ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                   Дело № А63-12246/2020

12.04.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.04.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 №50), в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО3, Губернатора Ставропольского края, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае, представителей территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Прокуратуры Ставропольского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2020 по делу №А63-12246/2020 (в составе судьи Карпеля В.Л.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра), Губернатору Ставропольского края, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае об оспаривании действий (бездействия), решений. 

Определением суда от 04.08.2020 в целях более эффективного осуществления правосудия, требования к Управлению Росрестра выделены отдельное производство.

Решением суда от 10.12.2020 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя к Управлению Росреестра отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, оснований для признания незаконным ответа Управления Росреестра от 07.05.2020 № 09/04604 об отказе в проведении внеплановой проверки по обращению Предпринимателя.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ. 

Определением от 11.03.2021 удовлетворено ходатайство Предпринимателя о проведении судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края.

От представителя Губернатора Ставропольского края поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра возразил по существу доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Росреестра, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.02.2020 территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае издано распоряжение № 26-73р о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. 10.02.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» torgi/gov было размещено извещение № 100220/0004559/02 о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, а также организатором торгов обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка в газете «Ставропольская правда» выпуск от 11.02.2020 № 14 (27494). 

На участие в аукционе подано две заявки: заявка ФИО4 (рег. от 17.03.2020 № 1); заявка Предпринимателя (рег. от 18.03.2020 № 2).

19.03.2020 составлен протокол  № 1 рассмотрения заявок, согласно которому аукционной комиссией заявка Предпринимателя не допущена по причинам несоблюдения требований, установленных в извещении организатором аукциона о предоставлении документов, подтверждающих внесение задатка в размере 1240000р. Аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся, так как при рассмотрении заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям и условиям аукциона. Комиссией принято решение заключить с лицом, признанным единственным участником аукциона договор аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона, размер ежегодной арендной плат по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. 

Ответными письмами от 19.03.2020 № 26-04/1780 и № 26-04/1781, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае информировало Предпринимателя о том, что согласно сведениям ЕГРН объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:3073 отсутствуют, а информация, необходимая для проведения аукциона, установленная нормами статей 39.11-39.13 Земельного кодекса РФ размещена в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и находится в свободном доступе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://torgi/gov.ru. 

24.03.2020 на электронном сайте Прокуратуры Ставропольского края зарегистрировано обращение Предпринимателя от 19.03.2020 (вх. № ВО-7952- 20-20070001), в котором заявитель сообщила о нарушениях действующего законодательства, допущенных территориальным управлением при проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка согласно извещению № 100220/0004559/02. В обращении Предприниматель просит:  проверить на соответствие требованиям действующего законодательства аукционную документацию по извещению № 100220/0004559/02, по лоту № 1; проверить и провести земельный контроль в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:3073; внести прокурорский протест и приостановить аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по извещению № 100220/0004559/02, по лоту № 1; аннулировать аукционную документацию по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по извещению № 100220/0004559/02, по лоту № 1. 

31.03.2020 сопроводительным письмом № 7/3р-2020 Прокуратура Ставропольского края направила обращение Предпринимателя для рассмотрения по существу в адрес Управления Росреестра. 

Письмом от 07.05.2020 № 09/04604 Управление Росреестра сообщило Предпринимателю о результатах рассмотрения ее обращения, поступившего из прокуратуры края (вх. № 01-16136 от 13.04.2020). Из содержания письма следует, что в обращении Предпринимателя отсутствовали основания, необходимые для принятия мер по осуществлению мероприятий государственного земельного надзора, в виду отсутствия документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации. Предпринимателю сообщено об установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей. 

Предприниматель, полагая, что бездействие Управления Росреестра, а также имеющийся отказ в проведении государственного земельного надзора и внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:3073 нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась с заявлением в арбитражный суд. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя, исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5). 

Пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение), в числе органов, полномочных осуществлять государственный земельный надзор, указаны Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (подпункт «д»). Согласно пункту 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. 

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 294-ФЗ) и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) (пункт 11 Положения). 

Материалами дела подтверждается, что поступившее в Управление Росреестра обращение Предпринимателя рассмотрено органом государственного земельного надзора в пределах его компетенции в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В установленный данным законом срок Предпринимателю дан ответ по вопросу осуществления государственного земельного надзора. 

В ответе от 07.05.2020 № 09/04604 по фактам, указанным в обращении Предпринимателя от 19.03.2020, Управление Росреестра указало на отсутствие оснований, необходимых для принятия мер к осуществлению мероприятий государственного земельного надзора. В обращении Предпринимателя отсутствовали сведения соответствующие подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса российской Федерации и свидетельствующие, что земельный участок, находящийся в государственной собственности, не мог быть предметом аукциона, по причине расположения на нем зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. 

Из содержания выписки из ЕГРН, а также сведений общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031812:3073, следует, что на территории земельного участка какие-либо строения, сооружения, объекты недвижимости отсутствуют. Таким образом, отсутствуют основания считать, что обращение Предпринимателя содержало сведения о нарушении ее имущественных прав, и могло являться основанием для проведения внеплановой проверки в рамках государственного земельного надзора. 

С учетом изложенных обстоятельств, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 201 АПК РФ, для признания незаконным ответа Управления Росреестра от 07.05.2020 № 09/04604 об отказе в проведении внеплановой проверки по обращению Предпринимателя. Отказ Управления Росреестра, выраженный в письме от 07.05.2020 № 09/04604  соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает  права Предпринимателя. 

Кроме того, в рассматриваемом деле с победителем аукциона ФИО4 имеются договорные отношения, восстановление нарушенного права Предпринимателя применительно к рассматриваемому спору возможно лишь путем подачи иска по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 450, 452 Гражданского кодекса РФ. Выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Предпринимателем в порядке главы 24 АПК РФ требований. 

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании. Доводами апелляционной жалобы названные выводы суда первой инстанции не опровергнуты.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2020 по делу №А63-12246/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Белов Д.А.

                                                                                                     Сомов Е.Г.