ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-1282/2021

город Воронеж

16 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2021 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 16 декабря 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Малиной Е.В.,

судей                                                                                       Аришонковой Е.А.,

      ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от ИП Главы КФХ ФИО3: ФИО4 – представитель по доверенности от 07.04.2020 № 31 АБ 1545050, сроком на три года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

от Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от Администрации муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО3 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.08.2021 по делу №А08-1282/2021 по исковому заявлению Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области к ИП Главе КФХ ФИО3 о взыскании 5 736 000 руб. гранта на поддержку начинающего фермера и неустойки за просрочку обязательства по соглашению о предоставлении гранта, третье лицо: Администрация муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Белгородской области к ИП Главе КФХ ФИО3 (далее – ответчик, предприниматель) с исковым заявлением о взыскании 3 000 000 руб. гранта на поддержку начинающего фермера, предоставленного по соглашению N 39 от 29.06.2018 (с учетом частичного отказа от иска и уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.08.2021 по делу №А08-1282/2021 уточненные исковые требования Департамента удовлетворены, с ИП Главы КФХ ФИО3 (в пользу Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области взыскано  3 000 000 руб. гранта на поддержку начинающего фермера, предоставленного по соглашению N 39 от 29.06.2018. Производство по делу в части взыскания 2 736 000 руб. неустойки  прекращено на основании п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Глава КФХ ФИО3 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ИП Глава КФХ ФИО3 указывает на факт целевого использования гранта, а именно, строительство животноводческого помещения стоимостью 1 083 470 руб., а также приобретение доильного аппарата 2С тандем "Доюшка" стоимостью 50 000 руб. и строительных материалов для изготовления групповых поилок КРС и системы навозоудаления стоимостью 211 124 руб., приобретение КРС  и кормоприготовительной установки АКГСМ «Мрия». Часть скота (поголовье КРС) была вынужденно реализована предпринимателем по причине болезни скота, что подтверждается ветеринарной справкой №5336578280 от 14.05.2020 и протоколом испытаний №СР-20/00814 от 25.02.2020. Кроме того, ответчик ссылается на тяжелое финансовое положение в связи с пандемией коронавирусной инфекции, которая повлекла значительное снижение объемов реализации мясо-молочной продукции, что является обстоятельством непреодолимой силы, освобождающим от обязанности по возврату гранда.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области ссылается на то, что план расходования предоставленной субсидии выполнен предпринимателем частично, цель предоставления субсидии не достигнута, соглашение от 29.06.2018 № 39 расторгнуто, в связи с чем, Департамент имеет право на возврат ответчиком суммы гранта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области и Администрации муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области и Администрации муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области,  апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.  

В суде апелляционной инстанции представитель ИП Главы КФХ ФИО3 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно оригиналов актов проверок использования средств гранта в рамках ведомственной целевой программы на поддержку начинающего фермера ИП ГКФХ ФИО3 от 18.10.2019, от 18.11.2019, от 06.12.2019.

Апелляционная коллегия, на основании ст.ст.159, 184, 266 АПК РФ, приобщила к материалам дела следующие документы: оригиналы актов проверок использования средств гранта в рамках ведомственной целевой программы на поддержку начинающего фермера ИП ГКФХ ФИО3 от 18.10.2019, от 18.11.2019, от 06.12.2019.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.01.2018 за ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности предпринимателя является  разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код ОКВЭД 01.41); дополнительные виды деятельности, зарегистрированные ответчиком в ЕГРЮЛ также непосредственно связаны с разведением крупного рогатого скота, производством молока и молочной продукции.

29.06.2018, в целях реализации мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств Белгородской области в рамках подпрограммы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы" между Департаментом агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (Департамент), Администрацией муниципального района "Ракитянский район" (Орган местного самоуправления) и ИП - главой КФХ ФИО3 (Начинающий фермер) заключено соглашение N 39 от 29.06.2018 о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера, в соответствии с п. 1.1 которого Департамент предоставляет Начинающему фермеру денежные средства в виде гранта в размере 3 000 000 руб. на его лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, а Начинающий фермер принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим соглашением.

