АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1621/2023

Дело № А06-804/2022

г. Казань

03 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р., 

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции (онлайн заседания), представителя:

Общества с ограниченной ответственностью «Центр лечебно-профилактических технологий» – ФИО1, доверенность от 10.03.2023, 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – ФИО2, доверенность от 12.01.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр лечебно-профилактических технологий»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022

по делу № А06-804/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр лечебно-профилактических технологий» (630082, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» (416501, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Медтест» (416500, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Отдел имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (416506, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр лечебно-профилактических технологий» (далее – ООО «Центр лечебно-профилактических технологий», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу № 030/01/16-204/21 от 10.11.2021.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 решение Арбитражного суда Астраханской области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявление удовлетворить. 

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит отказать в удовлетворении заявленных обществом требований. 

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

В УФАС по Астраханской области поступило обращение генерального директора ООО «МедТест», перенаправленное из Ахтубинской городской прокуратуры (вх. №10778 от 16.11.2020), содержащее сведения о наличии в действиях АМО «Город Ахтубинск» и общества признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления антимонопольным органом возбуждено дело №030/01/16-204/2021 в отношении АМО «Город Ахтубинск», Отдела имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и Общества по признакам нарушения пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением Комиссии УФАС по АО от 10.11.2021 по делу № 030/01/16-204/2021 АМО «Город Ахтубинск», Отдел имущественных отношений АМО «Город Ахтубинск» и общество признаны нарушившими пункт 2 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Считая решение антимонопольного органа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу, что в действиях Администрации, Отдела и общества содержатся признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции. Наличие соглашения между указанными лицами подтверждается фактическими обстоятельствами (эксплуатация муниципального имущества хозяйствующим субъектом по цене ниже, чем для ООО «Медтест», распространение рекламы общества на сайте Администрации).

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Законом о защите конкуренции не установлены специальные требования к форме соглашения хозяйствующих субъектов, направленного на ограничение конкуренции. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2010 № 9966/10 разъяснил, что Закон о защите конкуренции содержит специальное определение понятия соглашения для целей применения антимонопольного законодательства. Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применению в данном случае не подлежат.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут служить и полученные в установленном законом порядке доказательства по уголовным делам, переданные в антимонопольный орган (с учетом положений статьи 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно и считается в соответствии с частью 2 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации совершенной также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учетом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключенным, исполняющимся или исполненным.

Таким образом, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников.

Согласованность выражается, во-первых, в осведомленности каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом. Во-вторых, согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Таковы два неотъемлемых признака соглашения по конкурентному праву. При этом помимо письменного и устного соглашения, оно может быть заключено посредством конклюдентных действий.

Перечень недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений содержится в статье 11 Закона о защите конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции, необходимо установить наличие соглашения между указанными лицами или согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

 При этом из норм, содержащихся в статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - постановление Пленума № 73) следует, что в случаях, предусмотренных законом (пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно пункту 4.1 Постановления Пленума № 73, в силу части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 или 3 данной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации. Если законодательством Российской Федерации установлен максимальный срок, на который может быть заключен договор аренды, он исчисляется с даты заключения (статья 433 ГК РФ) договора аренды с этим арендатором (или его правопредшественником) на торгах. Поскольку по истечении такого срока проведение торгов для заключения нового договора аренды является обязательным, следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в пунктах 1 - 4 настоящего Постановления Пленума. 

Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен максимальный срок предоставления муниципального имущества в аренду без проведения торгов не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательны календарных месяцев (без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, в соответствии с Уставом МО «Город Ахтубинск», принятым решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 28.07.200 №42 (далее - Устав), АМО «Город Ахтубинск», Глава МО «Город Астрахань» отнесены к структуре органов местного самоуправления Города Ахтубинск.

Согласно информации, предоставленной в материалы дела Отделом имущественных отношений АМО «г. Ахтубинск» (вх. № 2030 от 05.03.2021) вышеуказанное нежилое помещение передано обществу на основании пункта 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, что подтверждается договором аренды недвижимого имущества №37-А от 25.11.2019. 

Срок аренды вышеуказанного имущества устанавливался с 25.11.2019 по 24.12.2019. Вместе с тем, согласно информации, предоставленной АМО «г. Ахтубинск» (вх. №1023 от 08.02.2021) 28.11.2019 АМО «г. Ахтубинск» издано Распоряжение №1376-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее - Аукцион).

