АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17858/2022

01 марта 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2023 года

Полный текст решения изготовлен        01.03.2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области, город Саратов, 

к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Триумф», Саратовская область, Ивантеевский район, 

о взыскании денежных средств в размере 2 194 922 руб., в бюджет Саратовской области, полученные им в виде гранта за нарушение условий и порядка по использованию средств грантов, 

при участии: 

от истца – до перерыва: представителя ФИО2, по доверенности от 21.02.2022 г., после перерыва: представитель не явился, извещен, 

от ответчика – до и после перерыва: ФИО3, по доверенности от 21.02.2022г.,  

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области, город Саратов, к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Триумф», Саратовская область, Ивантеевский район, о взыскании денежных средств в размере 2 194 922 руб., в бюджет Саратовской области, полученные им в виде гранта за нарушение условий и порядка по использованию средств грантов.

Заявлений по ст. 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статьям 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просит иск удовлетворить. 

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Руководствуясь ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом в судебном заседании объявлен перерыв до 20.02.2023г. - 14 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в то числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ.

Минсельхоз Саратовской области в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса на 2017 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на цели, обусловленные постановлением Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П (в ред. от 24.04.2017), в том числе, на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Гранты на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы предоставляются участникам мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее - участники), отобранным в соответствии с Положением о порядке определения участников мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 25 августа 2015 года № 427-П, на основании соглашения о предоставлении гранта для софинансирования затрат, не возмещаемых участникам в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы».

Грант предоставляется конкретному участнику на основании решения министерства в соответствии с планом расходов.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в расчете на одного участника определяется в размере, не превышающем 20,0 млн. рублей и не более 60 процентов от затрат на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Со дня принятия решения о признании заявителя получателем субсидии минсельхоз    Саратовской области заключает с заявителем соглашение о предоставлении субсидий в текущем финансовом году в течение 7 календарных дней (абз. 8 пункта 2 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П).

Минсельхоз Саратовской области перечисляет субсидии в порядке очередности, исходя из времени поступления в министерство необходимых документов, в срок, не превышающий 10 рабочих дней после принятия министерством решения о признании заявителя получателем субсидии по соответствующим направлениям финансирования, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на указанные цели на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, указанных в соглашении (абз. 9 пункта 2 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П).

Во исполнение постановления Правительства Саратовской области от 51.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П» приказом минсельхоза Саратовской области от 05.05.2016 № 20-пр утверждены формы документов, необходимых для предоставления субсидии.

Свои исковые требования истец основывает на том, что на основании соглашения от 22 июня 2017 года № 4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» в 2017 году минсельхоз Саратовской области предоставило грант СПССК «Триумф» в размере 2 000 000 рублей.

Срок действия соглашения - вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до полного исполнения сторонами обязательств в рамках Соглашения (пункт 7.2 Соглашения).

Перечисление денежных средств на основании соглашения от 22 июня 2017 года № 4 подтверждается платежным поручением о перечислении средств гранта № 662985 от 29.06.2017.

 23 июня 2020 года между министерством сельского хозяйства Саратовской области и СПССК № 1 было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы», на основании которого  в 2020 году минсельхоз Саратовской области предоставило грант СПССК «Триумф» в размере 2 784 600 рублей.

Срок действия соглашения - вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до полного исполнения сторонами обязательств в рамках Соглашения (пункт 7.2 Соглашения).

Перечисление денежных средств на основании соглашения от 23 июня 2020 года № 1 подтверждается платежным поручением о перечислении средств гранта № 636268 от 30.06.2020.

Свои исковые требования истец основывает на том, что по результатам проверочных мероприятий в результате плановой выездной проверки, проведенной минсельхозом Саратовской области на основании приказа минсельхоза Саратовской области от 29.10.2021 № 281-пр, выявлен ряд нарушений со стороны СПССК «Триумф» (Акт проверки от 10.09.2021 № 1).

Так, на основании соглашения от 22 июня 2017 года № 4 получателю, предоставлен грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива в размере не более 60 % от общей суммы затрат по программе развития - 2 000 000 рублей.

В соответствии с планом расходов на реализацию проекта по развитию материально-технической базы СПССК «Триумф» предусмотрено всего средств 3 335 000,00 рублей, из которых 2 000 000,00 рублей (59,97%) средства гранта и 1 335 000,00 рублей (40,03%) собственные средства получателя.

На основании предоставленных к проверке документов, подтверждающих целевое использование гранта, осуществлен анализ фактических расходов гранта и собственных средств получателя СПССК «Триумф» по состоянию на 1 января 2018 года. 

В ходе данного анализа был установлено, что направления использования гранта и собственных средств соответствуют плану расходов, представленному в минсельхоз Саратовской области получателем для перечисления средств гранта.

По состоянию на 1 января 2018 года СПССК «Триумф» осуществлены расходы гранта и собственных средств в общем объеме 3 335 000,00 рублей (2 000 000 рублей - грант и 1 335 000 рублей - собственные средства).

Средства кооперативом использованы на приобретение оборудования и транспортных средств (оборудование для убойного цеха - 1 комплект (спецификация 9 единиц), камера среднетемпературная КХС - 1 единица, автомобиль марки ГАЗ-A21R32 - 1 единица), к проверке представлены документы, подтверждающих целевое использование в соответствии с п.п. 3.1.1.1. соглашения от 22 июня 2017 года № 4. Приобретенное транспортное средство зарегистрировано на получателя гранта.

В соответствии с договором поставки от 14 сентября 2017 года № 00000000082179470002/31, согласно спецификации, приобретено 9 единиц комплектации оборудования для убойного цеха.

Однако в ходе проверки, проведенной Министерством, установлено, что в наличии было 8 единиц комплектации оборудования для убойного цеха, отсутствовал шкуросъемный агрегат. 

Истец считает, что данными обстоятельствами подтверждается документальное и фактическое отсутствие у ответчика одного из составных элементов (шкуросъемный агрегат) данного технического оборудования, необходимого для создания убойного цеха.

Кроме того, по мнению истца, фактическое отсутствие одного из составных элементов (шкуросъемный агрегат) указывает на недостоверность документально предоставленных сведений (п. 4.1.8 соглашения от 22 июня 2017 года № 4).

С учетом данных обстоятельств, истец считает, что субсидия, полученная в рамках соглашения №4 от 22.06.2017г., фактически не была направлена на финансовое обеспечение затрат в соответствии со сведениями и планом расходов (п. 4.3.3 соглашения от 22 июня 2017 года № 4).

Кроме того, истец ссылается на то, что на основании соглашения № 1 от 23 июня 2020 года ответчику был предоставлен грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива в размере не более 60 % от общей суммы затрат по программе развития - 2 784 600 рублей.

В соответствии с планом расходов на реализацию проекта по развитию материально-технической базы СПССК «Триумф» предусмотрено всего средств 4 641 000 рублей, из которых 2 784 600 рублей (60%) средства гранта и 1 856 400 рублей (40 %) собственные средства получателя.

Как указывает истец, на основании предоставленных к проверке документов, подтверждающих целевое использование гранта, осуществлен анализ фактических расходов гранта и собственных средств получателя СПССК «Триумф» по состоянию на 1 января 2021 года. 

В ходе данного анализа истцом было установлено, что направления использования гранта и собственных средств соответствуют плану расходов, предоставленному в Минсельхоз Саратовской области получателем для перечисления средств гранта.

По состоянию на 1 января 2021 года СПССК «Триумф» осуществлены расходы гранта и собственных средств в общем объеме 4 641 000,00 рублей (2 784 600,00 рублей - грант и 1 856 400,00 рублей - собственные средства).

Средства кооперативом использованы на приобретение оборудования и транспортного средства (смеситель - раздатчик кормов СРК - 6В «Хозяин» - 1 единица, трактор Беларус - 1221.3 - 1 единица), к проверке предоставлены документы, подтверждающие целевое использование в соответствии с пп. 3.1.1.1. Соглашения № 1.