В силу п. 1.2 проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающий фермер реализует в соответствии с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта (приложение N 1 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения.

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что грант используется исключительно в соответствии с Планом расходов (приложение N 2 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения. Расходование гранта не в соответствии с планом расходов допускается по согласованию с Департаментом. Оплата имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг свыше стоимости, указанной в Плане расходов, допускается без согласования с Департаментом при условии финансирования разницы за счет собственных средств Начинающего фермера.

Грант предоставляется фермеру на безвозвратной и безвозмездной основе на условиях долевого финансирования из средств областного и федерального бюджетов и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим соглашением (пункт 1.4 соглашения).

Пунктом 2.1 соглашения определены обязанности Департамента, в том числе: перечислить на лицевой счет, открытый Начинающим фермером в территориальном органе Федерального казначейства, денежные средства, указанные в п. 1.1 соглашения, в установленные действующим законодательством сроки; обеспечить Начинающего фермера нормативными правовыми и иными актами, регулирующими получение и использование гранта, путем их опубликования в сети Интернет; по запросу Начинающего фермера предоставлять разъяснения, связанные с исполнением соглашения.

Согласно п. 2.2 соглашения Департамент вправе: в течение срока действия соглашения осуществлять контроль за исполнением Начинающим фермером взятых на себя обязательств по соглашению, в том числе: в рамках проведения проверки исполнения Начинающим фермером условий соглашения осуществлять осмотр имущества Начинающего фермера, используемого в сельхозпроизводстве; требовать письменные объяснения и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения имуществом, включенным в План расходов, созданию рабочих мест согласно графика создания рабочих мест, а также графика реализации проекта (приложения N 1, 2, 3 к соглашению); по результатам проверки выносить Начинающему фермеру предписания, обязательные для выполнения; в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Начинающим фермером взятых на себя обязательств расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом Начинающего фермера за 7 календарных дней до даты расторжения; устанавливать форму и сроки предоставления Органом местного самоуправления отчетности и документов в Департамент в рамках исполнения условий настоящего соглашения.

Пунктом 2.3 соглашения предусмотрены обязанности органа местного самоуправления, в том числе: оказывать Начинающему фермеру организационную, методическую и консультационную поддержку, связанную с реализацией проекта; предоставлять в Департамент достоверные отчетность и документы, подтверждающие целевое использование гранта, создание рабочих мест Начинающим фермером, по форме и в сроки, установленные Департаментом; в течение срока действия настоящего соглашения осуществлять контроль за исполнением Начинающим фермером взятых на себя обязательств, в том числе ежемесячно осуществлять осмотр имущества Начинающего фермера, используемого в сельхозпроизводстве; осуществлять анализ первичной документации Начинающего фермера, подтверждающей целевое использование гранта; в случае обнаружения фактов невыполнения либо ненадлежащего выполнения Начинающим фермером взятых на себя обязательств в течение трех рабочих дней с момента обнаружения сообщить об этом в письменной форме Департаменту.

Пунктом 2.5 соглашения установлены обязанности Начинающего фермера, в том числе:

- реализовать проект по развитию своего КФХ в соответствии с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта (приложение N 1 к соглашению), при этом по объективным причинам (причинам, не зависящим от Начинающего фермера) допускается отклонение от графика без согласования с Департаментом не более, чем на 30 календарных дней;

- использовать грант в соответствии с п. 1.3 соглашения;

- использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет;

- оплачивать за счет собственных средств, находящихся на расчетном счете в кредитной организации, не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов (приложение N 2 к соглашению);

- в срок до 1 декабря текущего года, в котором заключено соглашение, создать не менее трех рабочих мест, в последующем создавать рабочие места в соответствии с графиком создания рабочих мест (приложение N 3) и сохранить созданные рабочие места в течение не менее 5 лет с момента полного освоения средств гранта;

- зарегистрировать в свою собственность все имущество, приобретаемое с использованием гранта в соответствии с планом расходов и использовать его на территории Белгородской области и только в деятельности КФХ Начинающего фермера;

- в течение срока действия соглашения, со дня получения гранта на лицевой счет, не осуществлять продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен либо взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом, в соответствии с действующим законодательством, имущества, приобретаемого с использованием гранта в соответствии с планом расходов;

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Начинающим фермером взятых на себя обязательств (п. 2.2.2), в течение 10 рабочих дней возвратить в полном объеме полученные грант, а также уплатить неустойку, предусмотренную п. 3.2 соглашения, путем перечисления денежных средств в объеме на расчетные счета, указанные в уведомлении Департамента, и т.д.

