АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6850/2022

г. Владивосток

03 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 14.12.2012) 

к Администрации Славянского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 26.12.2005) 

о признании незаконным решения от 05.03.2022 №794; об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка; об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

при участии:

от заявителя: адвокат Колобов И.С., доверенность от 11.07.2022 № 25АА3502157, от ответчика (онлайн): ФИО3, доверенность от 03.03.2022 № 06, 

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Славянского городского поселения от 05.03.2022 № 794; 

- об обязании Администрации Славянского городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка на территории Хасанского муниципального района Приморского края на склонах высоты 193,6 м, южнее с. Бамбурово 42°54'28,07"СШ 131°18'50,6"ВД в соответствии с проектом межевания территории (схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории) площадью 147 090 кв.; 

- об обязании Администрации Славянского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка, на территории Хасанского муниципального района Приморского края, на склонах высоты 193,6м, южнее 

<

...> °54'28,07"СШ 131°18'50,6"ВД в соответствии с проектом межевания территории (схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории) площадью 147 090 кв. м. согласно прилагаемой схемы и опорному плану Хасанского муниципального района от 2014 года в соответствии с заявлением предпринимателя вх. № 136-К от 08.02.2022.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, по изложенным в заявлении основаниям, полагает, что отказ ответчика является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, поскольку не позволяет использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с правами, установленными действующим законодательством, и извлекать от его использования прибыль.

Администрации Славянского городского поселения в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признало, указав, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении в предварительном согласовании предоставления земельного участка был принят на основании действующих на момент его вынесения положений Земельного законодательства, в связи с чем заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат. 

Исследовав материалы дела, суд установил, что 05.09.2019 Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выдана лицензия ХАС № 00852 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча дацитов (строительный камень) «Дациты -107» в границах участка недр площадью 15,57 га.

Согласно горноотводному акту от 20.03.2020 к указанной лицензии, площадь проекции горного отвода составляет 128,9 га.

08.02.2022 предприниматель направил в адрес администрации Славянского городского поселения заявление вх. № 136-К о предварительном согласовании земельного участка на территории Хасанского муниципального района Приморского края, на склонах высоты 193,6м, южнее 

<

...> °54'28,07"СШ 131°18'50,6"ВД площадью 147 090 кв. м и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно прилагаемой схемы, опорному плану Хасанского муниципального района от 2014 года и решения муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от 26.10.2017 № 127-МПА «Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения.

По результатам рассмотрения администрацией Славянского городского поселения принято решение от 05.03.2022 № 794 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям, указанным в подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ «разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам».

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2, последний оспорил его  в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. 

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (абзац второй и третий статьи 25.1 Закона о недрах).

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. 

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа

Перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Согласно указанному перечню, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выдал ИП ФИО2 лицензию ХАС № 00852 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча дацитов (строительный камень) «Дациты -107» в границах участка недр площадью 15,57 га.

Следовательно, в силу перечисленных положений законодательства, заявитель имеет право получения в аренду земельного участка в границах горного отвода без проведения торгов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством, для предоставления испрашиваемого участка в аренду.

Вместе с тем, исходя из текста оспариваемого решения от 05.03.2022, основанием для отказа предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил тот факт, что заявителем испрашивается не весь земельный участок, накрывающий горный отвод по его границам.

В рассматриваемом случае при площади горного отвода (лицензионного участка) 15,57 га, заявитель испрашивает земельный участок в границах данного горного отвода площадью - 147 090 кв.м. (14,7 га).

При этом испрашиваемый участок согласно схеме его расположения не выходит за границы координат горного отвода, указанных в лицензии. 

В соответствии с положениями подпункта25 статьи 39.16 ЗК РФ, которые в рассматриваемом случае могут быть применены по аналогии, в случае, если бы площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышала площадь, указанную в схеме или проекте, то такой факт мог послужить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, вопреки утверждению ответчика, с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Славянского городского поселения в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному основанию является несостоятельным.

Вместе с тем суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Данной нормой определено, что в таком заявлении указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований (подпункт 1); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (подпункт 7); цель использования земельного участка (подпункт 8).

Как указано в пункте 3 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если заявление не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, уполномоченный орган возвращает заявителю поданное им заявление.

Заявление ИП ФИО2 было рассмотрено ответчиком по существу, однако сам по себе данный факт не означает, что это заявление было подано с соблюдением установленных требований. Претендуя на положительное рассмотрение заявления ответчиком, а при обращении за судебной защитой – на обязание ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, предприниматель должен подтвердить выполнение им требований закона, которые установлены для лиц, обращающихся в уполномоченный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка.  

В заявлении, поданном ИП ФИО2, по результатам рассмотрения которого ответчиком был дан отказ от 05.03.2022 № 794, не указаны цель использования испрашиваемого земельного участка и вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, что согласно положениям Земельного кодекса РФ является основанием для возврата такого заявления.

Более того, неуказание заявителем цели использования испрашиваемого земельного участка дало ответчику основание полагать, что предприниматель просит сформировать земельный участок, необходимый полностью для осуществления деятельности по пользованию недрами на основании лицензии ХАС № 00852, в то время как в ходе судебного разбирательства заявитель пояснял, что при необходимости он имеет намерение испрашивать также и иные участки, которые согласно техническому проекту должны быть задействованы в ходе ведения работ по добыче строительного камня (в частности, под вахтовый поселок, подъездную дорогу).    

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при подаче заявления от 08.02.2020 № 136-К со стороны предпринимателя имело место нарушение порядка подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что не позволило ответчику учесть конкретную цель предоставления земельного участка при рассмотрении заявления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации  об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд принимает во внимание, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на территории Хасанского муниципального района Приморского края и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, устранив выявленные нарушения.

Поскольку требование Общества о признании незаконным решения Администрации Славянского городского поселения от 05.03.2022 № 794 суд оставляет без удовлетворения, оснований для понуждения ответчика к обязанию Администрации Славянского городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка на территории Хасанского муниципального района Приморского края на склонах высоты 193,6 м, южнее с.Бамбурово 42°54'28,07"СШ 131°18'50,6"ВД в соответствии с проектом межевания территории (схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории) площадью 147 090 кв.; об обязании Администрации Славянского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка, на территории Хасанского муниципального района Приморского края, на склонах высоты 193,6м, южнее 

<

...> °54'28,07"СШ 131°18'50,6"ВД в соответствии с проектом межевания территории (схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории) площадью 147 090 кв. м. согласно прилагаемой схемы и опорному плану Хасанского муниципального района от 2014 года в соответствии с заявлением предпринимателя вх. № 136-К от 08.02.2022у суда также не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и согласно статье 110 Кодекса относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Администрации Славянского городского поселения от 05.03.2022 № 794, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.