АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18655/2019

г. Владивосток

03 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску  общества с ограниченной ответственностью «Приморская строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок  Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) акционерному обществу «Специализированное строительное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решений незаконными

при участии: от истца – ФИО2, паспорт, доверенность  от 20.09.2019 сроком до 01.09.2020, диплом ИВС 0500987; от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края  - ФИО3, удостоверение, доверенность №16/12/8 от 09.01.2020 сроком на три года, диплом АВС 0022633; от Департамента государственного заказа Приморского краю,  Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, акционерного общества «Специализированное строительное управление»  - не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к департаменту государственного заказа Приморского края, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, просит: 1) признать недействительным и отменить решение комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20, оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме №0120200004719000211 от 24.05.2019 года; 2) обязать комиссию по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме №0120200004719000211 от 24.05.2019 года; 3) признать недействительным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 05 июня 2019 года № 025/06/83.2-298/2019; 4) признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 0120200000119000003 от 17.06.2019 года; 5) признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное итоговым протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 0120200000119000003 от 19.06.2019 года; 6) признать недействительным проведение запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы» (извещение № 0120200000119000003); 7) признать недействительным государственный контракт от 19.06.2019 года № 2253803058119000051, заключенный между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и Акционерным обществом «Специализированное строительное управление» по результатам проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы» (извещение №0120200000119000003).

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Специализированное строительное управление».

Определением суда от 09.12.2019 суд в соответствии со статьей 46 АПК РФ привлек акционерное общество «Специализированное строительное управление» к участию в деле в качестве соответчика.

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования к каждому из ответчиков, а именно: К департаменту государственного заказа Приморского края: признать недействительным и отменить решение комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20, оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме №0120200004719000211 от 24.05.2019 года; обязать комиссию по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме №0120200004719000211 от 24.05.2019 года. К Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: признать недействительным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 05 июня 2019 года № 025/06/83.2-298/2019. К Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 0120200000119000003 от 17.06.2019 года; признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное итоговым протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 0120200000119000003 от 19.06.2019 года; признать недействительным проведение запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы» (извещение № 0120200000119000003); признать недействительным государственный контракт от 19.06.2019 года № 2253803058119000051, заключенный между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и Акционерным обществом «Специализированное строительное управление» по результатам проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы» (извещение № 0120200000119000003). Требования к ответчику - Акционерное общество «Специализированное строительное управление»: признать недействительным государственный контракт от 19.06.2019 года № 2253803058119000051, заключенный между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и Акционерным обществом «Специализированное строительное управление» по результатам проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы» (извещение № 0120200000119000003). Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в соответствии со статьей 124 АПК РФ утончено наименование Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, изменившееся на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, а также наименование Департамента государственного заказа Приморского края,  изменившееся на Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок  Приморского края, о чем представлены выписка из ЕГРЮЛ с внесением изменений. 

В судебном заседании 20.01.2020 согласно статье 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.01.2020 до 11 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены под расписку в судебном заседании и в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ после перерыва дело рассмотрено в отсутствие извещенных ответчиков Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, АО «Специализированное строительное управление».

Истец в судебном заседании на уточненных заявленных требованиях наставал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточненных  к нему.

Ответчики по требованиям возражали, по доводам, изложенным в письменных отзывах. В обоснование заявленных доводов ответчики указали, что работы по представленному истцом в составе второй части заявки договору субподряда от 27.03.2017 №733/17 относятся к текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. В связи с чем, комиссией по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20 законно принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, второй части единственной заявки на участие в нем, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ. Также Департамент государственного заказа Приморского края пояснил, что не несет ответственность за принятие решения при рассмотрении заявок участников.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа Приморского края (далее - Департамент государственного заказа) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме от 29.04.2019 года № 0120200004719000211 на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы», заказчик - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Департамент транспорта и дорожного хозяйства).

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская строительная компания» подало заявку на участие в данном аукционе в электронной форме. В составе второй части заявки Общество представило копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 № 733/17 на выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предметом которого являлось выполнение работ по восстановлению моста через реку Зеркальная на автомобильной дороге Подъезд к Суворово в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края (далее - договор субподряда). Договор субподряда был заключен целях исполнения Подрядчиком обязательств по Государственному контракту № 625/5/16 от 26.12.2016, заключенному между АО «Примавтодор» (Подрядчик) и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, о возобновлении эксплуатации моста через р. Зеркальная на км 1+502 автомобильной дороги подъезд к Суворово (Кавалеровский район), пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей по причине прохождения в 2016 году тайфуна «LIONROCK», от 08.02.2018.