В соответствии с договором поставки от 20 июля 2020 года № 005502008219OUX0006020098/115 кооперативом приобретен Трактор Беларус - 1221.3. 

Однако, как указывает истец, в ходе проверки было установлено наличие трактора, однако согласно свидетельству о регистрации транспортного средства он был зарегистрирован на получателя средств гранта с нарушением сроков - 16 марта 2021 года.

Также в соответствии с договором поставки от 10 августа 2020 года №005502008219OUX0006020098/116 приобретен смеситель-раздатчик кормов СРК-6В «Хозяин», данное оборудование в ходе проверки также имелось у ответчика. 

Однако в ходе проверки был предоставлен протокол от 17 августа 2020 года № 6 общего собрания членов кооператива о внесении основных средств, приобретенных за счет бюджетных средств в неделимый фонд кооператива. Однако перечень основных средств в протоколе не был указан. Акты о приеме-передаче основных средств (кроме зданий и сооружений) по унифицированной форме № ОС-1 в ходе проверки не были предоставлены, а предоставлены ведомости учета основных средств, в которых отражены основные средства, приобретенные за счет бюджетных средств.

Кроме того, в обоснование своих исковых требований, истец ссылается на то, что в соответствии с данными отчета о достижении значений показателей результативности, представленного в Минсельхоз Саратовской области по состоянию на 1 января 2021 года (раздел 1 Показатели финансово-хозяйственной деятельности по форме приложения №3 к отчету о достижении значения показателей результативности использования субсидии) было установлено, что:

- создано 1 новое постоянное рабочее место при плановом значении 1, выполнение составило 100 % (приказ о приеме работника на работу от 12 ноября 2020 года № 19);

- прирост объема продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, по отношению к предыдущему году, при плановом значении 10 %, выполнение составило 3 % (письмо СПССК «Триумф» 14 января 2021 года б/н от о невыполнении показателя из-за ограничительных мероприятий, связанных с вирусом СOVID - 19).

- прирост объема сельскохозяйственной продукции в 2020 году составил 3 % процента, что подтверждается годовой финансовой отчетностью (выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2019 год - 27 547 тысяч рублей (графа 1.1 Показателей финансово-хозяйственной деятельности), за 2020 год - 28 367 тысяч рублей (графа 1.2 Показателей финансово-хозяйственной деятельности)).

Однако Минсельхозом Саратовской области в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 23 июня 2020 года № 1 (пп. 4.1.5.1 соглашения от 23 июня 2020 года № 1) был установлен показатель результативности по приросту объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем субсидии по отношению к предыдущему года в размере 10 % за каждый год в период (2020-2024 гг.) (графа 2 приложения № 2 к соглашению от 23 июня 2020 года №1).

В связи с данными обстоятельствами, истец считает, что целевой показатель результативности «Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем по отношению к предыдущему году (процент)» не выполнен. Получателем не достигнуто значение показателя результативности, установленное Правилами предоставления субсидии.

С учетом данных обстоятельств, Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии, выраженное в форме приказа о возврате средств субсидии от 17.12.2021 № 335-пр.

В адрес ответчика было направлено требование от 29.12.2021 г. № 06-02-02-7757 о возврате средств субсидии.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. 

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство. 

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). 

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В связи с этим, Министерством приняты меры по возврату в досудебном порядке средств субсидии путем направления требования о возврате средств полученного гранта.

Пунктом 12 Постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от  6 марта 2015 года № 111-П» установлен порядок действий министерство сельского хозяйства Саратовской области для возврата предоставленного гранта с получателя грантовой поддержки:

-    министерство сельского хозяйства Саратовской области в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидии получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

-    министерство сельского хозяйства Саратовской области в течение 10 рабочих со дня принятия данного правового акта направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии

-     получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии в областной бюджет;

-     в случае, если в течение 90 дней получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство сельского хозяйства Саратовской области обращаемся в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

В связи с тем, что ответчик не возвратил сумму полученной субсидии, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что нарушений условия предоставления субсидии с его стороны допущено не было.