Согласно извещению о проведении Аукциона, на аукцион был предложен лот: нежилое помещение общей площадью 352,3 кв.м., расположенное по адресу 

<

...>. 

Срок аренды вышеуказанного имущества устанавливался с 25.11.2019 по 24.12.2019. 

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 352,3 кв.м., расположенного по адресу 

<

...> было опубликовано 04.12.2019.

16.12.2019 Дополнительным соглашением №38-ДП о расторжении договора аренды недвижимого имущества №37-А от 25.11.2019 Отдел и общество расторгают договор аренды недвижимого имущества нежилого помещения, общей площадью 352,3 кв.м., расположенного по адресу 

<

...>. 

17.12.2019 Отдел и общество заключают новый договор аренды недвижимого имущества №39-А нежилого помещения, общей площадью 352,3 кв.м., расположенного по адресу 

<

...>. 

Срок аренды вышеуказанного имущества устанавливается с 17.12.2019 по 16.11.2020, для использования его в сфере здравоохранения. 

Согласно пункту 3.1 вышеуказанного договора аренды, размер арендной платы за Объект установлен в сумме 35 385,01 (тридцать пять тысяч триста восемьдесят пять) рублей 01 копейка в месяц, в соответствии с расчетом арендной платы (Приложение №1 к настоящему договору» стоимость аренды 1 кв.м. недвижимого имущества составляет 100,5 рублей в месяц. 

Согласно информации, представленной АМО «г. Ахтубинск» (вх. № 1023 от 08.02.2021), понижающий коэффициент, указанный в разделе 5 Положения о порядке предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск», применялся, так как согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, целевое назначение помещения - для использования в сфере здравоохранения. 

В ходе рассмотрения дела в соответствии с пунктом 10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, Управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке предоставления нежилых помещений на праве аренды, находящихся в муниципальной собственности МО «Город Ахтубинск» Астраханской области.

Временные интервалы исследования определены: с 28.11-2019 до 17.12.2019 (с момента объявления о проведении аукциона до заключения договора аренды). 

Управлением установлено, что АМО «г. Ахтубинск», на основании Распоряжения АМО город Ахтубинск от 11.06.2019 №680-р, 30.07.2019 был организован аукцион на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности МО город Ахтубинск, единственным лотом которого являлось нежилое помещение № 059, общей площадью 80.7 кв.м., находящееся на первом этаже в отдельно стоящем кирпичном здании, расположенном по адресу: 

<

...>.

ООО «МедТест» 23.07.2019 подана заявка №3 на участие в вышеуказанном аукционе, с приложением выписки из ЕГРЮЛ, копией протокола общего собрания учредителей, копией устава ООО «МедТест», картой партнера и платежным поручением о внесении задатка. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.07.2019, одним из основных видов деятельности ООО «Медтест» является «деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки» (86.90.9 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЭС. Ред. 2). 

Кроме того, в выписке из ЕГРЮЛ также содержатся сведения о лицензиях, выданных юридическому лицу, а именно: 1) ЛО-30-01-002035 от 05.07.2019 «Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"», 2) ЛО 30-01-000972 БЕССРОЧНО от 18.03.2014 66 «Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»)», 3) ЛО-30-01-000973 от 18.03.2014 «Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Судами двух инстанций дана оценка тому факту, что ООО «Медтест» и ООО «Центр лечебно-профилактических технологий» имеют лицензии для осуществления медицинской деятельности. 

Их пояснений ООО «МедТест» (вх. №7909 от 10.08.2021) следует, что оно имело намерение на участие в вышеуказанном аукционе, однако было лишено такой возможности, в связи с тем, что 10.12.2019 Распоряжением АМО «г. Ахтубинск» №1429-р «Об отмене аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ахтубинск» вышеуказанный аукцион был отменен на основании Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения (пользования) в отношении государственного или муниципального имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», Закона о защите конкуренции, а так же на основании Положения о порядке предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Ахтубинск».

Из протокола №1/5 рассмотрения заявок на участие в аукционе и подведения итогов от 29.07.2019, следует, что ООО «МедТест» признано единственным участником аукциона, следовательно, аукцион по лоту №1 признан несостоявшимся, а также на основании результатов аукциона с ООО «МедТест» был заключен договор аренды недвижимого имущества №20-А от 08.08.2019, для использования под офис предоставлено нежилое помещение №059, общей площадью 80.7 кв.м., находящееся на первом этаже в отдельно стоящем кирпичном здании, расположенном по адресу: 

<

...>. 