Согласно п. 2.6 соглашения Начинающий фермер вправе: обращаться в Департамент, Орган местного самоуправления и получать разъяснения, связанные с исполнением условий настоящего соглашения; расторгнуть соглашение в одностороннем порядке, уведомив об этом Департамент за 7 календарных дней до даты расторжения, а также возвратить в полном объеме полученный грант и уплатить предусмотренную п. 3.2 соглашения неустойку в течение 10 рабочих дней с даты расторжения настоящего соглашения путем перечисления денежных средств на расчетные счета, указанные Департаментом.

Согласно п. 4.1 настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует в течение 5 лет 6 месяцев.

Графиком реализации проекта с учетом плана расходов (приложения N 1 и N 2 к соглашению) предусмотрены этапы, связанные с расходованием средств гранта - в период с 01.07.2018 по 30.10.2019 ответчик должен был осуществить строительство животноводческого помещения, приобрести транспортер ТСН-3Б стоимостью 366 530 руб. и доильный аппарат 2С тандем "Доюшка" стоимостью 50 000 руб., а также поголовье крупного рогатого скота (КРС), в том числе 5 коров на 600 000 руб. и 15 нетелей на 1 250 000 руб.

Кроме того, графиком реализации проекта определены этапы, связанные с производством продукции, устанавливающие производство и реализацию коровьего молока, начиная с 7,05 тонн в 2018 году до 158 тонн коровьего молока и 6 тонн мяса КРС в живом весе - в 2022 году.

Согласно графику создания рабочих мест (приложение N 3 к соглашению) ответчик брал на себя обязательство создать в 2018 году 3 новых рабочих места и сохранить их до 2022 года включительно.

12.07.2018 сторонами подписано дополнительное соглашение N 39/01 к соглашению о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 29.06.2018 N 39, в соответствии с которым:

- из соглашения исключены п. п. 2.5.16, 2.5.17, 2.5.18;

- п. 2.5.20 соглашения изложен в новой редакции: "2.5.20. Указывать в расчетных документах, соглашениях (договорах) и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств идентификатор 08218РТС000262180398 соглашения о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 29.06.2018 N 39";

- внесены изменения в раздел 6 "Юридические адреса и реквизиты сторон";

- приложение N 1 к соглашению о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 29.06.2018 N 39 изложено в новой редакции согласно приложению N 1 к дополнительному соглашению.

В соответствии с дополнительным соглашением N 39/02 от 18.02.2018 к спорному соглашению внесены изменения в приложение N 1 и приложение N 2 к соглашению, в частности, график реализации проекта дополнен обязанностью ответчика в период с 01.07.2018 по 30.10.2019 приобрести кормоприготовительную установку АКГСМ "Мрия" стоимостью 155 406 руб. и строительные материалы для изготовления групповых поилок КРС и системы навозоудаления стоимостью 211 124 руб.

Во исполнение принятых по спорному соглашению обязательств Департаментом АПК на основании платежного поручения N 684441 от 16.07.2018 произведено перечисление 3 000 000 руб. гранта на лицевой счет ИП - главы КФХ ФИО3, открытый в УФК по Белгородской области.

18.09.2020 комиссией в составе сотрудников администрации Ракитянского района по развитию сельских территорий управления АПК и природопользования в присутствии ИП главы КФХ ФИО3 проведена проверка целевого использования средств гранта в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка начинающего фермера" в соответствии с соглашением N 39 от 29.06.2018, в ходе которой установлено отклонение предпринимателя от графика реализации: отсутствует 5 голов КРС, кормоприготовительная установка АКГСМ "Мрия" находится в разобранном виде.

