Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1527/2021

г. Благовещенск

27 апреля 2021 года

изготовление решения в полном объеме

20 апреля 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие комплексной безопасности «Гарант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 18.12.2020 № 34/2020 (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 3504543, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.

установил,

в арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (далее – заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие комплексной безопасности «Гарант» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 122 АПК РФ, направил в суд отзыв на заявление, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, в судебном заседании 20.04.2021 объявлен перерыв до 20.04.2021 до 16 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание возобновлено 20.04.2021 в 16 час. 02 мин.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие комплексной безопасности «Гарант» на основании лицензии от 26.05.2010г. № ЧО 045356 № 652-КР, осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Н основание договора № 2021.24354 ПОАО от 18.01.2021, ООО ПКБ «Гарант» осуществляет комплекс услуг по охране административных помещений и прилегающей территории и имущества, находящегося в оперативном управлении ГКУ АО ЦЗН Архаринского района, по адресу: 

<

...>, а также защиту жизни и здоровья граждан. 

18.02.2021 за № 1080004999 по средствам «Единого портала государственных и муниципальных нужд» в офис приема по Архаринскому району отделения ЛРР (по г. Райчихинску и Бурейскому, Архаринскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области поступило уведомление о начале оказания охранных услуг от ООО «ПКБ «Гарант» о том, что согласно договора № 2021.24354 ПОАО от 18.01.2021 взяло под охрану административное здание ГКУ АО ЦЗН Архаринского района, расположенное по адресу: Амурская область, Архаринский район, ул. Нагорная, д. 20/1.

Пунктом 1.3 договора определено, что срок оказания услуг с 00:00 ч. 01.01.2021 по 24:00 ч. 31.12.2021 включительно.

При ознакомлении с содержанием указанного уведомления, управление выявлено, что оно подано в нарушение установленных законом сроков, а именно в нарушение подпункта «б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменений состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении было назначено на 02.03.2021 в 15 час. 00 мин. Извещение от 19.02.2021 № 3 содержащее информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было направлено в адрес ответчика на официальный электронный адрес общества 20.02.2021 и 25.02.2021. Кроме того, общество было извещено о времени и дате составления протокола посредствам телефонограммы 20.02.2021 и 01.03.2021.

02.03.2021 инспектором направления ЛРР (по Архаринскому району) (пгт. Архара) отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Райчихинску и Бурейскому, Архаринскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области капитаном полиции ФИО3, в присутствии представителя общества директора ФИО4, в отношении юридического лица ООО ПКБ «Гарант» составлен административный протокол № 28ЛРР002020321000006 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно  пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Заявитель обратился в суд с требованием  о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности. 

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. 

Материалами дела установлено, что ответчик, на основании договора № 2021.24354 ПОАО от 18.01.2021, ООО ПКБ «Гарант» осуществляет комплекс услуг по охране административных помещений и прилегающей территории и имущества, находящегося в оперативном управлении ГКУ АО ЦЗН Архаринского района, по адресу: 

<

...>, а также защиту жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменений состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», частная охранная организация обязана в письменной форме  или электронной форме посредствам заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В силу подпункту «г» пункта 2.1 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498  лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что общество уведомило лицензирующий орган о начале оказания охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляемых в период с 01.01.2021, на основании договора от 18.01.2021 № 2021.24354, заключенного с ГКУ АО ЦЗН Архаринского района с нарушением установленного срока.

Так, как следует из представленного в материалы дела договора на оказание охранных услуг, срок оказания услуг с 00:00 ч. 01.01.2021 по 24:00 ч. 31.12.2021 включительно. Указанный срок также подтвержден директором ГКУ АО ЦЗН Архаринского района в письме от 20.02.2021 № 01-16/71.

В своих возражениях ответчик указывает на то обстоятельство, что 01.01.2021 был заключен договор оказания охранных услуг не с ООО «ПКБ «Гарант», а с ООО «ПКБ «Гарант-Хабаровск». В феврале 2021 года от директора ГКУ АО ЦЗН Архаринского района в адрес отделения ЛРР были направлены сведения, из которых следует, что договорные отношения с ООО «ПКБ «Гарант-Хабаровск» на оказание охранных услуг не заключались, а договор был направлен ошибочно. К своим обязанностям ООО «ПКБ «Гарант» приступило с 18.02.2021, в связи с чем, уведомило заявителя своевременно.

Однако, суд не может согласиться с позицией ответчика, поскольку фактически договор оказания охранных услуг № 2021.24354 заключен обществом 18.01.2021, а срок оказания услуг наступил с 01.01.2021, что подтверждено материалами дела, а также директором ЦЗН, в связи с чем, уведомление должно было быть направлено не позднее 5 дней с начала оказания охранных услуг, согласно заключенного договора.

Документарных доказательств того, что договор был заключен лишь 18.02.2021, ответчиком представлено не было, как и не представлено должных доказательств того, что общество приступило к его исполнению лишь с 18.02.2021, материалы дела не содержат, напротив имеющиеся доказательства свидетельствуют об обратном. А именно, договор на оказание охранных услуг от 18.01.2021 заключенный именно с ООО ПКБ «Гарант», с определением начала оказания данных услуг с 01.01.2021. 

Привлекаемое лицо, указывая в доводах в пользу своей невиновности о направлении уведомления в ЛРР по городу Райчихинску и Бурейскому, Архаринскому районам 17.02.2021 уведомления о расторжении договора, в свою очередь не представляет сведений подтверждающих о направлении соответствующего уведомления о начале оказания услуг по данному договору, что не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения у ООО ПКБ «Гарант».

Кроме того, из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2021 года также следует, что в ходе проверки наличия в действиях ООО ПКБ «Гарант-Хабаровск» состава правонарушения была получена информация о заключении соответствующего договора с ООО ПКБ «Гарант», что в совокупности с другими доказательствами, подтверждает факт допущенного нарушения последним.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм; вина общества выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. 

При таких обстоятельствах, представленные в материалы дела доказательства, подтверждают наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в оказания охранных услуг в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, суд находит доказанным наличие в действиях общества состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Нарушения, допущенные обществом, характеризуются совершением активных действий по привлечению к охранной деятельности лиц, не отвечающих требованиям, предъявляемым действующим законодательством к охранникам, что свидетельствует об отсутствии признаков, характерных для длящихся нарушений. На момент рассмотрения спора трехмесячный срок давности привлечения к ответственности не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из существа и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем, допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или назначение штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих ответственность судом не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края 23.07.2020 по делу № А73-8539/2020 ООО «ПКБ «Гарант» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения

Учитывая наличие отягчающих вину обстоятельств, у суда отсутствуют основания для применения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно положениям статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По мнению суда, в отношении указанного юридического лица, с учетом характера выявленного правонарушения, такая мера ответственности достигнет целей назначения наказаний в административном производстве, в том числе, по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

 Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие комплексной безопасности «Гарант» (ОГРН-

<

***>, ИНН-

<

***>, дата государственной регистрации 13.04.2010, адрес: 681010, 

<

...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему  наказание в виде административного штрафа  в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на счёт УФК по Амурской области (Управление Росгвардии по Амурской области л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 280101001, номер счета получателя 03100643000000012300, номер кор.счета 40102810245370000015, банк получателя Отделение Благовещенск, БИК 011012100, ОКТМО 10701000, КБК 18011601141019000140, УИН 18036928210302000061.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                                                          Н.А. Чертыков