При этом согласно имеющегося в конкурсной документации расчета арендной платы за использование нежилого помещения, согласно которому арендная плата в месяц без НДС (руб.) составляет 22 515,3 рублей. 

Согласно пункту 3.1 вышеуказанного договора аренды, размер арендной платы за Объект устанавливается в сумме 22 515 (двадцать две тысячи пятьсот пятнадцать) рублей 30 копеек в месяц. 

Согласно информации АМО город Ахтубинск, понижающий коэффициент, указанный в разделе 5 Положения о порядке предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск», не применялся, так как согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, целевое назначение помещения - для использования под офис. 

Кроме того, согласно договору аренды недвижимого имущества от 12.02.2020 года №20-А, заключенному между Отделом имущественных отношений АМО город Ахтубинск и ООО «МедТест», для использования под офис предоставлено нежилое помещение №05, общей площадью 42,5 кв.м., находящееся на первом этаже в отдельно стоящем кирпичном здании, расположенном по адресу: 

<

...>, также был установлен размер арендной платы за использование нежилого помещения по расчету арендной платы, без применения понижающего коэффициента, указанного в разделе 5 Положения о порядке предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск», так как согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, целевое назначение помещения - для использования под офис.

В конкурсной документации, имелся расчет арендной платы за использование нежилого помещения, согласно которому арендная плата в месяц без НДС составляет 10 671,75 рублей.

Согласно пункту 3.1 вышеуказанного договора аренды, размер арендной платы за Объект устанавливается в сумме 10 671,75 (десять тысяч шестьсот семьдесят один) рубль 75 копеек в месяц.

В соответствии с Положением об Администрации МО «Город Ахтубинск», утвержденным решением Совета МО «Город Ахтубинск», Администрация МО «Город Ахтубинск» обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. 

К вопросам местного значения Администрации МО «Город Ахтубинск» относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Ахтубинск».

В структуру Администрации МО «Город Ахтубинск» могут входить отраслевые (функциональные органы) Администрации МО «Город Ахтубинск», которые могут самостоятельно решать вопросы управления, отнесенные к их ведению. 

Постановлением Администрации МО «Город Ахтубинск» №1464 от 13.12.2018 года утверждено Положение об Отделе имущественных отношений Администрации МО «Город Ахтубинск» (далее - Отдел). 

Согласно вышеуказанного Положения Отдел является отраслевым органом Администрации МО «Город Ахтубинск», осуществляющий от имени Администрации МО «Город Ахтубинск» управление и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ, а так же в соответствии с имущественными интересами МО «Город Ахтубинск».

Отдел является юридическим лицом и подотчетен Главе Администрации МО «Город Ахтубинск».

 Отдел осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, оформляет договоры аренды и куплипродажи имущества, заключает, изменяет и расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования и иные договоры, связанные с использованием муниципального имущества. 

Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 30.06.2010 года №35/19 утверждено Положение о порядке предоставления в аренду нежилого недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск».

В силу вышеуказанного Положения проведение коммерческого конкурса либо аукциона на право аренды, прием заявок, подготовку и проведение конкурсов (аукционов) осуществляет Отдел или по распоряжению Отдела автономное учреждение АО «Фонд государственного имущества Астраханской области» в установленном порядке. 

Документом, оформляющим решение о предоставлении объекта муниципального недвижимого имущества в аренду, является издаваемое главой администрации МО «Город Ахтубинск» распоряжение. 

Таким образом, вышеуказанными актами установлен факт взаимосвязи действия АМО и Отдела, поскольку Отдел осуществляет подготовку и проведение конкурсов, а результат закрепляется решением АМО. 

Договор аренды заключается между арендатором и Отделом.

В соответствии с Положением порядок исчисления годовой арендной платы производится путем перемножения базовой ставки арендной платы за квадратный метр на интегральный коэффициент и арендуемую площадь. Интегральный коэффициент определяется как произведение корректировочных коэффициентов: коэффициент капительного строения; коэффициент размещения; коэффициент технического обустройства; коэффициент вида деятельности;  коэффициент территориально-экономической зоны. 

