АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4145/2025

Дело № А06-2255/2023

г. Казань

25 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мельниковой Н.Ю.,  Ольховикова А.Н., 

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле  – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025

по делу №А06-2255/2023 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (123610, г. Москва, вн.тер.г. м.о. Пресненский, наб. Краснопресненская, д. 12, пом. 1/18, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Отделу полиции № 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Астрахани (414006, 

<

...>), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Астрахани (414000, 

<

...> зд. 67, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) заинтересованные лица: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (414000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Прокуратура Астраханской области (414024, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о признании недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" (далее - ООО "ЭкоЦентр", общество, региональный оператор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Отделу полиции N 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Астрахани (далее – ОП №3 УМВД по г.Астрахани, отдел), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Астрахани (далее - УМВД по г.Астрахани) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов - решений ОП N 3 УМВД по г. Астрахани N 3/236100635419 от 13.02.2023, N 3/236101626805 от 15.04.2023, N 3/236101743861 от 15.04.2023, N 3/236101940918 от 21.04.2023, N 3/236102496230 от 13.05.2023, N3/236104884363 от 05.09.2023 (фактически от 06.09.2023), N3/236104566474 от 23.08.2023, N3/236105232156 от 11.10.2023, N 3/236105347461 от 11.10.2023, N3/236107100750 от 31.12.2023, об обязании УМВД по г.Астрахани в лице его структурного подразделения ОП N 3 УМВД по г.Астрахани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭкоЦентр" путем предоставления информации на запросы N 15-2 от 02.02.2023, N 105-3 от 23.03.2023, N 162-3 от 30.03.2023, N 212-4 от 06.04.2023, N 242-4 от 13.04.2023, N 28-8 от 07.08.2023, N 48-8 от 18.08.2023, N 79-8 от 31.08.2023, N 22-9 от 07.09.2023 на бумажном носителе, за подписью уполномоченного должностного лица

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее – УМВД по Астраханской области), Прокуратура Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2024, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025, признаны незаконными решения ОП N 3 УМВД по г. Астрахани N 3/236100635419 от 13.02.2023, N 3/236101626805 от 15.04.2023, N 3/236101743861 от 15.04.2023, N 3/236101940918 от 21.04.2023, N 3/236102496230 от 13.05.2023, N 3/236104884363 от 06.09.2023, N3/236104566474 от 23.08.2023, N 3/236105232156 от 11.10.2023, N3/236105347461 от 11.10.2023, N 3/236107100750 от 31.12.2023.

Также на УМВД по г. Астрахани в лице его структурного подразделения ОП N 3 УМВД по г. Астрахани возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭкоЦентр" путем предоставления информации на запросы N 15-2 от 02.02.2023, N 105-3 от 23.03.2023, N 162-3 от 30.03.2023, N 212-4 от 06.04.2023, N 242-4 от 13.04.2023, N 28-8 от 07.08.2023, N 48-8 от 18.08.2023, N 79-8 от 31.08.2023, N 22-9 от 07.09.2023 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске CD-R).

    УМВД по г. Астрахани и УМВД по Астраханской области обратились  с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Определениями Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2025  и от 10.06.2025 приняты к производству кассационные жалобы    УМВД по г.Астрахани и УМВД по Астраханской области, судебное разбирательство назначено на 01.07.2025 на 10 час. 30 мин.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.07.2025 отложено судебное разбирательство по делу на 22.07.2025  на 10 часов 30 минут.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв  до 24.07.2025 до 10   часов 15 минут.

 Отзывы  на кассационные жалобы в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи  284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационные жалобы в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, ООО "ЭкоЦентр" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории г. Астрахани и Астраханской области, за исключением муниципального образования "ЗАТО г. Знаменск" Астраханской области, на основании соглашения от 07.02.2017, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Обществом.

