349/2018-60667(1) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-12363/2018

г. Челябинск

28 сентября 2018 года

Дело № А34-3249/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2018 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Малышева М.Б., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) на  решение Арбитражного суда Курганской области от 18.07.2018 по делу № А34- 3249/2018 (судья Гусев О.П.).  

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (далее –  заявитель, Управление, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской  области с заявлением к Муниципальному казённому дошкольному  образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 12»  (далее – заинтересованное лицо, МКДОУ «Детский сад общеразвивающего  вида № 12», учреждение) о взыскании штрафных санкций за представление  неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М в размере 2000 руб. за отчетные периоды октябрь, декабрь 2016 года.  

Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.07.2018  (резолютивная часть объявлена 17.07.2018) в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

Фонд не согласился с решением суда в полном объеме и обжаловал его в  апелляционном порядке.  

В апелляционной жалобе ссылается на несоответствие выводов суда  первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на  неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.  В частности страховщик полагает, что в действиях учреждения имеется состав  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  

страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), что выразилось в  предоставлении страхователем недостоверных и неполных сведений по форме  СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, декабрь 2016 года. Управление указывает  на то, что сведения в отношении двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М с  типом «дополняющая» за октябрь, декабрь 2016 года представлены  учреждением страховщику с нарушением срока, установленного  законодательством. Кроме того, в обосновании своей правовой позиции  ссылается на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, согласно  которому страхователем могут предоставляется лишь уточнённые  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично  путем размещения указанной информации на официальном сайте  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в  судебное заседание стороны не явились.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом  апелляционной инстанции в отсутствие сторон.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад  общеразвивающего вида № 12» зарегистрирован в качестве юридического лица  за основным государственным регистрационным номером 1024501983725 (л.д.  29).  

МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» (регистрационный  номер в ПФР 055-122-002804) в форме электронного документа представило в  Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по  форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная): 08.11.2016  за октябрь 2016 года в отношении 57 застрахованных лица, 27.12.2016 за  декабрь 2016 года в отношении 55 застрахованных лица (л.д.6, 16).  

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений  Управлением не выявлено. Документы Управлением приняты, что  зафиксировано в протоколах проверки. Уведомления об устранении ошибки в  адрес заинтересованного лица Управлением не направлялись (л.д. 7, 17).  

Учреждение 07.02.2017 представило в Управление дополняющую форму  СЗВ-М за октябрь, декабрь 2016 на два застрахованных лица по каждому  периоду, в отношении которых сведения первоначально не представлялись (л.д.  8, 18).  

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области 09.08.2017  по результатам проверки правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  

(персонифицированного) учета страхователем, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, составлены акты о выявленных  правонарушениях № 055S18170003002, № 055S18170003003 (л.д. 10, 20).  

Управлением 19.09.2017 вынесены решения № 055S19170003107,   № 055S19170003108 о привлечении лица к ответственности за нарушение  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с  назначением штрафа в сумме 2000 руб. за непредставление страховщиком в  установленный срок сведений о застрахованных лицах (л.д. 12-22).  

Учреждению на основании указанных решений Управлением 10.10.2017  выставлены требования № 055S01170139386, № 055S01170139387 об уплате  финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования, МКДОУ «Детский сад  общеразвивающего вида № 12» предложено уплатить сумму финансовых  санкций в срок до 30.10.2017 (л.д. 14, 24).  

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в  добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что  у Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Шумихинском районе Курганской области не имелось оснований  для привлечения МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» к  ответственности за представление страхователем неполных и (или)  недостоверных сведений.  

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными,  соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки  данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.  

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового  производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке  приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1  настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.  

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные  органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными  функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и  иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных  платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок  их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено  требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке  

или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213  АПК РФ).  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4  статьи 215 АПК РФ).  

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания  для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с  требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера  взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела,  учреждение в рассматриваемом периоде являлся страхователем по  обязательному пенсионному страхованию.  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь  представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный  период в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью в порядке, который  устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2  статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).  

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных  страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по  формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа  месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что  сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются  по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия  сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу  страхователем в этот же срок.  