В свою очередь коэффициент вида деятельности учитывает вид использования арендуемого помещения и устанавливается для: деятельности (при наличии соответствующей лицензии) в сфере здравоохранения, образования, культуры, социальных услуг, спорта - 0.4;  административной деятельности (офис и тп.) - 1,0;

Довод общества о том, помещения, преданные ООО «Медтест» и обществу не являются аналогичным товаром, отклоняется судом кассационной инстанции, Управлением в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно расчетам арендной платы, являющихся приложением к вышеуказанным договорам, арендодатель применил к помещениям одинаковые коэффициенты, такие как:  базовая ставка-310.00; коэффициент капитальности строения -1.00; коэффициент размещения -0.90; коэффициент технического обустройства -1.00.

Помимо вышеуказанных аналогично примененных коэффициентов, позволяющих сделать вывод о том, что помещения являются аналогичным товаром, в актах приема-передачи вышеуказанных помещения так же установлено, что данные помещения имеют одинаково удовлетворительное состояние и соответствуют требованиям по их эксплуатации.

Управлением установлено, что деятельность, которая осуществляется обществом и ООО «Медтест», принадлежит к одной группе видов экономической деятельности -«Деятельность в области здравоохранения» (Раздел 0, группировка 86 "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).

Таким образом, при осуществлении субъектами аналогичного вида экономической деятельности, для них установлен разный размер арендной платы за использование недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, а именно: для Общества стоимость аренды 1 кв.м. недвижимого имущества составила 100,5 рублей в месяц, для ООО «МедТест» - от 251,1 рубля до 279 рублей в месяц, (в 2,5 раза дороже). 

По мнению Управления, указанные выше действия АМО «г. Ахтубинск» и Отдела имущественных отношений АМО «Город Ахтубинск» создали дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, желающих и имеющих возможность осуществлять деятельность в области здравоохранения на территории МО «Г. Ахтубинск».

Кроме того, в производстве Управления одновременно с производством по настоящему делу находилось дело №030/05/24-4/2021, возбужденное по признакам нарушения законодательства о рекламе, а именно предметом рассмотрения выступала реклама медицинских услуг, оказываемых обществом. 

Антимонопольным органом установлено распространение Администрацией МО «Г. Ахтубинск» в социальной сети Instagram https://www.instagram.eom/p/B7YMaUDlDeU/ с 16.01.2021 (до вынесения решения от 28.06.2021, полный текст 30.06.2021) рекламы следующего содержания: «Современный медицинский центр начнет функционировать в Ахтубинске.

В настоящее время нежилое помещение по улице Шубина, 81 передано в пользование ООО «Центр лечебно-профилактических технологий» (г. Новосибирск) на основании договора аренды недвижимого имущества. Объявленный ранее аукцион на предоставление в аренду муниципального имущества был отменен в связи с тем, что обществом была предоставлена лицензия на оказание различного рода медико-санитарной помощи, а также учитывая соответствующий вид экономической деятельности, согласно налоговому законодательству, позволили заключить договор аренды без проведения торгов в соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 ФЗ-135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Это помогло ускорить процесс проведения необходимых работ и сократить сроки открытия центра.

Информация об обществе, сообщаемая на публичной странице, принадлежащей АМО «Город Ахтубинск», в социальной сети Instagram отвечала всем признакам рекламы и является рекламой медицинских услуг, оказываемых обществом. 

Основываясь на установленном, антимонопольный орган решением от 28.06.2021 по делу №030/05/24-74/2021 признал вышеуказанную рекламу ненадлежащей, нарушающей законодательство о рекламе.

При этом в ходе проверки антимонопольным органом установлено, что в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих медицинскую деятельность на территории МО г. Ахтубинск на публичной странице, принадлежащей АМО «Город Ахтубинск», в социальной сети Instagram, аналогичная рекламе не распространялась.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суды признали создание Администрацией МО «г. Ахтубинск», Отделом имущественных отношений «Город Ахтубинск» и обществом  необоснованного преимущества для общества перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную хозяйственную деятельность. Общество оказалось в более выгодном экономическом положении по сравнению с ООО «Медтест», заключившим аналогичные договоры аренды. 

В данном случае в действиях Администрации, Отдела и общества содержатся признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции. Наличие соглашения между указанными лицами подтверждается фактическими обстоятельствами (эксплуатация муниципального имущества хозяйствующим субъектом по цене ниже, чем для ООО «Медтест», распространение рекламы общества на сайте Администрации).

При таких обстоятельствах суды признали решение антимонопольного органа соответствующим положениям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя. 

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами и сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что не допускается в суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ. 

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А06-804/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин

 

Р.Р. Мухаметшин