При этом установлено наличие строительства животноводческого помещения стоимостью 1 083 470 руб., а также приобретение доильного аппарата 2С тандем "Доюшка" стоимостью 50 000 руб. и строительных материалов для изготовления групповых поилок КРС и системы навозоудаления стоимостью 211 124 руб.

Результаты проверки оформлены актом от 18.09.2020, который подписан ИП главой КФХ ФИО3 без замечаний и возражений.

Администрацией Ракитянского района Белгородской области ответчику вынесено предписание N 209-5/311 от 18.09.2020, в котором со ссылкой на установленное в ходе проверки нарушение п. 2.5.11 соглашения от 29.06.2018 N 39 указало предпринимателю на необходимость обеспечить наличие приобретенного имущества на средства гранта (поголовье КРС) в течение 5 календарных дней.

21.10.2020 комиссией в составе двух сотрудников отдела по развитию сельских территорий управления АПК и природопользования и старшего специалиста по обеспечению деятельности АПК МКУ "Центр ресурсного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Ракитянского района", в присутствии ИП главы КФХ ФИО3 проведена повторная проверка целевого использования средств гранта в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка начинающего фермера" по соглашению N 39 от 29.06.2018, в ходе которой вновь были установлены отклонения ответчика от графика реализации - отсутствовали 16 голов КРС, кормоприготовительная установка "Мрия" и система навозоудаления, что зафиксировано в акте проверки от 21.10.2020, подписанном ответчиком без замечаний и возражений.

21.10.2020 органом местного самоуправления вынесено ответчику предписание N 209-5/355 с требованием обеспечить наличие приобретенного имущества за счет средств гранта до 01.11.2020.

22.10.2020 проведена проверка использования средств гранта сотрудниками Департамента, с участием представителя органа местного самоуправления и ИП ФИО3, в ходе которой подтвердилось отсутствие 17 из 20 голов КРС (в наличии установлено 3 головы), а также кормоприготовительной установки "Мрия" и системы навозоудаления.

Предписания Администрации Ракитянского района Белгородской области оставлены ответчиком без исполнения.

10.11.2020 Департаментом в адрес ИП Главы КФХ ФИО3 направлено уведомление N 6-02/02/2942 о расторжении соглашения N 39 от 29.06.2018 в одностороннем порядке с требованием в течение 10 рабочих дней возвратить в полном объеме 3 000 000 руб. гранта и уплатить 2 544 000 руб. неустойки.

Уведомление получено ответчиком 14.11.2020, однако в установленные истцом сроки не исполнено, в связи с чем 04.12.2020 Департаментом в адрес ИП ФИО3 направлена претензия N 6-02/02/3085 с аналогичными требованиями, в ответе на которую предприниматель указал, что согласно ветеринарной справке N 5336578280 от 14.05.2020 и протоколу испытаний N СР-20/00814 от 25.02.2020 ему пришлось сдать часть скота (поголовье КРС) по причине его болезни, а также в связи с пандемией короновирусной инфекции COVID - 19, которое повлекло значительное снижение объемов реализации (продаж) мясо - молочной продукции и, как следствие, наступление тяжелого материального положения; на оставшиеся денежные средства был приобретен корм для оставшегося скота по договорам поставки от 10.12.2019 и 17.03.2020, в связи с чем удовлетворить претензию не имеет возможности.

Неисполнение ответчиком обязательств по соглашению N 39 от 29.06.2018 обусловило обращение Департамента в арбитражный суд с рассмотренным иском (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

Суд области, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о доказанности материалами дела доводов Департамента о нецелевом использовании ИП - главой КФХ ФИО3 полученного гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях реализации мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств Белгородской области в рамках программы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы" 29.06.2018 между Департаментом агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (Департамент), Администрацией муниципального района "Ракитянский район" (Орган местного самоуправления) и ИП - главой КФХ ФИО3 (Начинающий фермер) заключено соглашение N 39 от 29.06.2018 о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера.

Во исполнение заключенного соглашения истец произвел перечисление ИП - главы КФХ ФИО3 3 000 000 руб. гранта, что подтверждается платежным поручением N 684441 от 16.07.2018, представленными в материалы дела, и не оспаривается сторонами.

В соответствии с дополнительным соглашением N 39/02 от 18.02.2018 к спорному соглашению внесены изменения в приложение N 1 и приложение N 2 к соглашению, в частности, график реализации проекта дополнен обязанностью ответчика в период с 01.07.2018 по 30.10.2019 приобрести кормоприготовительную установку АКГСМ "Мрия" стоимостью 155 406 руб. и строительные материалы для изготовления групповых поилок КРС и системы навозоудаления стоимостью 211 124 руб., приобретение поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе 5 коров и 15 нетелей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, комиссией в составе сотрудников администрации Ракитянского района по развитию сельских территорий управления АПК и природопользования 18.09.2020, 21.10.2020, 22.10.2020 были проведены проверки использования средств гранта в рамках ведомственной целевой программы на поддержку начинающего фермера ИП ГКФХ ФИО3, которыми установлено не выполнение предпринимателем условий п. 2.5.2, п. 2.5.5. п. 2.5.7 соглашения, а именно, на 22.10.2020 у предпринимателя отсутствуют 17 из 20 голов КРС (в наличии установлено 3 головы), а также нет кормоприготовительной установки "Мрия" и нет системы навозоудаления. Выявленные нарушения ответчиком не устранены.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на факт целевого использования гранта, а именно, наличие строительства животноводческого помещения стоимостью 1 083 470 руб., а также приобретение доильного аппарата 2С тандем "Доюшка" стоимостью 50 000 руб. и строительных материалов для изготовления групповых поилок КРС и системы навозоудаления стоимостью 211 124 руб., приобретение КРС  и кормоприготовительной установки АКГСМ «Мрия».

Указанный довод признается апелляционным судом необоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что субсидия предоставлялась предпринимателю на основании программы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы".

Пунктом 3.2 данной Программы предусматривается предоставление на создание и развитие семейной животноводческой фермы из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на специальный счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, средств в виде гранта для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой, включая: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и сельскохозяйственной техникой, а также их монтаж; за исключением сельскохозяйственной техники и оборудования, предназначенных для производства растениеводческой продукции; покупку сельскохозяйственных животных.

Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется в течение 24 месяцев с даты поступления денежных средств на расчетный счет получателя гранта в соответствии с целями, указанными в бизнес-плане и согласованными с конкурсной комиссией.

Получатель гранта обязан использовать грант по целевому назначению, представлять в департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области отчетность в форме и сроки в соответствии с соглашением, заключенным при получении гранта между ним и Департаментом агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области.

Графиком реализации проекта с учетом плана расходов (приложения N 1 и N 2 к соглашению) предусмотрены этапы, связанные с расходованием средств гранта - в период с 01.07.2018 по 30.10.2019 ответчик должен был осуществить строительство животноводческого помещения, приобрести транспортер ТСН-3Б стоимостью 366 530 руб. и доильный аппарат 2С тандем "Доюшка" стоимостью 50 000 руб., а также приобрести поголовье крупного рогатого скота (КРС), в том числе 5 коров на 600 000 руб. и 15 нетелей на 1 250 000 руб.

Кроме того, графиком реализации проекта определены этапы, связанные с производством продукции, устанавливающие производство и реализацию коровьего молока, начиная с 7,05 тонн в 2018 году до 158 тонн коровьего молока и 6 тонн мяса КРС в живом весе - в 2022 году.

Согласно графику создания рабочих мест (приложение N 3 к соглашению) ответчик брал на себя обязательство создать в 2018 году 3 новых рабочих места и сохранить их до 2022 года включительно.

В соответствии с дополнительным соглашением N 39/02 от 18.02.2018 ответчик также в период с 01.07.2018 по 30.10.2019 обязан приобрести кормоприготовительную установку АКГСМ "Мрия" стоимостью 155 406 руб. и строительные материалы для изготовления групповых поилок КРС и системы навозоудаления стоимостью 211 124 руб.

Из указанного следует, что конечным результатом использования субсидии на развитие семейных животноводческих ферм является построенная и готовая к эксплуатации семейная животноводческая ферма, оснащенная необходимым оборудованием для содержания 20 голов КРС в целях производства и реализации молочной продукции и мяса КРС, срок действия соглашения - 5,5 лет.

