ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-11908/2021

21 июня 2022 года

г. Чита

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2022 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В., 

судей: Скажутиной Е.Н., Лоншаковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 апреля 2022 года по делу № А78- 11908/2021 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН 

<

***>; 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности за период с 01.01.2021 по 31.07.2021 в размере 29 745,44 руб., неустойки в размере 17,16 руб. с последующим начислением с 09.11.2021 года по день фактического исполнения обязательств в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» по доверенности от 10.01.2022 – ФИО2,

представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю по доверенности от 09.11.2021 - ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее - истец, Общество, ООО «Олерон+») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (далее - ответчик, главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю) о взыскании суммы долга за период с 01.01.2021 по 31.07.2021 в размере 29 745,44 руб., неустойки в размере 17,16 руб. с последующим начислением с 09.11.2021 года по день фактического исполнения обязательств в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 апреля 2022 года исковые требования удовлетворены, с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» взыскана сумма долга за период с 01.01.2021 по 31.07.2021 в размере 29 745,44 руб., неустойка за период с 08.11.2021 по 08.11.2021 в размере 17,16 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., всего - 31 762,60 руб. Взыскание неустойки с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю производить с 09.11.2021  в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, исходя из  действующей ставки Центрального банка Российской Федерации на 27 февраля 2022 года от суммы задолженности за каждый день просрочки по день фактического исполнения обязательства.

Не согласившись с решением суда, ответчик  обжаловал данное решение в арбитражный суд апелляционной инстанции. Считает, что решение подлежит отмене, так как договор на оказание услуг по вывозу ТКО ответчик не заключал, проинформирован о месте складирования отходов не был, акты выполненных работ не направлялись, в связи с чем, доказательств оказания услуг истцом не представлено. Отходы складировались работниками ПСЧ №21 в спорный период на закрытой территории самой части и по мере накопления вывозились на автомобиле работниками и за свой счет для размещения на полигоне. Заявитель полагает, что истцом неверно произведен расчет задолженности за спорный период в связи с неверным указанием объема ТКО в месяц. Истец произвел расчет исходя из количественной численности 43 сотрудников, однако для личного состава установлен посменный график работы и ежедневно в смену выходит не более 14 человек. 

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что договор был размещен на официальном сайте в свободном доступе, в материалы дела представлены все доказательства  фактического оказания услуг ответчику. У пожарной части отсутствуют правовые основания для самостоятельной утилизации ТКО, расчет объемов произведен в соответствии с регламентирующим законодательством, которое предусматривает производить расчет объемов исходя из общей численности сотрудников. В связи с указанными обстоятельствами, считает решение законным и обоснованным.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» подписано соглашение, согласно которому Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края (далее – региональный оператор).

Между ООО «Олерон+» и Главным Управлением МЧС России по Забайкальскому краю 24 февраля 2021 года заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенных настоящим Договором, обеспечивать их транспортировку, обработку, обезвреживание, утилизацию и захоронение, а потребитель – оплачивать услуги оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01.01.2021 года (пункт 1.3 Договора).

Срок оказания услуг по данному Договору с 01 января по 31 декабря 2021 года (пункт 9.1 Договора).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора под расчетным периодом по настоящему Договору понимается один календарный месяц.

В пункте 2.3 Договора стороны согласовали, что потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Счет и акт выполненных работ направляются потребителю региональным оператором не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным на электронный адрес либо посредством электронного документооборота. При этом документы, направляемые потребителю в электронном виде, признаются сторонами достаточным основанием для внесения платы.

В случае если потребитель не направил подписанные акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, в том числе в электронном виде, такой акт считается согласованным и подписанным потребителем.

Согласно пункту 7.2 Договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего Договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требованиям, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В рамках заключенного Договора истец оказал ответчику соответствующую услугу за период с 01.01.2021 по 31.07.2021 года на общую сумму 4 207,98 руб., что подтверждается актом, направленным в адрес Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю (т.1, л.д. 18 на обороте). В связи с тем, что ответчик предоставил ООО «Олерон+» информацию о штатном расписании в 21 пожарно-спасательной части  ПСО Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю, расположенной по адресу: 

<

...> «а», а именно: штатная численность работников составляет 43 человека (справка от 18 марта 2022 года № ИВ-235-1436), ООО «Олерон+» произвело перерасчет задолженности в соответствии с приказами Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края» № 21-НПА от 18 февраля 2021 года и № 173-НПА от 14 августа 2019 года (т.1, л.д. 33-37). После перерасчета задолженность по договору за оказание услуг по вывозу ТКО составила 29 745,44 руб.

В связи с образованием задолженности за оказанные услуги ООО «Олерон+» обратилось к Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю с претензией, в которой просило погасить задолженность. Однако ответчик претензию в установленный срок не исполнил. 

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 8, 329, 330, 332, 401, 779, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2022г. № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 году», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, учел правовую позицию, отраженную в п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Из положений пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2 и 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 6 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ следует, что если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами), утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

30 марта 2018 года ООО «Олерон+» присвоен статус Регионального Оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края (далее - Региональный оператор). Поэтому единственной организацией, имеющей право на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края является ООО «Олерон+». Региональным оператором услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается с 01.01.2020.

Потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, с 01.01.2020 у собственников твердых коммунальных отходов у регионального оператора возникает обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а у собственников твердых коммунальных услуг - обязанность по оплате этих услуг. 

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

25 декабря 2019 года ООО «Олерон+» размещено предложение о заключении договора на обращение с ТКО в газете Забайкальский рабочий (№ 242/243) от 25 декабря 2019 года и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (олерончита.рф).

Из п. 8 (12) Правил следует, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

ООО «Олерон» исполнило обязанность по направлению публичной оферты, и так как ответчик не направил истцу заявку в указанный срок, сторонами достигнуто соглашение по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, следовательно, договор является заключенным.

В соответствии с договором  № 78 КРЧ от 24.02.2021 региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенных настоящим Договором, обеспечивать их транспортировку, обработку, обезвреживание, утилизацию и захоронение, а потребитель – оплачивать услуги оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Срок оказания услуг по данному Договору с 01 января по 31 декабря 2021 года (пункт 9.1 Договора).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что  между сторонами заключен договор оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Истец, являясь региональным оператором, в целях исполнения своих обязательств по договору оказывал ответчику услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами, в подтверждение чего представлены акт оказанных услуг и снимки со спутниковой системы «Глонас». Стоимость оказанных услуг с учетом тарифов, установленных приказами Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14.08.2019 № 173-НПА, от 20.12.2019 № 611-НПА и от 18.12.2020 № 540-НПА, составила 29 745,44 руб.

Возражений по качеству либо объему оказанных услуг за весь спорный период от ответчика не поступало. 

В соответствии с пунктом 2.1 Договора под расчетным периодом по настоящему Договору понимается один календарный месяц. В пункте 2.3 Договора стороны согласовали, что потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Учитывая, что факт оказания услуг подтвержден материалами дела, доказательств оплаты услуг не представлено, требование истца о взыскании задолженности за оказанные услуги в размере сумму долга в размере 29 745,44 руб. за период с 01.01.2021 по 31.07.2021 правомерно признано судом обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленной сумме.

Истец (с учетом уточнения) начислил неустойку за период с 08.11.2021 по 08.11.2021 года за просрочку оплаты за январь-июль 2021 года, применив 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (от 7,5 %).

Согласно пункту 7.2 Договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего Договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требованиям, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Ответчик в суде первой инстанции правильность расчета неустойки не оспорил, обоснованный контррасчет не представил, ходатайство об уменьшении размера неустойки ответчиком также заявлено не было.

Расчет неустойки, произведенный истцом, судом первой инстанции проверен и признан верным. 

Поскольку факт ненадлежащего исполнения обязательств подтвержден материалами дела, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика неустойку в размере 17,16 руб. 

Кроме того, на основании пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского  кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» обоснованно удовлетворено требование и  о  взыскании неустойки по день фактической оплаты.

Доводы ответчика о не представлении региональным оператором доказательств оказания услуг, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

 В силу положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он обязан их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Поскольку в процессе любой деятельности образуются ТКО, а истец является единственным лицом, уполномоченным на их вывоз и утилизацию, то в отсутствие доказательств обратного следует исходить из того, что истец оказал соответствующие услуги.

В силу статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ существует обязанность  выполнения требования санитарного законодательства, не совершения  действий, влекущих за собой нарушение прав на благоприятную среду обитания.

В соответствии с нормами действующего законодательства перевозка отходов и их размещение на полигоны ТКО осуществляется в строгом соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Несоблюдение территориальной схемы является нарушением, за которое предусмотрена ответственность хозяйствующих субъектов.

Потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, у регионального оператора возникает обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а у собственников твердых коммунальных услуг - обязанность по оплате этих услуг. 

Представленные в материалы дела ответчиком чеки о произведенных денежных переводах (л.д. 78,79 т.1) не позволяют определить за какую услугу, в каких целях была произведена оплата. 

Кроме того, в соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - для деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности, требуется лицензия, которая имеется только у регионального оператора. 

Ответчик, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, опровергающих оказание истцом услуг в объеме и на заявленную к взысканию стоимость, не представил.

Довод заявителя жалобы о неправильном расчете в отношении объема образующихся отходов, подлежит отклонению.

Приказами Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14.08.2019 № 173-НПА, от 20.12.2019 № 611-НПА и от 18.12.2020 № 540-НПА установлены нормативы накопления ТКО на территории Забайкальского края и предельный единый тариф на услугу регионального оператора.

Истец произвел расчет исходя из нормативов накопления ТКО согласно штатной численности сотрудников ПСЧ №21. В соответствии с Приказами РСТ Забайкальского края №173-НПА, №48-НПА, №21-НПА расчетной единицей для категории отходообразования - административные здания, сооружения, является количество сотрудников. При этом в Приказах не содержится разделение норматива для посменных, сезонных, либо иных работ. Следовательно, количество сотрудников определяется согласно штатному расписанию организаций.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Обжалуемый судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 апреля  2022 года по делу № А78-11908/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                Е.В. Горбаткова 

Судьи:                Е.Н. Скажутина

Т.В. Лоншакова