учета и представить уточненные  (исправленные) сведения в территориальный орган ПФР.

На основании указанного решения в адрес ответчика было  направлено требование №24/06 от 19.04.2019, которым АО «Воронежсинтезкаучук» предложено уплатить указанную сумму финансовых санкций в срок до 07.05.2019.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований в добровольном порядке, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном в суд отзыве на данное заявление ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что  представленными в ходе проверки штатными расписаниями, должностными, производственными инструкциями, положениями об отделе, картами аттестации рабочего места, личной карточкой (по форме Т-2), приказом по личному составу подтвержден факт постоянной занятости работников ФИО4 и ФИО5 в особых условиях труда.

Кроме того в представленных в материалы дела письменных пояснениях ответчик указывает, что документальные проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц осуществляются за два завершенных календарных года, предшествующих проверке.

В указанной связи, заявитель, по мнению ответчика, не имел оснований для проведения в конце 2018 года проверки индивидуальных сведений в отношении ФИО4 за отчетные периоды 2009 год, 1 полугодие 2010 года, 2 полугодие 2020 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года.

Заявитель в представленных в суд 09.12.2019 через канцелярию суда возражениях на отзыв поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что  материалами проведенных документальных проверок подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление в орган Пенсионного фонда неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах (ФИО4, ФИО5) в виде штрафа в общем  размере 4 000 руб. 

Исследовав материалы дела, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлена Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении ФИО4 и ФИО5) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 

 В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежеквартально на бумажном носителе не позднее 15-го числа (в форме электронного документа - не позднее 20-го числа) второго календарного месяца представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным Законом сведения, в том числе,  о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пп.5 п.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов одной из проверок, проведенных органом Пенсионного фонда РФ, основанием для привлечения АО «Воронежсинтезкаучук» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ послужил вывод о недостоверности представленных ответчиком сведений о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы застрахованного лица – ФИО4 с 01.01.2009 по 14.08.2011 в должности укладчика-упаковщика цеха №73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции на участке по обслуживанию цеха 28.

Факт работы ФИО4 в спорный период в должности укладчика-упаковщика цеха №73 на участке по обслуживанию цеха 28 подтвержден представленными в материалы дела доказательствами (копией личной карточки, справкой, уточняющей особый характер работы, актом документальной проверки стажа работы №113 от 06.12.2018)  и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Условия назначения трудовой пенсии по старости в проверяемый период были  регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утверждены Список № 1 и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 26.05.1995 N 40-1733исх «О льготном пенсионном обеспечении работников предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности» при рассмотрении вопроса о порядке предоставления пенсионных льгот работникам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым на работах по размолу, сушке, смешению, растворению, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в подразделе «А» раздела VIII Списка № 1, следует иметь ввиду, что вышеуказанные работы прямо предусмотрены в Списке № 2, разделе X, подразделе 2.

 Вместе с тем работникам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым на работах по размолу, сушке, смешению, растворению и подготовке, являющихся составной частью технологического процесса производства химпродуктов, перечисленных в подразделе «А» раздела VIII Списка № 1, а также выполняющим работы по расфасовке, разливке, затариванию, разгрузке, погрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов в тех же условиях, что и основные производственные работники, льготные пенсии могут назначаться по Списку № 1, разделу VIII, подразделу "А".

Таким образом, право на назначение льготной пенсии имеют также работники, занятые на работах, предусмотренных Списком № 2 на производстве, предусмотренном Списком № 1, в том числе, при выполнении работ по  расфасовке, разгрузке, погрузке химпродуктов, являющихся составной частью технологического процесса производства химпродуктов, перечисленных в подразделе «А» раздела VIII Списка № 1.

В соответствии с позицией 1080А000-17541 подраздела «А» раздела VIII Списка №1 («Химическое производство») право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производствах и работах, в частности, синтетических каучуков.

Согласно пункту 7 Разъяснений «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996) правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

При этом пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 г. определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В соответствии с уставом акционерного общества "Воронежсинтезкаучук", а также сведениями ЕГРЮЛ, основным видом деятельности данной организации является производство синтетического каучука в первичных формах.