24.05.2019 комиссией по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20 Департамента государственного заказа принято решение о признании аукциона в электронной форме несостоявшимся по основанию части 16 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ), поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка (ООО «ПСК»).

При рассмотрении единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме, а также документов подавшего ее участника комиссия по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20 Департамента государственного заказа приняла решение о признании участника аукциона, подавшего единственную заявку на участие в аукционе в электронной форме - ООО «ПСК», и поданную им заявку не соответствующими требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ и документации об аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием документов и информации, представленных в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а также в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 24.05.2019 года № 0120200004719000211).

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки данное решение комиссии мотивировано тем, что ООО «ПСК» в составе второй части заявки представило копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 № 733/17 на выполнение работ по текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, установленных постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, пунктами 24, 25 раздела 1.1.22 «Информационная карта аукциона в электронной форме» тома 1 части I документации об аукционе в электронной форме, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В связи с тем, что комиссией по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20 принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, второй части единственной заявки на участие в нем, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с данным решением комиссии, истец обжаловал решение, оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме №0120200004719000211 от 24.05.2019, в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Решением УФАС по Приморскому краю от 05.06.2019 № 025/06/83.2-298/2019 жалоба ООО «ПСК» признана необоснованной.

В целях подтверждения того, что работы по договору субподряда являются работами по капитальному ремонту, истец обратился в экспертную организацию ЧЭУ «Городское учреждение судебной экспертизы» Санкт-Петербурга для проведения строительно-технического исследования. Выводы, сделанные в заключении специалиста, опровергают выводы, сделанные комиссией по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 20, а также комиссией УФАС Приморского края о том, что работы по договору субподряда являются работами по текущему ремонту и квалифицируют данные работы, как капитальный ремонт.

03.06.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение №0120200000119000003 о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем -Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 -2021 годы».

Истец принял участие в запросе предложений в электронной форме. В качестве документов, подтверждающих квалификацию, истец предоставил копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 № 733 на выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предметом которого являлось выполнение работ по восстановлению моста через реку Зеркальная на автомобильной дороге Подъезд к Суворово в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края.

Решением Единой комиссии Заказчика, оформленным протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 0120200000119000003 от 17.06.2019, по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заявке ООО «ПСК» по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупи» присвоено 0 баллов.

Как следует из указанного протокола проведения запроса предложений в электронной форме, 0 баллов присвоено, поскольку Единая комиссия не признала наличие опыта по установленному показателю, в связи с тем, что «ООО «ПСК» в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме представило копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 года №733/17 на выполнение работ по текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства».

По результатам оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заявке Общества присвоено 60 баллов за счет подачи предложения с наименьшей ценой контракта (170 500 002 рубля при НМЦК - 170 727 881 рубль), заявке второго участника запроса предложений в электронной форме присвоено 99,92 балла.

При подаче окончательного предложения на участие в запросе предложений в электронной форме ООО «ПСК» снизило цену контракта до 169 950 120 рублей, второй участник закупки окончательных предложений не подавал.

По результатам рассмотрения окончательных предложений, решением Единой комиссии, оформленным итоговым протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 0120200000119000003 от 19.06.2019 победителем признано Акционерное Общество «Специализированное строительное управление», получившее 99, 73 балла, с которым заключен государственный контракт по начальной максимальной цене контракта - 170 727 881 рубль, заявке Общества присвоен второй номер.

Не согласившись с решениями Единой комиссии, оформленными протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 0120200000119000003 от 17.06.2019, итоговым   протоколом   проведения   запроса   предложений   в   электронной   форме   № 0120200000119000003 от 19.06.2019, посчитав их не законными, принятыми с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также что победитель определен с нарушением порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, что является нарушением прав и законных интересов Общества, истец обратился в  арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Последствием признания недействительными торгов является недействительность договора, заключенного по их результатам с лицом, ставшим победителем, следовательно предъявление требования о признании торгов недействительными означает, по сути, оспаривание права победителя торгов на заключение соответствующей сделки (предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применение последствий ее недействительности). 

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Следовательно, истцу следует доказать факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44- ФЗ, Закон).

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч.2).