В обоснование своих доводов ответчик ссылается на то, что в ходе проверки было выявлено отсутствие шкуросъёмного агрегата, однако по данному факту в материалы дела представлена видеозапись, подтверждающая факт монтажа данного оборудования у СПССК «Триумф» и факт его наличия в смежном помещении, так как особенности монтажа не позволяли его расположить в ранее обговоренном помещении.  

Как указывает ответчик, на момент проверки данный агрегат находился на хранении   в ИП глава КФХ ФИО4 В момент досудебного урегулирования данное оборудование находилось и в настоящий момент находится в распоряжении СПССК «Триумф».   

Также, ответчик в обоснование своих возражений ссылается на то, что при проверке было выявлено недостаточное выполнение прироста объёма реализованной продукции на 7%. Однако, как указывает ответчик, это было связано с ограничительными мерами по распространению вируса COVID-19. При этом показатели выручки за 2019 год 27547 т.р., за 2020 т.р. 28367 т.р. (прирост объёма составил 3% - установлено Актом проверки от 10.12.2021г.) и за 9 месяцев 2021 года выручка составила 37 901 т.р. (прирост объема составил 25% по отношению к 2020 г.). Таким образом, по мнению ответчика, в среднем за два года прирост объема реализованной продукции составил 28%. 

С учетом данных обстоятельств, ответчик считает исковые требования министерства сельского хозяйства Саратовской области не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Следовательно, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении. 

Как следует из материалов дела, 22.06.2017г. между министерством сельского хозяйства Саратовской области и СПССК «Триумф» было заключено соглашение №4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы», на основании которого  в 2020 году Минсельхоз Саратовской области предоставило грант СПССК «Триумф» в размере 2 784 600 рублей.

Предметом настоящего соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2017г. субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта по развитию производственного объекта в рамках мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных  кооперативов для развития материально-технической базы; в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): приобретение и монтаж оборудования производственного цеха для убоя и первичной переработки скота.

Размер субсидии в 2017г. составил 2 000 000 руб.

Перечисление денежных средств на основании соглашения от 22 июня 2017 года № 4 подтверждается платежным поручением о перечислении средств гранта № 662985 от 29.06.2017.

Также 23.06.2020 г. между министерством сельского хозяйства Саратовской области и СПССК «Триумф» было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы».

Предметом данного соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2020г. субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта по развитию объекта в рамках реализации проекта по развитию производственного объекта в рамках мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных  кооперативов для развития материально-технической базы; в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов (по перечню оборудования и техники, утвержденному Министерством сельского хозяйства РФ) согласно плану расходов, приобретение спецавтотранспорта (по перечню техники, утвержденному министерством сельского хозяйства РФ) согласно плану расходов.

Размер субсидии в 2020г. составил 2 784 600 руб.

Перечисление денежных средств на основании от 23 июня 2020 года № 1 подтверждается платежным поручением о перечислении средств гранта № 636268 от 30.06.2020.

Согласно направленному в адрес СПССК «Триумф» требованию Министерства сельского хозяйства Саратовской области о возврате средств субсидии от 29.12.2021 г. № 06-02-02-7757 СПССК «Триумф» допустил следующие нарушения, а именно:

-   п. 4.3.14 Соглашения от 17 июня 2017 г., согласно которому  получатель обязуется выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ и Правилами предоставления субсидии.

-   п. 4.3.7 Соглашения № 1 от 23 июня 2020 г. «О предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее - Соглашение от 23 июня 2020 №1), согласно которому получатель субсидии обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с п. 4.1.5.