При этом к термину и понятию "производство синтетических каучуков" относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии подготовки основного сырья и запуска его в производство, полимеризации, выделения и сушки, моментом окончания данного процесса следует считать получение и сдачу на склад готовой продукции: 

- к стадии подготовки основного сырья и запуска его в производство относятся цеха –Д-1,2, ДК-5;

-  к стадии полимеризации относятся цеха ДК-1, 4, 25;

-  к стадии выделения и сушки относятся цеха ДК-2, 28.

Данные обстоятельства неоднократно устанавливались судом при рассмотрении аналогичных споров, в частности, по делу №№ А14-19098/2016, ввиду чего носят преюдициальный характер (ч.2 ст. 69 АПК РФ). 

В соответствии с Положением о цехе №73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции, утвержденным генеральным директором ОАО «Воронежсинтезкаучук» 13.01.2009, данный цех осуществляет прием поступающей продукции от цехов №28, ДК-2, ее упаковку в контейнеры и размещение в отсеках складов 29, 29Г, ДК-6, №45, сортировку (при необходимости), предъявление ОТК для паспортизации, после получения паспорта качества – ее хранение или отгрузку по разнарядке отдела логистики.

Как следует из рабочей инструкции укладчика-упаковщика цеха №73 (участок обслуживания цех ДК-2), рабочее место укладчика-упаковщика расположено в производственном помещении цеха ДК-2 (упаковка каучука в контейнеры) и предназначено для выполнения следующей операции:- укладка в контейнеры брикетов каучука и размещение их в производственном помещении цеха ДК-2.

Задачами укладчика-упаковщика в соответствии с должностной инструкцией укладчика-упаковщика цеха №73 (объект обслуживания цех №28, ДК-2)являются: производство своевременной упаковки готовой продукции цехов ДК-2 и ее транспортировка к месту хранения (склады ДК-6, 29, 29Г); обеспечение целостности упаковки при транспортировке продукции; производство перемещения со склада на переработку несоответствующей продукции, обеспечение сохранности продукции, переданной со склада готовой продукции в цех для переработки с момента получения на складе до сдачи в переработку; производство переупаковки брикетов с поврежденной упаковкой (бумажные мешки, п/эт. пленка); производство ремонта контейнеров поврежденных в процессе транспортировки; при отсутствии отгрузочных и сортировочных работ производство закрытия и складирования контейнеров с каучуком. 

Оценивая приведенные обстоятельства с учетом приведенного выше подхода к определению термина «производство синтетических каучуков» как к единому неразрывному технологическому процессу, включающему в себя стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции, суд соглашается с доводами ответчика о подтверждении занятости ФИО4 при выполнении работ по  расфасовке, разгрузке, погрузке химпродуктов, являющихся составной частью технологического процесса производства химпродуктов, перечисленных в подразделе «А» раздела VIII Списка № 1.

Таким образом, вышеуказанными обстоятельствами подтверждается занятость ФИО4 в спорный период в особых условиях труда.

При этом судом учтено, что в представленном в материалы дела акте проверки №113 от 06.12.2018 указано, что в качестве документа, подтверждающего процесс выполнения ФИО4 вышеуказанных работ, ответчиком, в том числе, была представлена карта аттестации рабочего места по условиям труда №10 на укладчика-упаковщика цеха № 73.

 В соответствии с представленной картой аттестации рабочее место укладчика-упаковщика – цех № 73, объект обслуживания – цех 28, общая оценка условий труда по степени вредности и опасности - 3.1, предусмотрено право работника на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со ссылкой на Список № 2 КПС 2110А010 раздел VIII «Химическое производство».

Одновременно, доказательства, опровергающие полную занятость ФИО4 в производстве, дающем право на льготное назначение трудовой пенсии, органом Пенсионного фонда, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ФИО4 в спорных периодах работ, стаж по которым учитывается при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая представленные акционерным обществом документы, суд приходит к выводу о том, что акционерным обществом "Воронежсинтезкаучук" представлены достоверные сведения на данное застрахованное лицо относительно условий его труда.

Кроме того, судом учтено, что Управлением Пенсионного фонда вменено ответчику совершение правонарушения в виде представления недостоверных сведений персонифицированного учета в части сведений о стаже ФИО4 за 2009г.- 9 месяцев 2011г., то есть за нарушения, которые были совершены в 2019-2011 гг. при представлении исходных сведений о страховом стаже.

