АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13123/21

г. Уфа

17 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года

      Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганеева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нагаевой И.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ЭГИДА-ГРУПП" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ИШИМБАЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИШИМБАЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании контракта №0101200002320000204_164749 от 30.12.2020 договором возмездного оказания услуг, о взыскании задолженности в размере 667 588,61 руб., а также 4895,65 руб. суммы неустойки.

при участии в судебном заседании:

от ответчика - ФИО1 по доверенности №15 от 21.10.2021г., 

ООО "ЭГИДА-ГРУПП" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ИШИМБАЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИШИМБАЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании контракта №0101200002320000204_164749 от 30.12.2020 договором возмездного оказания услуг, о взыскании задолженности в размере 667 588,61 руб., а также 4895,65 руб. суммы неустойки.

Определением суда о принятии искового заявления к производству от 27.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От ответчика поступил  отзыв на исковое заявление, исковые требования считает необоснованными, в удовлетворении просит отказать. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании чего, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чем вынес определение от 26.07.2021.

От истца поступило возражение на отзыв ответчика.

От ответчика поступило отзыв на возражения истца.

Истец на судебное заседание не явился, извещен в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 30 12.2020 года между ООО «Эгида-Групп» и Администрацией городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан  заключен контракт № 01012000023200002041_64749 (идентификационный код закупки 203026101413502610100100820018129244) на выполнение работ по содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год (далее - Контракт).

В рамках заключенного сторонами контракта Общество обязуется выполнить работы по содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год в соответствии с условиями контракта и передать их Муниципальному заказчику – Администрации, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. 

Состав и объем услуг определяются техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), локально-сметным расчетом (приложение № 2 к Контракту).

Место выполнения работ: территория городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Цена контракта и порядок расчетов согласованы сторонами в разделе 2 Контракта: 4 005 531 руб. 66 коп., порядок оказания услуг, площадь обслуживаемых объектов согласованы в приложении №1, расчет цены контракта в  локально-сметном расчете.

Срок выполнения работ: с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.

Сдача выполненных работ и приемка их муниципальным заказчиком происходит путем подписания сторонами соответствующей исполнительной документации - акта о приемке выполненных услуг по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3; счета на оплату (п. 5.1 Контракта).

Как указал истец, Контрактом № 0101200002320000204_164749 на выполнение работ по содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год заключен сторонами как договор подряда, а стороны именуются в нем как заказчик и подрядчик, из анализа фактических правоотношений сторон и условий контракта следует, что они соответствуют обязательствам возмездного оказания услуг и подлежат регулированию главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товар, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), договор связан не с созданием подрядчиком исполнителем) какого-либо конкретного объекта, а с самой деятельностью подрядчика (исполнителя) (п. 1.1), осуществляющего содержание тротуаров городского поселения город Ишимоаи муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год, которое выражается в соответствии с техническим заданием, в проведении уборки тротуаров, обработки тротуаров противогололедным материалом, сгребанием и подметанием снега (в зимний период) и т.д.

По мнению истца, конструкция спорного договора и существо основных прав и обязанностей сторон по нему соответствует положениям ст. 779 ГК РФ в связи, с чем Контракт № 0101200002320000204_164749 является договором возмездного оказания услуг, а к отношениям сторон подлежат применению положения гл. 39 ГК РФ

Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как указал истец, им в соответствии с Контрактом за период январь-февраль 2021 года Администрации были оказаны услуги по содержанию тротуаров на сумму 667 588 61 руб. Факт оказания услуг Заказчику Обществом подтверждается следующими документами: актом о приемке выполненных работ по форме № КС-2, где указаны площади убранной поверхности тротуаров, а также количество израсходованного противогололедного материала и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и представленными в ходе исполнения контракта фотоматериалами.

Согласно п. 5.2 Контракта, Подрядчик представляет Заказчику на подписание исполнительную документацию, Заказчик в течение 5 (пять) рабочих дней со дня получения документации подписывает их, либо дает Подрядчику письменный мотивированный отказ.

В установленный Контрактом срок, мотивированный отказ в адрес Общества не поступал, что свидетельствует о приемке выполненных работ без замечаний. Срок для направления мотивированного отказа истек 12.03.2021 года.

До 17.05.2021 года оплата за оказанные услуги со стороны Заказчика в адрес Общества не поступала, а в соответствии с письмом Заказчика от 05.04.2021 года № 1063 оплата за оказанные услуги производиться не будет. 