-   п. 4.1.9 предусматривающего, что в случае, если Получателем не достигнуты значения показателя результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии в соответствии е п.4.1.5 Соглашения от 23 июня 2020 г. № 1 применяются штрафные санкции.

С учетом установленных проверкой нарушений ответчиком условий и порядка использования средств гранта, предоставленных по соглашениям от 17 июня 2017 г., № 1 от 23 июня 2020 г., истцом заявлено требование о взыскании с ответчика денежных средств в размере 2 194 922 руб., полученных в виде гранта.

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования, таких как недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. Само по себе недостижение показателей результативности, в случае отсутствия нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств. О нецелевом использовании ответчиком средств гранта министерство не заявляло.

В силу подпункта 3 ч.3 ст.78 Бюджетного Кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям. 

По смыслу ст.78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). 

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ). 

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий. 

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

При анализе и толковании условий Соглашения по правилам ст. 431 ГК РФ, судом установлено, что единственным основанием для возврата средств гранта является нецелевое использование гранта.

Между тем, в настоящем деле истцом не заявлено о нецелевом использовании ответчиком средств гранта. Предъявляя требования в настоящем деле, истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, в ходе проведенной министерством сельского хозяйства проверки им установлено отсутствие у ответчика шкуросъёмного   агрегата, однако в материалы дела представлена видеозапись, подтверждающая факт монтажа данного оборудования у СПССК «Триумф» и факт его наличия в смежном  помещении.

Судом установлено, что данный аппарат не был представлен истцу в ходе проводимой проверки по причине нахождения его на момент проверки данный агрегат находился на   хранении у ИП глава КФХ ФИО4, что подтверждается договором ответственного хранения от 01.11.2021г.

В настоящее время данное оборудование находится в распоряжении СПССК «Триумф».

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что материалам дела подтверждается факт наличия шкуросъёмного агрегата у ответчика.

Доказательств того, что данный аппарат на момент проверки выбывал из распоряжения ответчика, в материалы дела не представлено.

Довод истца о том, что при проверке было выявлено недостаточное выполнение прироста объёма реализованной продукции, суд считает необоснованным.

Недостаточное выполнение прироста объёма реализованной продукции за 2019 год 27547 т.р., за 2020 т.р. 28367 т.р. (прирост объёма составил 3%) было связано с ограничительными мерами по распространению вируса COVID-19. При этом показатели выручки за 9 месяцев 2021 выручки составила 37 901 т.р. (прирост объема составил 25% по отношению к 2020 г.). Таким образом, в среднем за два года прирост объема реализованной продукции составил 28%. Обратного истцом не доказано.

Таким образом, учитывая данные обстоятельства, суд считает, что формальный подход министерства сельского хозяйства Саратовской области к не достижению СПССК «Триумф» плановых значений показателей без учета конкретных обстоятельств реализации мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, не отвечает общим  целям программы финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, обеспечению продовольственной безопасности в Саратовском регионе; развитию сельских территорий, росту занятости и уровня жизни сельского населения.

Соглашения от 17 июня 2017 г., № 1 от 23 июня 2020 г.  являются действующими, в установленном законом порядке не расторгнуты и недействительными не признаны, в связи с чем, требования истца о возврате средств гранта, перечисленных по действующим соглашениям, права и обязанности сторон по которым не прекратились, являются необоснованными.

Суд считает, что в рассматриваемом деле истцом и ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии – грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением. 

Таким образом, вопреки статье 65 АПК РФ Министерство не доказало наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к СПССК «Триумф» требования о возврате средств гранта.

Суд находит доводы истца о неосновательном обогащении ответчика вследствие получения и не возврата субсидии несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидий. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 1102 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Правилами предоставления и распределения субсидий, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика денежных средств, полученных в виде гранта в размере 2 194 922 руб.

На основании вышеизложенного, суд находит правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требованиях. 

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Министерство сельского хозяйства Саратовской области в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, при участии в рассмотрении дел в арбитражном суде в качестве истца и ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Саратовской области – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                Р.В. Стожаров