В силу части 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности). Данная часть введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ и подлежит применению с 01.01.2017.

 При этом в период представления спорных сведений (и, следовательно, на дату совершения вменяемого правонарушения)  вопрос о давности привлечения страхователя к ответственности не был урегулирован в Федеральном законе №27-ФЗ, ввиду чего, применимой нормой являлась статья 113 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая невозможность привлечения к ответственности, если  со дня совершения правонарушения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

При этом согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент совершения вмененного ответчику правонарушения (2009- 2011гг.) установленный п. 1 ст. 113 НК РФ срок давности привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, истек.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности решения Управления Пенсионного фонда №22/06 от 20.03.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым АО «Воронежсинтезкаучук» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление  неполных и (или) недостоверных сведений о ФИО4  за периоды 2009 год, 1 полугодие 2010 года, 2 полугодие 2010 года, 1квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года в виде штрафа в размере 3 000 руб., и, соответственно, отсутствии правовых оснований для взыскания указанной в данном решении суммы штрафа.

Кроме того, из материалов проверки, проведенной органом Пенсионного фонда РФ, следует, что основанием для привлечения АО «Воронежсинтезкаучук» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ также послужил вывод о недостоверности представленных ответчиком сведений о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы застрахованного лица – ФИО5 с 01.01.2016 до 31.12.2016 в должности электромонтера по обслуживанию и ремонту электрооборудования в цехе №38 участок №5.

Основанием признания спорных сведений недостоверными послужил вывод органа Пенсионного фонда о том, что в представленных индивидуальных сведениях исходных форм на ФИО5 не установлен факт его работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии за проверяемый период 2016 год.

Одновременно, решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.04.2017 по делу №2-5698/16 удовлетворены исковые требования ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в части обязания Управления Пенсионного фонда включить ФИО6 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в следующие периоды: с 09.07.2009 по 02.12.2012, с 08.12.2012 по 04.08.2013, с 09.08.2013 по 31.07.2016 в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования цеха №38 нейтрализации и очистки промышленных сточных вод в АО «Воронежсинтезкаучук».

При этом в удовлетворении исковых требований в части обязания Управления Пенсионного фонда включить ФИО6 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в период с 01.08.2016 по 25.01.2017 в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования цеха №38 нейтрализации и очистки промышленных сточных вод в АО «Воронежсинтезкаучук», судом отказано со ссылкой на отсутствие документального подтверждения  данного периода работы указанного лица.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 22.06.2017 по делу №33-5049 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 06.04.2017 по делу №2-5698/16 оставлено без изменения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.04.2017 по делу №2-5698/16 установлен факт наличия у ФИО5 в спорный период с 01.01.2016 по 31.07.2016 стажа работы в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования цеха №38 нейтрализации и очистки промышленных сточных вод в АО «Воронежсинтезкаучук», дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу о достоверности представленных ответчиком сведений  о льготном стаже ФИО5 за период с 01.01.2016 по 31.07.2016.

Одновременно, в отношении ФИО5  сведений, представленных в отношении данного застрахованного лица в части льготного стажа за период с 01.08.2016 по 31.12.2016, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, суд учитывает следующее.

Как было указано выше, основанием для отказа в удовлетворении судом общей юрисдикции исковых требований ФИО5 в части обязания Управления Пенсионного фонда включить ему в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, период с 01.08.2016 по 25.01.2017, послужил вывод суда о неподтвержденности соответствующими надлежащими документами указанного периода работы ФИО6

При этом суд учитывает, что непредставление ФИО5 в материалы дела №2-5698/16 указанных подтверждающих документов не свидетельствует о том, что в спорный период с 01.08.2016 по 31.12.2016 указанное лицо не осуществляло работу, дающую право на льготную пенсию по старости, а также не свидетельствует о том, что сведения, представленные Обществом в отношении данного лица, являются недостоверными.

Одновременно, из представленных в рамках настоящего дела документов  (справка, уточняющая особый порядок работы, личная карточка) усматривается, что ФИО5 занимал в АО «Воронежсинтезкаучук» должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования цеха № 38 участка текущего ремонта №5 (по обслуживанию цеха №61  нейтрализации и очистки промышленных сточных вод) с 06.12.2010 по 01.10.2017. Основания полагать, что после 31.07.2016 у данного работника изменялись должностные обязанности или условия труда, у суда отсутствуют (соответствующих доказательств заявителем не представлено).