В качестве основания для неоплаты услуг, оказанных Обществом, Заказчиком указывается на непринятие мер по надлежащему исполнению обязательств по контракту, которые были установлены Заказчиком.

Так, с начала оказания услуг по Контракту в период с 03.01.2021 по 13.01.2021. в адрес Общества со стороны Заказчика поступали незаконные акты проверки качества выполненных работ, при составлении которых представители Общества не присутствовали, несмотря на требования п. 11.4 Контракта, в соответствии с которым извещение о выявленных недостатках направляется Заказчиком Подрядчику в течении 3 (трех) рабочих дней со дня их обнаружения.

Согласно условиям контракта, в извещении должно содержаться также приглашение Подрядчика для участия в составлении двустороннего акта, фиксирующего недостатки, согласовании порядка и сроков их устранения; информация о месте, дате и времени составления указанного двустороннего акта.

Неприглашение представителей Общества для фиксации недостатков, которые имелись, по мнению Заказчика, с целью их устранения, свидетельствует о том, что воля Заказчика изначально была направлена не на достижение полезного результата оказания услуги, а на отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке с целью предоставления возможности выполнения всего объема услуг новым исполнителем.

Так, согласно информации Заказчика, им заключен контракт на выполнение идентичных услуг аналогичного объема с новым исполнителем, сведения в Единой информационной системе о заключении данного контракта отсутствуют.

Все акты проверки качества выполненных работ составлены Заказчиком ненадлежащим образом, не уполномоченными на то лицами, содержат в себе ненадлежащие доказательства.

Более того, на некоторых фото, являющимися приложениями к актам, в которых якобы были зафиксированы нарушения, дата указана некорректно - «08.11.2021», что свидетельствует об их формальности и недостоверности.

Более того, Заказчик придерживается позиции, что Подрядчик не осуществлял в спорный период очистку тротуаров по 110 улицам, указанных в Техническом задании, техническое задание не содержит наименование 110 улиц.

Обществом, в ходе исполнения Контракта выполнялись его условия, определяющие механизм контроля Заказчика за ходом оказания услуг, а именно осуществлялось фотодокументирование, велись журналы погодных условий и производства работ.

Поскольку иной порядок представления отчетности о ходе и результатах оказания услуг, Контрактом не предусмотрен, применение иных способов одностороннего контроля со стороны Заказчика свидетельствует о злоупотреблении правом.

В условиях, когда условия контракта и его текст, условия будущего исполнения формируются самим Заказчиком при размещении контракта в порядке Закона № 44-ФЗ, в ходе исполнения контракта, Заказчиком условия контракта трактуются в свою пользу и против Общества.

Заказчиком, в нарушение условий контракта и принципа добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, применялись непрозрачные методы фиксации хода оказания услуг, направленные на расторжение договора в одностороннем порядке без оплаты предоставленных Обществом услуг. При этом, Контрактом прозрачный и понятный механизм контроля со стороны Заказчика не определен, возможность одностороннего ежедневного актирования результатов оказания услуг заказчиком не установлена.

Таким образом, Заказчиком в ходе переписки не представлены бесспорные и однозначные доказательства неисполнения Контракта со стороны Общества. С учетом специфики оказываемых услуг, сами по себе отдельные фотографии (без относительно места фотографирования, установленной периодичности) не подтверждают не оказание услуг по содержанию тротуаров. Наличие жалоб граждан, на которые ссылается Заказчик, и подлинность которых ставится Обществом под сомнение, не свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг по очистке тротуаров, а лишь отражают наличие публичного интереса граждан к исполнению контракта. Общую картину оказания услуг, жалобы и фотографии, акты, представленные Заказчиком, не демонстрируют, напротив, искажают последнюю в контексте дела в целом; фактически зафиксированный неубранный снег мог быть убран до фотографирования Заказчиком и через непродолжительный период времени мог образоваться вновь, а актами, представленными Заказчиком, толщина, глубина и характер снежного покрова в соответствии с требованиями ГОСТов не установлена. Наличие снежного покрова на фотографии не позволяет сделать вывод о несоответствии его характеристик и времени нахождении на тротуарах в соответствии с п. 11 ГОСТ Р 33181-2014. п. 8.2. ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Башкортостанского УФАС от 03.03.2021 года № РНП-02-78/21 установлено, что Общество при исполнении контракта не действовало недобросовестно.

Позиция Заказчика в ходе исполнения контракта не приводит к взаимодействию сторон в рабочем режиме; Заказчик, по мнению Общества, ведет себя недобросовестно, уклоняется от погашения долга и оплаты фактически оказанных услуг.