      ООО "ЭкоЦентр" обратилось в Отдел полиции N 3 УМВД по г.Астрахани с запросами N 15-2 от 02.02.2023, N 105-3 от 23.03.2023, N 162-3 от 30.03.2023, N 212-4 от 06.04.2023, N 242-4 от 13.04.2023, N 28-8 от 07.08.2023, N 48-8 от 18.08.2023, N 79-8 от 31.08.2023, N 22-9 от 07.09.2023 о предоставлении информации о гражданах по месту жительства и месту пребывания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, с целью предоставления сведений, составляющие персональные данные (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории Трусовского района г. Астрахани, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений). Данные сведения необходимы региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям платы за представленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке. Данные сведения ООО "ЭкоЦентр" просило предоставить на съемном электронном носителе диске CD-R с соблюдением требований законодательства РФ о защите персональных данных.

На данные обращения получены отказы в предоставлении запрашиваемых сведений N3/236100635419 от 13.02.2023, N 3/236101626805 от 15.04.2023, N 3/236101743861 от 15.04.2023, N 3/236101940918 от 21.04.2023, N 3/236102496230 от 13.05.2023, N 3/236104884363 от 06.09.2023, N 3/236104566474 от 23.08.2023, N 3/236105232156 от 11.10.2023, N3/236105347461 от 11.10.2023, N 3/236107100750 от 31.12.2023. Отказы мотивированы тем, что в системе МВД России ведется личностный, а не адресный учет граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства на территории Российской Федерации. Кроме того, сведения о персональных данных запрашиваемых лиц являются конфиденциальными и подлежат распространению только с согласия их владельца. 

Не согласившись с полученным отказом, ООО "ЭкоЦентр" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон о государственной информационной системе, Закон о ГИС ЖКХ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства  должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в системе информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 Закона о государственной информационной системе (часть 8 статьи 7 Закона о ГИС ЖКХ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом о персональных данных (часть 1 статьи 6 Закона о персональных данных).

Из положений частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) следует, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (часть 7 статьи 17 Закона о полиции).

В пункте 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных в числе случаев обработки персональных данных установлена обработка персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 1810-О, пункт 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Положениями частей 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 30, 161 ЖК РФ закреплена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Судами установлено, что Общество включено Роскомнадзором в реестр операторов персональных данных (регистрационный № 30-17-002047; приказ от 14.08.2017 № 131), то есть является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора по оказанию услуги по обращению с ТКО.

ОП N 3 УМВД по г. Астрахани является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах компетенции федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, адресно-справочную работу, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Обществом запрошены сведения, в том числе, о ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории Трусовского района, адреса их жилых помещений. Уполномоченный орган вправе указать на отсутствие каких-либо сведений. ОП N 3 УМВД по г. Астрахани обладает запрашиваемой ООО "ЭкоЦентр" информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан (подпункт 28 пункта 10 Типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2017 N 355).

Отметив, что  договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ с 01.07.2017 заключены региональным оператором с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования г. Астрахани,  учитывая изложенные правовые нормы, суды первой и апелляционной инстанций указали, что ООО "ЭкоЦентр", являясь оператором персональных данных потребителей - физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе, запрашивать их персональные данные, поскольку обработка персональных данных необходима для осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленных действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2024 № 309-ЭС24-4756, от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340, от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856, от 24.09.2024 № 302-ЭС24-15527, от 17.12.2024 № 306-ЭС24-21591, от 30.01.2025 № 308-ЭС24-23369, от 22.05.2025 № 309-ЭС25-3523.

В целях восстановления прав ООО "ЭкоЦентр" суд первой инстанции возложил обязанность на УМВД России по г. Астрахани в лице его структурного подразделения ОП N 3 УМВД по г. Астрахани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭкоЦентр" путем предоставления информации на запросы N 15-2 от 02.02.2023, N 105-3 от 23.03.2023, N 162-3 от 30.03.2023, N 212-4 от 06.04.2023, N 242-4 от 13.04.2023, N 28-8 от 07.08.2023, N 48-8 от 18.08.2023, N 79-8 от 31.08.2023, N 22-9 от 07.09.2023 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске CD-R). 

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены  решения Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2024 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А06-2255/2023 оставить без изменения, кассационные  жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в  Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   С.В. Мосунов

Судьи                                                                        Н.Ю. Мельникова

                                                                                 А.Н. Ольховиков