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по  форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №  83п, за октябрь, декабрь 2016 года приходился на 10.11.2016, 10.01.2017  соответственно.  

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного  фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от  страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих  страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений,  определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по  результатам проверки достоверности сведений, представленных  страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно  уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений  и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом  застрахованному лицу.  

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации  отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью  представления страхователями сведений, определенных настоящим  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Из оспариваемого страхователем решения следует, что страхователь  привлечен к ответственности, предусмотренной пунктами 2 - 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ.  

Ссылаясь на то, что сведения в отношении двух застрахованных лица по  форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь, декабрь 2016 года  представлена учреждением страховщику 07.02.2017 впервые, а также то, что  они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за октябрь, декабрь 2016  года с типом «исходная», апеллянт полагал, что страхователем представлены  неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за октябрь, декабрь 2016  года.  

Действительно, страхователем 07.02.2017 сведения по форме СЗВ-М за  октябрь, декабрь 2016 года с типом «дополняющая» на два застрахованных  лица (ФИО2, ФИО3) по каждому периоду фактически были  представлены впервые. Однако, как установлено судом первой инстанции и  подтверждается материалами дела, страхователем в Управление также были  представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь,  декабрь 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи  08.11.2016, 27.12.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока.  

Следовательно, первоначальные сведения за октябрь, декабрь 2016 года  учреждением представлены своевременно.  

В последующем, упреждением самостоятельно выявлена ошибка в  указании сведений о застрахованных лицах, в связи, с чем МКДОУ «Детский  сад общеразвивающего вида № 12» направило в Управление дополняющую  форму СЗВ-М.  

Делая вывод о том, что в действиях страхователя имеется состав  правонарушения, выразившейся в несвоевременном и неполном представлении  ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за октябрь, декабрь 2016 года  Управление не учло следующее.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет  нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность  страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные  настоящим Законом.  

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных  лицах» (СЗВ-М).  

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу  пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их  разделе 3 указывается тип формы.  

Всего предусмотрено три типа: 

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных  лицах за данный отчетный период;  

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н,  действовавшего в спорный период, утверждена Инструкция о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах (далее - Инструкция).  

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в  представленных в территориальный орган фонда формах документов  индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в  двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные  формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в  

территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию  уточненных индивидуальных сведений.  

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между  представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки  территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об  устранении имеющихся расхождений.  

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления  территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений  представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.  

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся  расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о  корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов  застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения  сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.  

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации,  содержащихся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении  финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27- ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил  достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если  страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным  органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской  Федерации считает возможным не применять финансовые санкции,  предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Из материалов дела следует, и Управлением не опровергалось, что  учреждением сведения формы СЗВ-М за октябрь, декабрь 2016 года по типу  «дополняющая» с указанием сведений о двух застрахованных лицах  направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены фондом  07.02.2017. Акты об обнаружении фактов допущенных нарушениях составлены  фондом 09.08.2017, а оспариваемые решения вынесены им 19.09.2017.  

Следовательно, учреждением до момента обнаружения Фондом  несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и  результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого  решения, страхователем самостоятельно переданы необходимые  корректирующие сведения.  

Ссылка Управления на пункт 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016   № 766н судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в  рассматриваемом случае органом Пенсионного фонда не направлено ни одного  уведомления об обязании МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12»  устранить имеющиеся расхождения, то есть, несоответствие или  недостоверность представленной в отчетности информации, до предоставления  заявителем дополняющей формы не выявлялась.  

Доводы жалобы о том, что сведения о двух застрахованных лицах в  «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении  количества застрахованных лиц была учреждением установлена  самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия  

страхователя оценены как реализация права на дополнение и уточнение  переданных сведений, предусмотренного статьи 15 Федерального закон № 27- ФЗ.  

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве  дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за  отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп»  (дополняющая форма).  

На основании вышесказанного, суд первой инстанции правомерно  отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании  норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению как  несостоятельные.  

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное  значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены  правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и  им дана надлежащая оценка.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд  освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.  

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18.07.2018 по делу   № А34-3249/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное)- без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин 

Судьи М.Б. Малышев  

 Н.Г. Плаксина