В связи с тем, что Заказчик в установленный п. 5.2 Контракта срок не исполнил обязательство по приемке результата оказанных услуг, а также не произвел оплату фактически оказанных услуг (п. 2.8 Контракта), в соответствии с п. 8.2. Контракта, ч. 5 ст.34 Закона № 44-ФЗ. п. 1 ст. 330 ГК РФ. Заказчиком подлежит оплате неустойка (пени) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (п. 8.2. Контракта, ч. 5 ст.34 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Сумма основного долга Заказчика за период январь-февраль 2021 года по контракту № 0101200002320000204 164749 на выполнение работ по содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год составляет 667 588, 61 рублей.

Услуги, оказанные Обществом по Контракту за январь-февраль 2021 года подлежали оплате Заказчиком (п.п. 5.2, 2.8 Контракта) не позднее 02.04.2021 года, а именно:

04.03.2021года - документы на оплату направлены Заказчику; с 04.03.2021 года по 12.03.2021 года - срок для подписания документов о приеме фактического объема оказанных услуг (п. 5.2 Контракта);

с 15.03.2021 года по 02 04.2021 года-срок для оплаты услуг (п. 2.8 Контракта).

С 03.04.2021 года по 16.05.2021 года - 44 дня просрочки оплаты услуг по Контракту.

Расчет неустойки (пени) за 44 дня просрочки платежа: 667 588. 61 рублей * 44 дня *1/300 *5 % годовых ставки рефинсирования Центрального банка Российской Федерации на 14.05.2021 года = 4 895, 65 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о признании контракта №0101200002320000204_164749 от 30.12.2020 договором возмездного оказания услуг, о взыскании задолженности в размере 667 588,61 руб., а также 4895,65 руб. суммы неустойки.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, пояснил позицию по отзыву, исковые требования считает необоснованными, в удовлетворении просит отказать. 

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон по данному спору регулируются нормами, предусмотренными в Главе 37 ГК РФ, статьях 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

30 декабря 2020 г. между Администрацией городского поселения города Ишимбай МР ИР РБ (далее - Заказчик) и ООО «Эгида-Групп». ( далее- Подрядчик) был заключен муниципальный контракт: № 0101200002320000204_164749 На Выполнение работ по содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год, цена контракта составляет 4 005 531,66 руб.(четыре миллиона пять тысяч пятьсот тридцать один рубль) 66 коп.

Согласно п. 1.1 контракта стороны договорились: В соответствии с настоящим Контрактом«Подрядчик»обязуетсявыполнить работыпо содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), локально-сметным расчетом (Приложение № 2) и передать их Муниципальному заказчику (далее - Заказчик). Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить, обеспечив целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункта 3.1 контракта, Срок выполнения работ установлен : с

01.01.2021г. по 31.12.2021 г.

В соответствии с пунктом 4.3. контракта, стороны договорились о следующих условиях: В зимний период (январь-апрель, октябрь-декабрь) уборка тротуаров (Приложение № 1 к техническому заданию), осуществляется не реже одного раза в сутки:

-уборка тротуаров от снега;

-уборка от снега автобусных остановок;

-очистка территорий от наледи,

-обработка тротуаров противогололедным материалом (посыпка песком),

-вывоз мусора, наледи, снега.

Согласно раздела 6 и 7 Технического задания (приложение 2 к контракту) установлены требования к качеству выполнения работ по зимнему содержанию тротуаров, а именно:

Механизированное сгребание и подметание снега с тротуаров должны начинаться сразу после окончания очередного снегопада. Время, необходимое для подметания всей территории, не должно превышать трех часов.

При длительных интенсивных снегопадах (5 - 15 см и более) очередное подметание проезжей части должно производиться после выпадения каждых 5 см свежевыпавшего неуплотненного снега с последующей обработкой дорожного полотна противогололедными материалами. Циклы подметания повторяют для полной уборки снега с покрытия проезжей части дорог и тротуаров необходимое количество раз.

При получении информации о возможном возникновении гололеда проводится предупредительная опережающая обработка проезжей части противогололедными материалами.

Пешеходные тротуары должны быть очищены от свежевыпавшего снега по всей ширине пешеходной части указанных сооружений.

Время обработки противогололедными материалами не должно превышать двух часов с момента обнаружения скользкости. Допускается наличие равномерно уплотненного слоя снега, толщина слоя при этом не должна превышать установленных норм (до 6 см), который после окончания снегопада должен очищаться до асфальта в течение двух суток.

Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, которая после окончания снегопада убирается в течении 3 часов.

Согласно разделу 7 Технического задания установлен порядок вывоза снега:

Вывоз снега с тротуаров осуществляется в два этапа.

В первоочередной этап производится выборочный вывоз снега:

-время для первоочередного вывоза снега с пешеходных переходов, мест массового посещения и интенсивного движения пешеходов, социально значимых объектов не должно превышать 24 часа с момента окончания снегопада.

После завершения работ по первоочередному вывозу снега осуществляется сплошной вывоз снега. Время для вывоза валов снега после окончания снегопада:

1)с дорог и тротуаров, относящихся к 1-й категории:

-при снегопаде до 6 см - 2 дня;

-при снегопаде до 10 см - не более 4 дней;

2)с дорог и тротуаров, относящихся ко 2-й категории:

- при снегопаде до 6 см - 4 дня; - при снегопаде до 10 см - не более 7 дней..

При длительных интенсивных снегопадах (5 - 15 см и более) очередной вывоз снега с проезжей части дорог и тротуаров должен производиться после выпадения каждых 5 см снега.

Вывоз и утилизация снега осуществляется на стационарных снегосплавных пунктах, передвижных снегосплавных машинах и сухих временных снежных свалках.

Участки роторной перекидки должны быть согласованы с заказчиками работ и природоохранными организациями. После вывоза снега производится зачистка лотков от снега и снежно-ледяных образований при помощи техники малой механизации и ручной работы с последующим вывозом. Место вывоза снега до места утилизации не должно превышать расстояние 5-8 км.

При этом, разделом 8 Технического задания, установлено: Время реагирования на климатические изменения до начала производства работ не более 30 минут. Необходима организация диспетчерской службы.

Как указывает ответчик в своем отзыве, истцом ненадлежащим образом исполнялись возложенные контрактом обязательства. При проверке Заказчиком, по факту выполнения Подрядчиком обязательств, было установлено ,что в период с 01.01.2021 г. по 10.01.2021 г.- не были очищены от наледи тротуары, а также не проведена обработка противогололедным материалом по ул. Губкина, пр. Ленина, Горького, Пролетарская, Молодежная, ФИО2, Стахановская, пр.Ленина ( площадь Ленина),Бульварная, Советская, Крупская, ФИО3, 2-я Мостовая, ФИО4, Геологическая, ФИО5, ФИО6, Революционная, Б.Хмельницкого.В период обильных снегопадов 09.01.2021,10.01.2021 г.г. Подрядчиком своевременно не осуществлялась очистка тротуаров по 110 пунктам, указанным в Техническом задании, что влечет нарушение существенных условий контракта в части сроков выполнения работ. Так, условиями контракта установлена уборка тротуаров не реже одного раза в сутки. Однако данное условие систематически Подрядчиком не выполнялось, что явилось причиной поступления большого количества жалоб жителей г. Ишимбай.

Подрядчику неоднократно предлагалось незамедлительно приступить к качественной и своевременной снегоочистке тротуаров, согласно условиям контрактов согласно уведомлений Заказчика от 03.01.2021, 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 09.01.2021,10.01.2021,11.01.2021г.г.

В адрес Подрядчика 11.01.2021 г. Заказчиком была направлена претензия о ненадлежащем выполнении обязательств по контракту, также было предложено незамедлительно приступить к работам по снегоочистке тротуаров и представить в адрес Заказчика информацию в срок до 15-00 ч. 12.01.2021 г. об исполнении данного требования (с приложением фото). Однако, данные требования Подрядчиком были проигнорированы.

Дополнительно, в адрес Подрядчика 12.01.2021 г. было направлено письмо, в котором Заказчик пригласил на двухсторонний осмотр и актирование недостатков работ по содержанию тротуаров на 13.01.2021 г. к 10-00 ч. Однако, Подрядчик не направил своего представителя в назначенное время, при этом, направил письмо исх.№ 166 от 13.01.2021 г. о невозможности присутствия. Актирование производилось в одностороннем порядке. Так, по результатам актирования, комиссией установлено, что тротуары от снега не очищены по улицам: Пл.Первооткрывателей башкирской нефти и парка (ул.Ленина обе стороны) Революционная) (п.68 тех.задания),Аллея пр.Ленина (ул.Чкалова-ул.ФИО7) (п.95 тех.задания), Ул.Революционная (ул.Советская-ул.Горького ) (п.42 тех.задания), Ул.8 проезд (ул.ФИО3-ул.Промысловая) (п.110 тех.задания),от автовокзала ( по ул.ФИО7 с поворотом до ул.Бульварная) ( п.109 тех.задания),ул.З.Валиди( с ул.ФИО4 с поворотом на ул.Молодежная до остановки ( п. 15тех.задания),ул.Машиностроителей (дома 114-132,136) ( п.б.тех.задания), Пр.Ленина,д.2 (площадь перед спуском к набережной ) (п. 112 тех.задания).