При этом суд также учитывает следующее.

Условия назначения трудовой пенсии по старости в проверяемый период (2016 год) были  регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, следующим лицам:  мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. 

Как было указано выше, Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 утверждены Список № 1 и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Позицией 2110А030-17531 раздела Х («Химическое производство») Списка № 2 предусмотрено назначение досрочной страховой пенсии по старости рабочим и мастерам, старшим мастерам, механикам и энергетикам, занятым на ремонте, профилактике, обслуживании   технологического  и  электрооборудования в производствах, перечисленных    в    Списке  N 2.

Позицией 2110А020 раздела Х («Химическое производство») Списка № 2 предусмотрено назначение досрочной страховой пенсии по старости рабочим, руководителям и специалистам предприятий химической и нефтехимической отрасли, занятым полный рабочий день в цехах (отделениях, участках), в том числе,                                                                 на нейтрализации  и  очистке  промышленных сточных вод,  обезвреживании вредных паров и газов.

Как уже было указано, порядок применения Списка № 2 изложен в пункте 5 Разъяснения от 22.05.1996 г., где определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Цех №38 является структурным подразделением АО «Воронежсинтезкаучук».

Участком № 5 является зона обслуживания электрооборудования: цех № 61, участок нейтрализации сточных вод цеха №14.

Как усматривается из акта №33-33 от 26.04.2017 в Положении о структурном подразделении цеха №38, утвержденном генеральным директором ОАО «Воронежсинтезкаучук» ФИО7 17.12.2012 отражено, что специфическими функциями подразделения являются: организация надежной и безопасной эксплуатации электроэнергетических установок и сооружений; осуществление контроля качества и количества получаемой электроэнергии на связи с энергосистемой; участие в разработке и организация функционирования информационных систем по эффективному использованию электроэнергии систем АСТУЭ, АСКУЭ и системы диспетчерского управления АСОДУЭ; организация бесперебойного электроснабжения производственных объектов при соблюдении установленных режимов работы энергетического оборудования; организация оперативной работы и исполнение оперативных распоряжений внешних поставщиков в отношении графика нагрузки и исполнение оперативных распоряжений внешних поставщиков в отношении графика нагрузки и режима электроснабжения в рамках положения о взаимоотношениях с энергоснабжающими организациями; организация оперативного обслуживания электрооборудования, в т.ч. организация безопасных переключений и допуска ремонтного персонала.

Как следует из производственной (по профессии)   инструкции для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (сменного по технологическим цехам (участки №3-5, 7-12) цеха №38, утвержденной главным инженером ОАО «Воронежсинтезкаучук» ФИО8 26.01.2015 (что отражено в акте №33-33 от 26.04.2017), задачами электромонтера цеха №38 являются: поддержание электрооборудования в нормальном рабочем состоянии; своевременное принятие мер по предупреждению неполадок и аварий; обеспечение бесперебойной работы электрооборудования.

В соответствии с Положением о подразделении Цех электроавтоматики и измерений, утвержденным главным инженером АО «Воронежсинтезкаучук» ФИО9 20.12.2017, данный цех осуществляет, в том числе, техническое обслуживание и ремонт электрооборудования, средств КИПиА, систем ПАЗ, техническое обслуживание и ремонт АСУТП.

Как следует из производственной (по профессии)   инструкции для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда (участок № 1, 2 технического обслуживания и ремонта группы № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 цех электроавтоматики и измерений (ЭАИ), объектом его обслуживания является оборудование участка согласно Положению о цехе ЭАИ СК 4300 (организационная структура цеха ЭАИ).