Как установлено частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукционы в электронной форме (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 Закона № 44-ФЗ. Согласно части 1 указанной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3- 5, 7, 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 настоящего Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства РФ №99) установлено, что при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей дополнительными требования к участникам закупки являются требования о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта (п. 2.1. Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ №99).

Согласно положениям пункта 24 раздела 1.1.22 «Информационная карта аукциона в электронной форме» тома 1 части I документации об аукционе в электронной форме, установлены требования о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 . № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства №99), а именно:

«- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.».

В подпункте 2.5 раздела 2 «Инструкция по заполнению второй части заявки» пункта 25 раздела 1.1.22 «Информационная карта аукциона в электронной форме» тома 1 части I документации об аукционе в электронной форме установлено, что в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; -копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Как следует из материалов дела, истцом в составе второй части заявки были представлены: копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 № 733/17 на выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предметом которого являлось выполнение работ по восстановлению моста через реку Зеркальная на автомобильной дороге Подъезд к Суворово в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края (далее - договор субподряда). (Представленный договор субподряда заключен целях исполнения Подрядчиком обязательств по Государственному контракту № 625/5/16 от 26.12.2016, заключенному между АО «Примавтодор» (Подрядчик) и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (Государственный заказчик) (реестровый номер контракта в ЕИС 2

<

***> 16 000086) - далее государственный контракт № 625/5/16 от 26.12.2016 года), акт о возобновлении эксплуатации моста через р. Зеркальная на км 1+502 автомобильной дороги подъезд к Суворово (Кавалеровский район), пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей по причине прохождения в 2016 году тайфуна «LIONROCK», от 08.02.2018.

Формирование Комиссии, в состав которой вошли представители Департамента транспорта и Департамента государственного заказа, осуществлялось в соответствии с пунктами 5.1 - 5.2 Положения о порядке взаимодействия Департамента государственного заказа Приморского края и государственных заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.12.2012 № 456-па.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме № 0120200004719000211 от 24.05.2019 года Комиссия, рассмотрев единственную заявку на участие в аукционе в электронной форме, а также информацию и электронные документы подавшего ее участника аукциона, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с требованиями статьи 67, статьи 69 и части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ, решила на основании пунктов 1 и 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ признать участника аукциона, подавшего единственную заявку на участие в аукционе в электронной форме -ООО «ПСК», и поданную им заявку не соответствующими требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ и документации об аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием документов и информации, представленных в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а также в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении заявки общества Комиссией установлено, что истец в составе второй части заявки представил копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 № 733/17 на выполнение работ по текущему работу (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, установленных постановлением Правительства РФ № 99, пунктами 24, 25 раздела 1.1.22 «Информационная карта аукциона в электронной форме» тома 1 части I документации об аукционе в электронной форме, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

При принятии решения члены Комиссии обоснованно руководствовались положениями Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которого аварийно-восстановительные работы в местах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций включены исключительно в раздел III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» и учитывали предмет предоставленного договора субподряда.

Доводы истца в части того, что выполняемые работы включены в раздел работ по капитальному ремонту автомобильных дорог признаны несостоятельным, так как обществом не учтен тот факт, что все виды работ, осуществленных в рамках аварийно-восстановительных работ в местах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, включены исключительно в раздел III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог».

В соответствие с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей.

Согласно Методических рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введеных в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

Не согласившись с данным решением комиссии, истец обжаловал решение, оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме №0120200004719000211 от 24.05.2019, в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Решением УФАС по Приморскому краю от 05.06.2019 № 025/06/83.2-298/2019 жалоба ООО «ПСК» признана необоснованной.

Как указано в Решении УФАС, работы по представленному ООО «ПСК» в составе второй части заявки договору субподряда от 27.03.2017 №733/17 относятся к текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, установленных постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99, пунктами 24, 25 раздела 1.1.22 «Информационная карта аукциона в электронной форме» тома 1 части I документации об аукционе в электронной форме, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Как следует из мотивировочной части решения УФАС, вывод о том, что работы по договору субподряда относятся к текущему ремонту сделан комиссией УФАС на основании того, что все виды работ, осуществленных в рамках аварийно-восстановительных работ в местах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, включены исключительно в раздел III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также в связи с тем, что финансирование по государственному контракту № 625/5/16 от 26.12.2016, в целях исполнения обязательств по которому был заключен договор субподряда, являлось целевым: на 2016 год на «Иные межбюджетные трансферты на проведение мероприятий по восстановлению автомобильных дорог и мостов, поврежденных в результате паводка, прошедшего в 2016 году на территориях Приморского края и Магаданской области»; на 2017 год - на «Восстановление автомобильных дорог и мостов при ликвидации последствий паводка, прошедшего в 2016 году, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета».

Несоответствие представленного истцом в подтверждение опыта договора субподряда от 27.03.2017 № 733/17 требованиям аукционной документации следует из предмета представленного договора, а именно выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 

Указанный договор субподряда заключен во исполнение государственного контракта № 625/5/16 от 26.12.2016 на «Выполнение аварийно-восстановительных работ по восстановлению моста через реку Зеркальная на автомобильной дороге Подъезд к Суворово в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края в рамках реализации подпрограммы № 2 Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2020 годы государственной программы Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013-2021 годы», заключенного между департаментом транспорта и АО «Примавтодор» в рамках ликвидации последствий паводка, вызванного тайфуном «LIONROCK» в период 29-31 августа 2016 года на территории Приморского края.

В рамках государственного контракта № 625/5/16 были выполнены работы по восстановлению моста с доведением до нормативного состояния. Работы осуществлялись в пределах полосы отвода автомобильных дорог с сохранением схемы и габарита моста.

Восстановление моста выполнялось на основании рабочей и сметной документации, прошедшей проверку сметного расчета в РЦЦС. Рабочая документация проверена службами КГКУ «Примуправтодор» и передана Подрядчику к производству работ Департаментом. Указанные аварийно-восстановительные работы проводились в рамках режима чрезвычайной ситуации, в целях максимально быстрого восстановления движение по мосту.

После проведения аварийно - восстановительных работ ООО «Азимут» и отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» выполнены обследования и испытания мостов, получены заключения на соответствие требованиям действующих нормативов и требованиям к качеству. На основании указанных заключений утверждены акты возобновления эксплуатации мостов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей по причине прохождения в 2016 году тайфуна «LIONROCK».

Таким образом, работы по договору субподряда от 27.03.2017 №733/17, представленному истцом в составе второй части заявки, относятся к текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям документации и действующего законодательства.

На основании пункта 5 части 2 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ Департаментом транспорта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены Извещение и документация о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы».

Истец принял участие в запросе предложений в электронной форме, представив в качестве документов, подтверждающих квалификацию, тот же договор субподряда от 27.03.2017 № 733/17 на выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характер.

Согласно пункту 7 части б статьи 83.1 Закона №44-ФЗ документация о запросе предложений должна содержать критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 19 статьи 83.1 Закона №44-ФЗ все заявки участников запроса предложений в электронной форме оцениваются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений в электронной форме. В указанный протокол включаются информация о заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме.

Согласно частью 24 статьи 83.1 Закона №44-ФЗ выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений в электронной форме, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений в электронной форме. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений в электронной форме размещаются заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке в день подписания итогового протокола.

Приложением №1 к информационной карте запроса предложения в электронной форме документации о закупке заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки: I.Стоимостной критерий оценки: «Цена контракта»;

II.Нестоимостной критерий оценки: «Квалификация участников закупки», в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: Показатель критерия оценки: опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Поскольку истцом был представлен все тот же договор субподряда, Единая комиссия,  при рассмотрении заявки истца руководствовалась требованиями законодательства и размещенной документацией, в результате по нестоимостному критерию оценки (Квалификация участников, в том числе общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, подтверждающее опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема) заявке было присвоено «0» балов. 

Таким образом, поскольку работы по контракту № 625/5/16 были квалифицированы Едиой комиссией, а также подтверждено решением УФАС по Приморскому краю, как аварийно-восстановительными работами в рамках текущего ремонта, то данные работы не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

С учетом изложенного работы по указанному договору и представленному истцом в составе второй части заявки относятся к текущему ремонту, что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, установленных постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99, пунктами 24, 25 раздела 1.1.22 «Информационная карта аукциона в электронной форме» тома 1 части I документации об аукционе в электронной форме, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем АО «Специализированное строительное управление»  был подтвержден необходимый опыт работ и набрано при запросе предложений необходимое количество балов. 

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных  требований в полном объеме. 

Иные доводы и возражения, изложенные судом не принимаются, как не влияющие на выводы суда по существу спора. 

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца и ему за счет ответчика не компенсируются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья      Зайцева Л.В.