Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград «29» марта 2024 г. Дело № А12-1945/2024 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению взыскателя Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской  области (400001, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) к обществу с  ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Булат» (400125, Россия,  Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., им.Николая Отрады ул., д.  26, помещ. VI, комната 11,12,13,17,20, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  20.06.2011, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей,  без вызова сторон,   

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области, истец) обратилось в  арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью Частная охранная организация «Булат» (далее - Общество,  страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей.  

На основании положений пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное  заявление принято судом в порядке упрощенного производства.  

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия  решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатами копий  определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного  производства, направленные им в порядке, установленном АПК РФ.  

 Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам. 

 В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют  предусмотренные пунктами 2-22 настоящей статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации.  

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  

предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том  числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика.  

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной  постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой помер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество,  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, дату увольнения (для  застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода)  или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, другие сведения, необходимые для правильного  назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, суммы пенсионных взносов,  уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения, периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы до срочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы,  подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии  по старости, то есть сведения по форме СЗВ-СТАЖ.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно материалам дела, страхователь обязан был представить отчет по форме  СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, июль  2021 года не позднее 17.05.2021, 15.06.2021, 15.07.2021, 16.08.2021, а фактически  представил: 08.05.2021, 15.06.2021, 15.07.2021, 16.08.2021, то есть своевременно.  

Однако, после установленного срока, 07.12.2021 страхователем представлена  дополняющая форма СЗВ-М на 4 (1+1+1+1) застрахованных лиц, которые ранее не были  указаны в исходной форме.  

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлен акты от 02.03.2022 №№ 044S18220009434, 044S18220009435, 044S18220009436,  044S18220009437 и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за  нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2022 №№ 044S19220012436,  044S19220012435, 044S19220012434, 044S19220012433.  

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций от 06.05.2022   №№ 044S01220011699, 044S01220011698, 044S01220011697, 044S01220011696 на сумму  500 рублей по каждому требованию со сроком для добровольной уплаты по требованиям  до – 31.05.2022.  

Кроме того, страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М с типом  «исходная» за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, а также по форме  СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за период: год 2021 не позднее 15.02.2021, 15.03.2021,  15.04.2021 и 01.03.2022, а фактически представил: 15.02.2021, 15.03.2021, 14.04.2021,  09.02.2022, то есть своевременно.  

 В результате проведения сверки сведений о застрахованных лицах (о страховом  стаже) по форме СЗВ-М (СЗВ-СТАЖ) и информации о начисленных и уплаченных  страховых взносах, содержащихся в расчетах по страховым взносам, представленных в  налоговые органы, выявлены застрахованные лица, в отношении которых, не  представлены сведения по форме СЗВ-М (СЗВ-СТАЖ), при наличии выплаты.  

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ  при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или)  несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда РФ, Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи.  

Такое уведомление всего на 6 (1+1+1+3) страхованных лиц было направлено в адрес  страхователя 06.06.2023 года со сроком представления сведений по уведомлению  13.06.2023.  

В установленный срок, страхователь корректные сведения по форме СЗВ-М (СЗВ- СТАЖ) в течение пяти рабочих дней не представил.  

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлен акты от 15.08.2023 №№ 044S18230006776, 044S18230006777, 044S18230006778,  044S18230006779 и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за  нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 15.09.2023 №№ 044S19230007269,  044S19230007270, 044S19230007271, 044S19230007272.  

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций от 11.10.2023   №№ 044S01230007971, 044S01230007972, 044S01230007973, 044S01230007974 на общую  сумму 3000 рублей со сроком для добровольной уплаты по требованиям до – 12.11.2023.  

Рассматривая эпизод по факту предоставления дополняющих сведений по форме  СЗВ-М за вышеуказанные периоды, суд руководствуется следующим.  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167- ФЗ), статьей 1 Закона N 27-ФЗ Общество является страхователем в сфере обязательного  пенсионного страхования.  

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно преамбуле Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены  

обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе  по их учетным данным.  

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, основанием для привлечения общества к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного  фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетный период.  

Ответчик представил по телекоммуникационным каналам связи формы СЗВ-М за  спорный период.  

После установленного законодательством срока, страхователь представил  индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за указанные  периоды, из которых усматривается, что застрахованные лица не указаны в ранее  представленной исходной форме СЗВ-М.  

Таким образом, страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в представленных  сведениях и представил уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям  статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения общества к ответственности  у органа Пенсионного фонда не имелось.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему  штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  подавались.  

Страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным  фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  

дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые  санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.  

С 27.07.2020 г. вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом  Минтруда России от 22.04.2020 г. N 211н, (далее - Инструкция N 211н).  

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об  устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение  5 рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее  представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ представить в  территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о  данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В  данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный  период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в  отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40  Инструкции N 211н).  

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным  законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих  изменений не вносилось.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на  конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в  том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить  несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных  нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может  противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае  несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма  применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.  

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при  наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным  

правовым актом.  

Следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены  новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная  практика сохраняет свою актуальность.  

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу N А49-3185/2021.  

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N  303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от  22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 недопустим формальный подход к вопросу привлечения  плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и  наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания,  презумпции невиновности.  

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд  исправленные сведения.  

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при  непредставлении дополнительных сведений.  

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,  предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае  следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Таким образом, к привлечению к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению  и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в  установленный срок.  

В силу пункта 36 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утв. Президиумом  ВС РФ 25.12.2019 г. (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем  ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в  уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет  привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций,  предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему  штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  

подавались.  

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до утверждения  Инструкции N 211н, основания для привлечения лица к ответственности в случае  самостоятельного обнаружения им ошибки и представления дополнительных сведений  отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на  исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях, закрепленное  Законом N 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах, поскольку Общество обнаружило ошибки при  представлении сведений и представило дополнительные сведения, у органа Пенсионного  фонда Российской Федерации отсутствовали основания для привлечения его к  ответственности в виде финансовых санкций в сумме 2000 руб.  

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается факт  непредставления в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об  устранении имеющихся расхождений, уточненных (исправленных) индивидуальных  сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за 2021 год в орган Пенсионного фонда, в связи с  чем, требования в данной части, в размере 3000 руб., подлежат удовлетворению.  

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований  частично.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 216, 226-229 АПК  РФ, суд  

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Волгоградской области удовлетворить частично.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная  организация «Булат» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Волгоградской области финансовые санкции в размере 3000  руб.  

В остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная  организация «Булат» (400125, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о.,  Волгоград г., им.Николая Отрады ул., д. 26, помещ. VI, комната 11,12,13,17,20, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2011, ИНН: 

<

***>) в доход  федерального бюджета государственную пошлину в размере 1200 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

 Судья Д.М. Бритвин