14.01.2021г. в адрес Истца была направлена повторная претензия с просьбой незамедлительно приступить к снегоочистке тротуаров, и ежедневно предоставлять отчет о выполненных обязательствах на эл.адрес, указанный в контракте, с приложением фото, (копия претензии прилагается).

Таким образом, в отношении довода Истца о том, что акт от 13.01.2021г., составленный в одностороннем порядке не имеет юридической силы, является несостоятельным ввиду того, что условиями контракта предусмотрены следующие условия:

Пунктом 11.4 установлено: Извещение о выявленных недостатках направляется Заказчиком Подрядчику в течение 3 (трех) рабочих дней со дня их обнаружения. В извещении содержится также приглашение Подрядчика для участия в составлении двустороннего акта, фиксирующего недостатки, согласовании порядка и сроков их устранения; информация о месте, дате и времени составления указанного двустороннего акта.

Пунктом 11.5 установлено: Подрядчик обязан направить своего представителя для участия в составлении акта, фиксирующего недостатки, согласования порядка и сроков их устранения, в указанные в извещении время, дату и место. При отсутствии представителя Подрядчика в назначенном месте и в указанное в извещении время Заказчик вправе составить односторонний акт, фиксирующий недостатки результатов выполненных Работ, который будет иметь силу двустороннего и будет являться действительным и бесспорным.

Причина, которая была указана в письме Подрядчика о невозможности присутствия в ответ на уведомление - является неуважительной.

Таким образом, ввиду того, что представитель Подрядной организации не явился в установленное время, акт составлен в одностороннем порядке и обладает силой двустороннего акта и является действительным и бесспорным, согласно пункта 11.5 Контракта.

Довод Истца о том, что Администрацией при составлении технического задания нарушены Нормы ГОСТР 33181-2014 и ГОСТ 50597-2017. И при этом, указывают, что в соответствии с п.11 ГОСТ 33181-2014. допускается наличие рыхлого снега на тротуарах после окончания снегопада не более 12 см. При этом также указывают, что согласно п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, при наличии снега на тротуарах, допускается срок снегоочистки не более 1 суток.

В то же время пунктом 8.5 указанного ГОСТ Р 50597-2017 установлено: На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Таблицей 8.4 предусмотрены сроки проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях.

После окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели.

То есть техническое задание Заказчика не противоречит нормам указанных ГОСТ.

Поэтому указанный довод Истца является несостоятельным.

Кроме того, в отношении довода Истца о том, что условия муниципального контракта и Технического задания составлены некорректно и трактуются в пользу Заказчика, данные условия были опубликованы в составе аукционной документации на сайте ЕИС (Единой информационной системы). При этом условия технического задания содержат в себе четкий порядок, периодичность, время и особенности осуществления обязательств по снегоочистке тротуаров. У Истца было достаточно времени заблаговременно изучить данную аукционную документацию до момента заключения контракта. И в случае несогласия с данными условиями - не участвовать в торгах по данной закупке.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Кроме того, по фотоотчетам Подрядчика, направляемым в адрес Заказчика, и при осуществлении проверки в рамках ежедневного контроля за исполнением контракта, Заказчиком было установлено, что Подрядчиком не осуществляется уборка тротуаров надлежащим образом и не в полном объеме ( не по всем пунктам тех.задания) на протяжении всего периода действия контракта (с 01.01.2021 по дату расторжения), о чем неоднократно ему сообщалось в претензиях. Однако, данные требования Истцом были проигнорированы.

Так, при ежедневном контроле, Заказчиком были составлены акты осмотра, которые свидетельствуют о том, что уборка по представленным Истцом фотоотчетам проводилась не по всем тротуарам указанным в тех.задании, также не понятно когда производилась уборка, т.е не указаны дата, время ее проведения, отсутствует привязка к местности, при этом снег убран не полностью.(копии актов прилагаются).

Также, за все время действия контракта Истцом не направлены фотоотчеты за 01.01.2021,02.01.2021, 04.01.2021, 05.01.2021, 06.01.2021, 08.01.2021, 11.01.2021, 12.01.2021, 21.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 30.01.2021 года, за 01.02.2021, 02.02.2021 г., что свидетельствует о том, что снегоуборка в эти дни не осуществлялась.

Кроме того, Истцом не была создана диспетчерская служба, не предоставлялась информация, установленная в п.6.1.10 контракта - Информация о наличии техники, занятой на работах по содержанию, и ее техническом состоянии. Не осуществлялось взаимодействие с представителем Заказчика.

Поэтому довод Истца о том, что работы по очистке тротуаров выполнялись должным образом и в установленные сроки- не соответствует действительности. В нарушение ст.65 АПК РФ Истцом не представлены доказательства надлежащего исполнения работ.

Таким образом, Подрядчиком были нарушены существенные условия контракта в части сроков и качества выполнения работ. А именно Подрядчик должен был ежедневно производить очистку тротуаров от снега по 110 позициям, и в порядке, указанных в Техническом задании к контракту, однако, в нарушение данных требований контракта и Тех.задания снегоочистка Подрядчиком не производилась должным образом.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, в соответствии с п.9 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок....», Заказчик 15.01.2021 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным контрактом и Гражданским Кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 13.6 контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и нормами Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года (ст. 95 ч.9), направив уведомление Подрядчику, в том числе в случае, если:

-Подрядчик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

-Подрядчик неоднократно (от двух и более раз) нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные настоящим Контрактом;

-Подрядчик не приступает к исполнению настоящего Контракта в срок, установленный настоящим Контрактом, либо в ходе исполнения Подрядчиком условий Контракта стало очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок;

-Отступления в выполнении работ от условий настоящего Контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг», Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, как следует из вступившего в законную силу, имеющему в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ преюдициальное значение по настоящему делу судебного акта по дело А07-3224/2021, в удовлетворении требований истца о признание незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0101200002320000204_164749- отказано.

Следовательно, спорный контракт считается расторгнутым в одностороннем порядке по инициативе заказчика, сведений об отмене данного решения не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе основываясь на низком качестве выполненных работ, несоответствии работ проектно-сметной документации и нарушении сроков выполнения работ.

Таким образом, в отношении довода Истца о том, что Заказчик обязан произвести оплату работ по выставленным счетам, является несостоятельным, в адрес Подрядчика были направлены мотивированные отказы от принятия работ, ввиду их ненадлежащего исполнения.

Так, в соответствии с пунктом 8.20 Контракта предусмотрено: В случаях, когда работа выполнена Подрядчиком с отступлениями от условий настоящего Контракта, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают результат работ не пригодным для использования, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Подрядчика:

-безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, не превышающий двух дней;

-соразмерного уменьшения установленной цены;

-возмещения своих расходов на устранение недостатков.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ст. 721 Гражданского кодекса РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодными для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

К отношениям сторон, связанным с исполнением государственного контракта, применяются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По смыслу статьи 768 Гражданского кодекса к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса). В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 Гражданского кодекса).

В силу требований статьи 711 Гражданского кодекса основанием для возникновения на стороне заказчика обязательства по оплате является факт сдачи результатов работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами; при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В соответствии с пунктом 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Оплата по контракту в соответствии с нормами главы 37 Гражданского Кодекса РФ должны производится на основании актов выполненных работ, подписанных обеими сторонами контракта при условии надлежащего его исполнения.

В соответствии со ст.723 Гражданского кодекса РФ:« 1. В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

-безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

-соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

-возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Следовательно, по общему правилу, работы, выполненные с отступлением от требований обязательных норм и правил, а также от условий контракта, не могут признаваться выполненными с надлежащим качеством и подлежащими оплате. При неполноте условий контракта работы должны соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, их результат должен быть пригоден к использованию по назначению.

       Истцу  в определениях суда неоднократно предлагалось представить письменные доводы на отзыв с документальным обоснованием, документально подтвердить фактическое выполнение работ

            С учётом конкретных обстоятельств по данному делу, истец не воспользовался своим правом  представить указанные документы,  и в связи с этим понес риск наступления неблагоприятных последствий(ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, изучив представленные истцом документы, считает, что они не подтверждают выполнение истцом работ соответствующих условиям заключенного контракта по объему и качеству. 

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Р.Ф. Ганеев