При этом ответчиком не опровергнуто, что им исполнены условия представления субсидии только частично, что подтверждается актами 18.09.2020, 21.10.2020, 22.10.2020. Поголовье КРС в количестве 20 голов отсутствует, показатели по  реализации коровьего молока и мяса КРС в живом весе  не достигнуты, определенного соглашением оборудования в полном объеме не имеется.  Также, ответчиком не представлено документальных доказательств, свидетельствующих об исполнении ИП ФИО3 п. 2.5.6 соглашения от 29.06.2018 N 39, согласно которому, фермер обязан оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что цель предоставления субсидии ответчиком не достигнута, что свидетельствует о неэффективном использовании денежных средств.

Пунктом 3.1 пункта 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку в рамках проверки Департаментом установлено нецелевое использование  полученного гранта на развитие КФХ, у истца имелись законные основания для расторжения в одностороннем порядке соглашения и о возврате гранта.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на вынужденную реализацию части скота (поголовье КРС) по причине его болезни, что подтверждается ветеринарной справкой №5336578280 от 14.05.2020 и протоколом испытаний №СР-20/00814 от 25.02.2020. При этом, учитывая даты указанных документов (февраль и май 2020г.), предпринимателем не представлено доказательств невозможности реализации условий субсидии к 22.10.2020.  

Представленные в материалы дела акты проверок от 18.10.2019, 18.11.2019, 06.12.2019, подтверждающие соблюдение предпринимателем условия субсидий, апелляционным судом не принимаются, поскольку не опровергают обстоятельства отсутствие поголовья КРС, необходимого оборудования  установленные в актах 2020 года.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик также ссылается на тяжелое финансовое положение в связи с пандемией коронавирусной инфекции, которая повлекла значительное снижение объемов реализации мясо-молочной продукции, что является обстоятельством непреодолимой силы.

Указанные обстоятельства судом апелляционной инстанции не принимаются, исходя из следующего.

Как следует из пункта 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

При этом следует иметь в виду, что отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств.

С учетом изложенного, коронавирусная инфекция (COVID-19) не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает предпринимателя от реализации соглашения.

Поскольку предоставление субсидии оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного договора, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) не содержит.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 19 пункта 3.2 постановления правительства Белгородской области N 439-пп от 28.10.2013, в случае установления факта нецелевого использования гранта, а также невыполнения либо ненадлежащего выполнения взятых на себя обязательств по соглашению фермер возвращает грант в полном объеме в порядке и сроки, установленные заключенным соглашением.

Согласно пункту 2.2.2 соглашения N 39 от 29.06.2018 о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения фермером взятых на себя обязательств, Департамент вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом фермера за 7 календарных дней до даты расторжения. Уведомление должно содержать реквизиты необходимые для возврата полученных гранта в областной и федеральный бюджеты, а также информацию о соответствующих размерах платежей в каждый из бюджетов.

Письмом от 10.11.2020 N 6-02/02/2942 истец уведомил ответчика о расторжении в одностороннем порядке соглашения в соответствии с пунктом 2.2.2 соглашения и о необходимости возвратить средств гранта.

В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В связи с не устранением выявленных нарушений, Департаментом в одностороннем порядке расторгнуто соглашение N 39 от 29.06.2018.

Согласно п. 2.5.12 соглашения, в случае наступления событий, указанных в п. 2.2.2 соглашения, ответчик обязуется в течение 10 рабочих дней возвратить в полном объеме полученный грант, а также уплатить неустойку.

Следовательно, с учетом п. 2.2  и п. 2.5.14 соглашения ответчик обязан возвратить сумму гранта истцу.

Суд первой инстанции, приняв во внимание указанные обстоятельства, полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь упомянутыми нормами, правомерно удовлетворил исковые требования Департамента, придя к выводу об их правомерности и обоснованности.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.08.2021 по делу №А08-1282/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

Судьи                                                                                       Е.А. Аришонкова

                                                                           А.А. Пороник