Задачами электромонтера 6 разряда цеха ЭАИ, в том числе, являются: знание расположения контрольно-измерительных приборов и регуляторов, точек отбора импульсов, регулирующих и отсечных клапанов, блокировки и сигнализации на участке, импульсных трубок, кабелей; знание устройства систем противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ); знание технологического процесса обслуживания цехов; знание газоопасных мест на участке, где смонтированы обслуживаемые участком средства КИПиА и электрооборудование; еженедельное получение заданий на выполнение технического обслуживания и ремонта у мастера по ремонту и обслуживанию электрооборудования группы; контроль пригодности средств измерения на рабочих местах; обеспечение своевременной отправки приборов в ремонт и доставки из ремонта; ежедневный контроль состояния средств автоматизации по своему рабочему месту; контроль состояния работающего и резервного электрооборудования (электродвигателя насосов, аппаратов воздушного охлаждения, вентиляторов воздушного охлаждения, вентиляторов, мешалок) и наличия исправных резервных электродвигателей, исправность электроосвещения цеха; проведение осмотров электрооборудования распределительных устройств, электродвигателей, выявление нагрева, вибрации, проведение контроля состояния подшипников электродвигателей, запыленность, наличие течей воды, продукта на электрооборудование; обеспечение бесперебойного электроснабжения электрооборудования технологических цехов, закрепленных за участком, производство при необходимости, оперативного переключения в схемах электроснабжения с разрешения мастера по ремонту и обслуживанию электрооборудования группы, в его отсутствие – с разрешения начальника смены цеха ЭАИ самостоятельное принятие оперативных решений по ликвидации аварийных ситуаций и другие задачи.

Также в представленном в материалы дела акте проверки №33-33 от 26.04.2017 указано, что в качестве документа, подтверждающего процесс выполнения ФИО5 вышеуказанных работ, ответчиком, в том числе, была представлена карта аттестации рабочего места по условиям труда №331 электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования. При этом в соответствии с представленной картой аттестации рабочее место электромонтера – цех № 38 электроцех (сменный персонал),  участок № 5 (по обслуживанию цеха № 61), общая оценка условий труда по степени вредности и опасности - 3.1, итоговый класс (подкласс) условий труда – В3.1, предусмотрено право работника на досрочное назначение трудовой пенсии.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами в их совокупности подтверждается факт занятости ФИО5  в особых условиях труда, в том числе, в спорный период с 01.08.2016 по 31.12.2016.

Доказательства, опровергающие полную занятость ФИО5  в спорный период в производстве, дающем право на льготное назначение трудовой пенсии, органом Пенсионного фонда, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ФИО4 и ФИО5 в спорных периодах работ, стаж по которым учитывается при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая представленные Обществом документы, суд приходит к выводу о том, что акционерным обществом "Воронежсинтезкаучук" представлены достоверные сведения на указанных застрахованных лиц относительно условий их труда.

Также суд принимает во внимание, что вменяемый ответчику состав правонарушения состоит в  представлении недостоверных сведений в отношении указанных застрахованных лиц. 

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Из материалов дела следует, что страхователь представил фонду такие сведения, какие учитываются им самим (в том числе, с учетом проведенной аттестации рабочих мест, уплаты страхователем дополнительного тарифа страховых взносов с 01.01.2013  в отношении ФИО5).

При этом судом не установлено, а заявителем не подтверждено, что указание АО "Воронежсинтезкаучук"  на особые условия труда в сведениях о стаже работы ФИО4 за период с 01.01.2009 по 30.09.2011 (код 1080А000-17541), ФИО5 за период с 01.01.2016 до 31.12.2016  (код 27-2 2110А030-17531)   не соответствует документам, имеющимся у страхователя (с учетом представленных справок, уточняющих особый характер работы, аттестации рабочих мест и уплаты страхователем дополнительного тарифа страховых взносов с 01.01.2013  в отношении ФИО5 )

Определение права конкретного работника на досрочное назначение трудовой пенсии, в том числе, правомерность включения в стаж, необходимый для назначения пенсии на льготных условиях, конкретных периодов работы, относится к компетенции органа Пенсионного  фонда.

 При этом выводы Управления Пенсионного фонда о необоснованности включения в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии конкретному работнику, отдельных периодов его работы в организации, сами по себе не могут являться безусловным подтверждением недостоверности представленных организацией-работодателем индивидуальных сведений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Пенсионного фонда  правовых оснований для привлечения Общества к ответственности в виде финансовых санкций в общем размере 4 000 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета как ввиду неподтвержденности того факта, что соответствующие сведения в отношении ФИО10 и ФИО5 носили недостоверный характер, так и ввиду пропуска срока давности привлечения к ответственности за правонарушения, совершенные в части предоставления недостоверных сведений в отношении ФИО4 за период 2009 -2011 гг., вследствие чего, в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании с АО «Воронежсинтезкаучук» финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

           Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова