Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17065/2021

14 декабря 2021 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря  2021 г. 

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Славнефть-Мегионнефтегазгеология" к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 17.11.2021, ФИО3 доверенность от 27.10.2021,

от административного органа: ФИО4 доверенность от 21.01.2021, ФИО5 доверенность от 04.02.2021,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление публичного акционерного общества "Славнефть-Мегионнефтегазгеология" (далее – заявитель, общество) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 15.07.2021 № 176-ГН.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку при добыче питьевых подземных вод оформление горноотводной документации не требуется, для питьевых подземных вод обязательным является разработка проекта зон санитарной охраны и его утверждение в органах Роспотребнадзора. Заменой горноотводного акта, выдаваемого Ростехнадзором, является проект (технологическая схема) разработки недр. При этом, все необходимые документы у недропользователя имеются. Кроме того, заявитель просит признать правонарушение малозначительным. В судебном заседании доводы заявления поддержаны представителем в полном объеме.

Возражая против заявленных требований, административный орган в представленном отзыве указал, что, вопреки позиции заявителя, на него была возложена обязанность получения гороотводного акта после получения лицензии на пользование недрами. Лицензия обществом была получена, а акт горного отвода – нет. Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют (т.1 л.д.55-61). В судебном заседании доводы отзыва поддержаны представителем в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Приказом Управления от 12.05.2021 № 820 в отношении общества назначено проведение плановой выездной проверки на предмет исполнения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе в области геологического надзора и охраны недр.

Проверкой установлено, что общество является обладателем права пользования недрами на основании лицензии ХМН 01911 ВЭ с целевым назначением  и видами работ:  добыча подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на ДНС Чистинного месторождения в Сургутском районе. Лицензия выдана 10.11.2005, дата окончания срока действия - 09.11.2032. Водозабор состоит из 2/х скважин №№ 13э, 14э.

Условия пользования недрами закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложения  к лицензии ХМН 01911 ВЭ).

Согласно пункту 4.1.9. Условий пользования недрами владелец лицензии обеспечивает соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального пользования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасности ведения работ.

В ходе проверки административным органом установлено, что общество осуществляет  деятельность в пределах ДНС Чистинного месторождения нефти пользования недрами (добыча пресных подземных вод) с нарушением требований статьи 4.1.9 условий пользования недрами.

Общество экплуатирует атлым-новомихайловский водоносный горизонт в интервале глубин 149-178. Скважины эксплуатируются в поочередном режиме. Запасы пресных подземных вод по участку водозабора утверждены на 25-летний расчетный срок эксплуатации по категории В-0,32 тыс.куб.м/сутки (протокол ГКЗ по ХМАО - Югре 128 от 30.03.2009). При этом, как указывает административный орган, горноотводный акт, удостоверяющие уточненные границы горного отвода водозабора, отсутствует (не оформлен).

По указанному нарушению по представлению Росприроднадзора, Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры обществу выдано уведомление от 12.10.201 № 12-Исх-28407 (ХМН 01911 ВЭ) о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения указанного нарушения. 

Установленные нарушения стали основанием для составления в отношении общества протокола от 08.07.2021 № 283-ГН об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (том 1  л.д.89-93).

Постановлением от 15.07.2021 № 176-ГН общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (том 1 л.д.20-23).

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.

Согласно части 3 статьи 7 Закона РФ «О недрах» участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, в соответствии с лицензией на[ пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологии геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукций при разведке и добыче минерального сырья.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составном части.

В соответствии с пунктом  5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465 документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр

Документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода оформляется только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу, до начала осуществления работ в соответствии с техническим проектом, согласованном в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах. В связи с этим, в границах участка недр, предоставленного в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом, указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствие утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождении полезных ископаемых по видам полезных ископаемых устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождении полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видами пользования недрами (далее - Положение).

В силу подпункта "в" пункта 9 Положения при пользовании недрами для добычи питьевых  и технических подземных вод предусмотрен Проект водозабора. 

Рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Департамент по недропользованию по УФО в соответствии с пунктом 5.3.10 положения о Департаменте по недропользованию по УФО (утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.05.2007 № 569).

Обществом разработан «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Чистинном месторождении нефти» согласован протоколом ТКР-Югра-недра от 29.06.2015 № 344В.

Согласно подпункту 2 пункта 11 «Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горнотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 в случаях, если в ранее установленных границах горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых предполагается осуществлять пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) проведение работ по добыче полезных ископаемых на основании иной лицензии на пользование недрами, границы горного отвода этого месторождения полезных ископаемых подлежат корректировке в целях исключения участков недр, предоставленных в пользование на основании иной лицензии на пользование недрами, а на предоставленные в пользование участки недр для осуществления работ в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) эксплуатации месторождений полезных ископаемых (участков недр) оформляется отдельная горноотводная документации.

Как обоснованно указал административный орган, требования законодательства о недрах направлены исключительно на обеспечение рационального использования и охраны недр, в связи с чем, хозяйствующий субъект обязан был их выполнить, а в случае их нарушения, должен предвидеть неблагоприятные последствия.

Нарушение обществом условий лицензии (в части получения горноотводного акта) полностью подтверждается материалами дела.

Учитывая установленные административным органом фактические обстоятельства, а также фактическое признание совершенного правонарушения обществом, суд признает вмененное обществу правонарушение доказанным.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание привлечение общества к административной ответственности за совершение различных правонарушений, выявленных в ходе проведения проверки, а также значительный минимальный размер административного штрафа. предусмотренный частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, учитывая фактические обстоятельства по делу, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 150 000  руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

постановление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности от 15.07.2021 № 176-ГН изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов