Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15065/2021

06 сентября 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2022 года. 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                        ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 304741222500066, г. Коркино, 

к Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области

о признании незаконным разрешения, устранению препятствий пользованию недвижимым имуществом,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Администрации Коркинского городского поселения, ФИО10, ОГУП «Областное ЦТИ» по Челябинской области, ФИО3, ФИО4, Администрации Коркинского муниципального района,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (выписка из ЕГРИП, паспорт), ФИО5 (доверенность от 01.08.20, паспорт), от административного органа – ФИО6 (доверенность № 1 от 10.01.22, паспорт), от Администрации Коркинского муниципального района – ФИО6 (доверенность от 10.01.22, паспорт), от ФИО3 - ФИО5 (доверенность от 28.08.19, паспорт), от ФИО4 – ФИО7 (доверенность от 16.05.22, удостоверение адвоката), от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области (далее – административный орган, Управление, УМИЗО):

(1) о признании недействительным разрешения на   захоронение   на территории межпоселенческого места захоронения - кладбище Коркинского муниципального района от 27.01.2021 года№ 771 (далее – оспариваемое разрешение на захоронение);

(2) обязании Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района устранить нарушение прав правообладателя объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 74:07:1601001:730, расположенного по адресу: Челябинская область, гсрод Коркино, ул. Энгельса, дом 87, категории - земли населённых пунктов, с целевым использованием для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников, площадью 126 кв.м. и объекта капитального строительства нежилого здания - цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером 74:31:0000000:929, площадью 70,3 кв.м., путём переноса захоронения (перезахоронения) ФИО8 в иное, отведённое место погребения, согласно утверждённой администрацией Коркинского муниципального района схемой расположения мест погребения;

(3) установлении запрета на выдачу разрешений на новые захоронения, ближе чем на 100 м: от границ земельного участка с кадастровым номером 74:07:1601001:730, расположенного по адресу: 

<

...>, категории земли населённых пунктов, с целевым использованием для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников, площадью 126 кв.м.

Определением от 09.06.2021 заявление принято к производству арбитражного суда. 

Протокольными определениями суда к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Коркинского городского поселения, ФИО10, ОГУП «Областное ЦТИ» по   Челябинской области, ФИО3, ФИО4, Администрация Коркинского муниципального района.

Из правовой позиции заявителя по делу, неоднократно озвученной в судебных заседаниях, следует, что требование (3) было заявлено ИП ФИО2 не как испрашиваемая восстановительная мера в рамках оспаривания разрешения на захоронение, а как самостоятельное исковое требование в порядке статьи 304 ГК РФ (негаторный иск).

С учетом изложенного, суд неоднократно предлагал заявителю уточнить в указанной части предмет заявленных требований. 

ИП ФИО2 неоднократно уточняла предмет заявленных требований по делу. 

В итоге заявителем в судебное заседание 29.07.2022 представлено заявление об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором она просит:

(1) Признать Разрешение Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района на захоронение на территории межпоселенческого места захоронения – кладбище Коркинского муниципального района от 27.01.2021 года № 771 незаконным и подлежащим отмене. 

Обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района устранить нарушение прав правообладателя объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 74:07:1601001:730, расположенного по адресу: 

<

...>, категории - земли населённых пунктов, с целевым использованием для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников, площадью 126 кв.м. и объекта капитального строительства нежилого здания – цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером 74:31:0000000:929, площадью 70,3 кв.м. ИП ФИО2 на использование указанных объектов недвижимости по назначению для ведения предпринимательской деятельности, а именно: обязать ответчика в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда за свой счет освободить подъездные пути к воротам цеха по изготовлению памятников путём проведения перезахоронения ФИО8 в иное, отведённое для этого место погребения и привести место бывшего захоронения в первоначальное состояние путём восстановления грунтового дорожного покрытия;

(2) Установить запрет на выдачу разрешений на новые захоронения, а также на размещение любых объектов:

- ближе чем на 7 м. от восточной границы;

- ближе чем на 8 м. от южной границы;

- ближе, чем на 13 м. от западной границы 

нежилого здания – цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером 74:31:0000000:929, площадью 70,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Судом указанное заявление об уточнении заявленных требований в соответствии с нормативными положениями статьи 49 АПК РФ принято к рассмотрению.

Довод административного органа, что в рамках одного и того же дела не могут быть рассмотрены требования в порядке главы 24 АПК РФ и требование искового характера не принимается судом, поскольку в силу части 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. Для суда очевидно, что в рассматриваемом случае заявленные требования связаны между собой по основаниям возникновения. 

Довод административного органа о недопустимом с точки зрения требований статьи 49 АПК РФ одновременном изменении заявителем предмета и оснований заявленных требований не принимается судом, поскольку из материалов дела, с учетом правовой позиции заявителя по делу, не следует, что основания заявленных требований были изменены заявителем, указанные уточнения направлены лишь на изменение предмета заявленных требований.

Протокольным определением от 01.07.2021 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заявителем было представлено в материалы дела заявление о фальсификации доказательства (т. 2, л.д. 33) – представленной Управлением в материалы дела копии технического паспорта на нежилое здание «Цех по изготовлению памятников», расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища, литера «А», инвентарный номер 11527, реестровый номер 74:031:11527:000001:000000, идентификатор технического паспорта 20-00009796 (т. 2, л.д. 116-119).

При этом из материалов дела следует, что копия указанного технического паспорта не соответствует копии  технического паспорта на нежилое здание «Цех по изготовлению памятников», расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища, литера «А», инвентарный номер 11527, реестровый номер 74:031:11527:000001:000000, идентификатор технического паспорта 20-00009796, представленной в материалы дела заявителем (т. 1, л. д. 22-29) в части поэтажного плана здания 

 В целях рассмотрения указанного заявления суд в порядке статьи 161 АПК РФ истребовал у ОГУП «Областное ЦТИ» по Челябинской области в материалы дела заверенную копию технического паспорта на нежилое здание «Цех по изготовлению памятников», расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища, литера «А», инвентарный номер 11527, реестровый номер 74:031:11527:000001:000000, идентификатор технического паспорта 20- 00009796, а оригинал указанного технического паспорта – для обозрения суда.

После получения указанных документов от ОГУП «Областное ЦТИ» (т. 2, л.д. 110-120) и исследования их в судебном заседании 09-17.12.2021, с учетом свидетельских показаний ФИО9 в судебном заседании 09.12.2021, представитель административного органа ходатайствовал об исключении копии технического паспорта на нежилое здание «Цех по изготовлению памятников», расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища, литера «А», инвентарный номер 11527, реестровый номер 74:031:11527:000001:000000, идентификатор технического паспорта 20-00009796 из числа доказательств по делу (т. 2, л.д. 134).

Протокольным определением от 17.12.2021 судом исключена из числа доказательств по делу копия технического паспорта на нежилое здание «Цех по изготовлению памятников», расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища, литера «А», инвентарный номер 11527, реестровый номер 74:031:11527:000001:000000, идентификатор технического паспорта 20-00009796, представленная в материалы дела административным органом.

В связи с изложенным рассмотрение заявления ИП ФИО2 о фальсификации доказательств было прекращено. 

Протокольным определением от 30.08.2022 судом отказано в приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Коркинского городского суда по делу № 2/370-2022 по исковому заявлению Администрации Коркинского муниципального района к ФИО2 о признании незаконным строительства нежилого здания – цеха по изготовлению памятников, расположенного  по адресу: 

<

...>, обязании собственника перенести или случае невозможности переноса, снести данное здание. При этом суд отмечает, что в судебном заседании 30.08.2022 представитель Администрации Коркинского муниципального района пояснила суду, что указанное требование не является требованием о признании указанного здания самовольной постройкой и ее сносе или приведению в соответствие с обязательными параметрами, разрешение на ввод в эксплуатацию указанного здания в порядке самоконтроля уполномоченным органом не принималось, а из представленной в материалы  дела выписки из  ЕГРН следует, что  право собственности на указанное здание зарегистрировано в установленном порядке за заявителем. 

В судебном заседании заявитель, представитель заявителя, представитель третьего лица ФИО3 уточненные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, мнении третьего лица по делу. 

В судебном заседании представители Управления, третьих лиц Администрации Коркинского муниципального района, ФИО4 заявленные требования не признали по доводам отзыва на заявление, мнений третьих лиц по делу.

Иные третьи лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, что не является препятствием к рассмотрению дела по правилам статьей 123, 156 АПК РФ.

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Межпоселенческое место захоронения Коркинского муниципального района – кладбище города Коркино расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:07:1601003:1.

Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 04.09.2017 № 578 утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка, занятого межпоселенческим местом захоронения Коркинского муниципального района – кладбищем города Коркино, расположенного в 2,5 км. Севернее поселка  Новобатурино (т. 1, л.д. 36-41). 

Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 05.04.2019 № 242 скорректирован проект планировки и межевания территории земельного участка, занятого межпоселенческим местом захоронения Коркинского муниципального района – кладбищем города Коркино, расположенного в 2,5 км. Севернее поселка  Новобатурино (т. 2, л.д. 20-21). 

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 6 от 23.11.2020 сроком действия по 22.11.2021, акта приемка-передачи земельного участка от 23.11.2020 (т. 1, л.д. 114-115) Управление приняло в безвозмездное пользование от Администрации Коркинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 74:07:1601003:1.

В совместной собственности супругов ФИО3 и ФИО2 находится земельный участок площадью 126 кв.м. с кадастровым номером 74:07:1601001:730, расположенный по адресу: 

<

...> (далее – спорный земельный участок), а также расположенное на нем нежилое здание – цех по изготовлению памятников, общая площадь 70.3 кв.м. (далее – спорное здание, цех по изготовлению памятников), введенное в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 29.04.2008 № 3 (т. 1, л.д. 12-13). 

Право собственности на указанные объекты зарегистрированы за ФИО3 в ЕГРН (т. 1, л.д. 11, 14, 74-75). 

Спорный земельный участок приобретено А.В. Бакша в собственность на основании договора купли-продажи от 6.10.2009 № 793 (т. 1, л.д. 145-147).

Между ФИО3 и ФИО2 заключен бессрочный договор безвозмездного пользования спорным земельным участком и спорным зданием  от 01.07.2010 (т. 1, л.д. 17-18). 

Земельный участок с кадастровым номером 74:07:1601001:730 полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:07:100103:1, на котором расположено кладбище города Коркино (т. 1, л.д. 37, 47-48). 

27.01.2021 в Управление обратился гражданин ФИО10 с заявлением о выдаче разрешения на захоронение на территории межпоселенческого места захоронения – Кладбища Коркинского муниципального района умершего ФИО8 (т. 1, л.д. 109); в ответ на это заявление 27.01.2021 Управлением было выдано соответствующее разрешение на захоронение № 74, в приложении к которому указано место захоронения ФИО8 (т.1, л.д. 110). 

28.01.2021 ФИО3 обратился в Управление с заявлением о том, что для размещении незаконного захоронения на расстоянии трех метров от границы спорного здания напротив распашных ворот выкопали могилу (т. 1, л.д. 156), что препятствует заезду транспорта в цех, просил не допустить захоронения в данном месте (т. 1, л.д. 30).    

29.01.2021 на основании разрешения на захоронение от 27.01.2021 № 771 было осуществлено погребение ФИО8, что подтверждается выкопировкой из журнала регистрации мест захоронений Коркинского кладбища (т. 3, л.д. 68).

Письмом от 11.02.2021 № 253 Управление указало на отсутствие правовых и фактических препятствий к захоронению ФИО8 в указанном месте (т. 1, л.д. 31-32). 

В соответствии с Планом земельного участка с кадастровым номером  74:07:1601001:730 от 19.04.2021 (т. 2, л.д. 26), подготовленного кадастровым инженером ФИО11 (документы о квалификации и поверке средства измерения – т.2., л.д. 59-63), расстояние от места захоронения ФИО8 до границы данного земельного участка составляет 1,61 метр, до ворот объекта недвижимости – 2,90 метра.  

Согласно акта совместного осмотра здания и прилегающей территории  от 17.01.2022 (т. 2, л.д. 139), проведенного заявителем и Администрацией Коркинского муниципального района, ворота спорного здания расположены в его восточной части (в стене, шириной 6.70 м., по наружному обмеру) со стороны захоронения ФИО8 Иных ворот у  здания не имеется. Расстояние от закрытых ворот до захоронения ФИО8 составляет 2 метра 85 см.    

Письмом Управления от 28.03.2022 № 508 по заявлению ФИО4 заменено лицо, ответственное за содержание захоронения (могилы) с ФИО10 на ФИО4 (супруга ФИО8) (т. 3, л.д. 66-67).

При указанных обстоятельствах заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

по требованию  о признании Разрешения Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района на захоронение на территории межпоселенческого места захоронения – кладбище Коркинского муниципального района от 27.01.2021 года № 771 незаконным и подлежащим отмене.

2.1. В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

2.2. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административным органом соответствующих возражений не представлено.

2.3. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении, Закон № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 статьи 7 Закона № 8-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Пунктом 2 статьи 4 указанного закона установлено, что создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, согласно которому места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

2.4. В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из части 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются (статья 15 данного Федерального закона).

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период (до 28.02.2021) СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными  Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11): 

Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов;

- от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников (пункт 2.5).

Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (пункт 2.7).

Размещение мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производить на обособленных специализированных участках кладбища (пункт 3.1).

Захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Погребение может осуществляться в могилах, склепах в соответствии с вероисповеданием и национальными традициями (пункт 3.2).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (пункт 6.6).

2.5. На основании подпункта 17 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии с распоряжением Администрации Коркинского муниципального района от 01.12.2017 № 347-р «Об уполномоченном органе по организации ритуальных услуг» (т. 1, л.д. 120) Управление является уполномоченным органом по организации ритуальных услуг и содержанию межпоселенческих мест захоронений на территории Коркинского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.02.2016 № 55 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании межпоселенческих мест захоронения на территории Коркинского муниципального района (т. 1, л.д. 121-123).

Пунктом 13 указанного Положения установлено, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории межпоселенческого кладбища для погребения составляет на одинарное захоронение 6 кв.м., с учетом гарантированного погребения умершего супруга или его близкого родственника – 9 кв.м.

Постановлением администрации Коркинского муниципального района от 10.09.2018 № 627 «О порядке получения разрешений на захоронение (подзахоронение) на кладбище города Коркино» (т. 1, л.д. 124-133) (далее – Постановление №  627) утвержден порядок выдачи разрешений на захоронение (подзахоронение) (далее – Порядок).

Пунктом 3 Постановления №  627 определено, что погребения на территории кладбища города Коркино осуществляются только при наличии разрешения на захоронение, выданного Управлением, в место, указанное в разрешении. 

В силу пункта 4 Постановления №  627 в его первоначальной редакции Управление выдает разрешения на захоронение (подзахоронение) на общественные места погребения, указанные в утвержденной схеме расположения мест погребения на территории кладбища города Коркино. 

Постановлением Администрации Коркинского муниципального района от 28.05.2020 № 215 из пункта 4 Постановления №  627 исключены слова «на общественные места погребения, указанные в утвержденной схеме расположения мест погребения на территории кладбища города Коркино» (т. 1, л.д. 111-112).

В силу пункта 1.4 Порядка погребение на территории кладбища города Коркино может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших):

-        после получения разрешения на захоронение - на свободном участке земли, указанном в разрешении;

-        после получения разрешения на подзахоронение - на участке земли, на котором находится могила супруга или близкого родственника, указанном в разрешении.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Порядка разрешение на захоронение выдается в день обращения заявителя на безвозмездной основе. 

Разделом 7 «Заключительные положения» Порядка установлено, что размер нового захоронения по нормам одинарного захоронения в соответствии с Положением об организации ритуальных услуг и содержании межпоселенческих мест захоронения на территории Коркинского муниципального района, утверждённым решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района от 18.02.2016 года №55, составляет 6 кв. м. (длина 250 см., ширина 240 см).

2.6. Из материалов дела следует, что при разрешения на захоронение от 27.01.2021 № 771 выдано Управлением как уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного Постановлением № 627.

Материалами дела подтверждается, что место захоронения ФИО8 определено в границах межпоселенческого места захоронения Коркинского муниципального района – кладбища города Коркино, в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:07:1601003:1, для которого в соответствии с проектом планировки и межевания территории земельного участка, занятого межпоселенческим местом захоронения Коркинского муниципального района – кладбищем города Коркино, расположенного в 2,5 км. Севернее поселка  Новобатурино (т. 1, л.д. 36-41, т. 2, л.д. 20-21), установлен разрешенный вид деятельности – «ритуальная деятельность». 

По своим параметрам (длина и ширина, отдаление от иных мест захоронения) место захоронения, указанное в  разрешении на захоронение от 27.01.2021 № 771, соответствует требованиям Раздела 7 «Заключительные положения» Порядка. При этом место захоронения не расположено на территории общего пользования (в частности, на кладбищенских дорогах).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

2.7. Довод заявителя о нарушении при определении места захоронения ФИО8 схемы расположения мест погребения на территории кладбища города Коркино не принимается судом, поскольку по смыслу нормативных положений Постановления Администрации Коркинского муниципального района от 28.05.2020 № 215 с момента вступления в силу указанного постановления схема расположения мест погребения на территории кладбища города Коркино стала иметь не обязательное к применению, а рекомендательное значение для административного органа. 

При этом заявитель не представил в материалы дела доказательств нарушения Управлением при выдаче оспариваемого разрешения требований Закона № 8-ФЗ, а также СанПиН 2.1.2882-11.

2.8. Довод заявителя о наличии на территории кладбища города Коркино на дату 27.01.2021 иных свободных мест для захоронения юридического значения не имеет, поскольку действующим законодательством, в т.ч. муниципальными актами Коркинского муниципального района, Коркинского городского поселения, не установлен обязательный порядок установления конкретных мест захоронения на кладбищах в какой-либо определенной последовательности.  

В указанной части судом установлено, что Управление наделено элементами дискреционных полномочий по определению конкретного места захоронения в пределах территории Кюринского городского кладбища с соблюдением санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения.

2.9. Довод заявителя о нарушении Управлением при выдаче оспариваемого разрешения на захоронение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов не принимается судом, поскольку в пункте 2.5  СаиПиН 2.1.2882-11 идет речь о расстоянии кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. В рассматриваемом же случае здание цеха по изготовлению памятников не является ни жилым (часть 2 статьи 16 ЖК РФ, пункт 39 статьи 1 ГрК РФ), ни общественным (приложение 20 к  Правилам технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, утвержденным Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420, Приложение В* к СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденному  Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) зданием, поэтому  пункт 2.5  СаиПиН 2.1.2882-11  к рассматриваемым правоотношениям неприменим. 

При этом, поскольку документация по планировке территории Коркинского городского кладбища в установленном порядке оспорена и признана незаконной не была, доводы заявителя о ее несоответствии требованиям действующего законодательства, а также о том, что спорное здание и спорный земельный участок были приобретены в общую совместную собственность заявителем до ее утверждения в установленном законом порядке, а земельный участок с  кадастровым номером 74:07:1001003:1 под размещение кладбища был сформирован в 2019 году, правового значения не имеют.  

Кроме того, суд отмечает, что А.В. Бакша по существу согласился с тем, что спорный земельный участок площадью 126 кв.м. достаточен для эксплуатации цеха по изготовлению памятников, когда приобрел указанный земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи от 6.10.2009 № 793 (т. 1, л.д. 145-147). При этом доказательств обращения в уполномоченные орган с заявлениями о предоставлении большего по площади земельного участка для цели эксплуатации цеха по производству памятников с 2009 по 2021 годы заявителем в материалы дела не представлено. 

2.10. Довод заявителя о том, что при выдаче оспариваемого разрешения на захоронение Управлением не было учтено расстояние до спорного земельного участка и спорного здания, не принимается судом по следующим основаниям:

Из Плана земельного участка с кадастровым номером  74:07:1601001:730 от 19.04.2021 (т. 2, л.д. 26), подготовленного кадастровым инженером ФИО11 (документы о квалификации и поверке средства измерения – т.2., л.д. 59-63) следует, что расстояние от места захоронения ФИО8 до границы данного земельного участка составляет 1,61 метр, до ворот объекта недвижимости – 2,90 метра.

Из акта совместного осмотра здания и прилегающей территории  от 17.01.2022 (т. 2, л.д. 139), проведенного заявителем и Администрацией Коркинского муниципального района, следует, что ворота спорного здания расположены в его восточной части (в стене, шириной 6.70 м., по наружному обмеру) со стороны захоронения ФИО8 Иных ворот у  здания не имеется. Расстояние от закрытых ворот до захоронения ФИО8 составляет 2 метра 85 см.    

В акте совместного осмотра здания и прилегающей территории  от 27.06.2022 (материалы электронного дела, документы от 14.07.2022), проведенного заявителем и Администрацией Коркинского муниципального района уточнены отдельные расстояния от углов спорного здания до мест общего пользования (дорог на территории кладбища.

Из материалов дела, действительно, следует, что поскольку ворота спорного здания – цеха по производству памятников в закрытом состоянии расположены на расстоянии 2 метра 85 см.

Общеизвестно, что для подъезда к зданию цеха по производству памятников и разгрузки автомобилей необходимо определенное расстояние, достаточность которого в рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается.

Управление как уполномоченный административный орган, действительно, обязано при определении конкретного места захоронения на территории Коркинского городского кладбища учитывать возможность осуществления иными лицами хозяйственной деятельности.

В рассматриваемом случае в действиях Управления судом усматриваются признаки злоупотребления правом при определении места захоронения ФИО8 (статья 10 ГК РФ), поскольку административный орган, выдавая оспариваемое разрешение на захоронение, формально соблюдая требования действующего законодательства, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору мест погребения, достоверно знал, что тем самым он создает препятствия для правомерного осуществления заявителем предпринимательской деятельности в цехе по изготовлению памятников, потому что место захоронения ФИО8 расположено вблизи единственных распашных ворот здания, что подтверждается материалами дела, по существу, административным органом не оспорено.

При этом довод Управления, что спорное здание не подключено к коммуникациям и длительное время в нем какая-либо хозяйственная деятельность  не осуществляется, юридического значения не имеет, поскольку решающее значение в рассматриваемом случае имеет наличие правовой возможности у ИП ФИО2 осуществления предпринимательской деятельности с использованием спорного здания, а такая возможность у заявителя имеется. 

Более того, 28.01.2021 ФИО3 обратился в Управление с заявлением о том, что для размещении незаконного захоронения на расстоянии трех метров от границы спорного здания напротив распашных ворот выкопали могилу (т. 1, л.д. 156), что препятствует заезду транспорта в цех, просил не допустить захоронения в данном месте (т. 1, л.д. 30).    

Тем не менее, Управление не приостановило деятельность по погребению ФИО8, не проверило доводы, изложенное в указанном заявлении.   

Вместе с тем, несоблюдение со стороны Управления законных интересов А.В. Бакша и Е.А. Бакша в части сохранения возможности осуществлять нормальную хозяйственную деятельность, означающее наличие признаков злоупотребления гражданскими правами напрямую не влечет напрямую в качестве правового последствия признание оспариваемого разрешения недействительным в силу следующего. 

Как разъясняется в пункте 15 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум № 21), обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) от 24.05.2001 № 8-П, от 29.01.2004 № 2-П, от 20.04.2010 № 9-П, от 20.07.2011 № 20-П, от 17.03.2022 № 11-П сформулирована правовая позиция, согласно которой из взаимосвязанных положений статей 1 (части 1), 2, 15 (части 2), 17 (части 1), 18, 55 (частей 2 и 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации вытекает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает, в том числе сохранение разумной стабильности правового регулирования, а также безусловность надлежащего гарантирования прав и законных интересов субъектов длящихся правоотношений.

В судебных актах КС РФ закреплена последовательная правовая позиция о том, что цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц (постановления от 13.06.1996 № 4-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 18.02.2000 № 3-П, от 30.10.2003 № 15-П, от 19.04.2010 № 8-П, от 22.06.2010 № 14-П, от 29.06.2012 № 16-П, от 05.12.2012 № 30-П, от 16.04.2015 № 8-П, от 29.11.2016 № 26-П, от 17.01.2018 № 3-П, от 03.07.2018 № 28-П, от 09.01.2019 № 1-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 15.02.2019 № 10-П, от 31.10.2019 № 32-П, от 16.07.2020 № 37-П, от 28.12.2020 № 50-П).

В пункте 17 Пленума № 21 разъясняется, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Поскольку в рассматриваемом случае судом установлены признаки злоупотребления правом со стороны Управления при выдаче оспариваемого разрешения, следует проанализировать рассматриваемую ситуацию с точки зрения соразмерности (пропорциональности) действий административного органа по выдаче оспариваемого разрешения с учетом того, что, по существу, в рассматриваемом случае злоупотребление правом на выдачу разрешения на захоронение со стороны Управления повлекло то, что 29.01.2021 было осуществлено захоронение ФИО8, тем самым было реализовано волеизъявление умершего о достойном отношении к его телу после смерти (статья 5 Закона № 8-ФЗ), соблюдены гарантии, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 7 Закона № 8-ФЗ.  

С 29.01.2021 фактически место захоронения (могила) ФИО8 на территории Коркинского городского кладбища существует.

Таким образом, действия Управления по выдаче оспариваемого разрешения на захоронение привели к тому, что, с одной стороны, были созданы неправомерные препятствия к реализации права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в спорном здании, а – с другой, эти же действия своими последствиями имеют фактическое захоронение ФИО8 на территории Коркинского городского кладбища в соответствии с действующими санитарные и экологические требования к выбору и содержанию места погребения. 

При этом суд отмечает, что в силу пункта 2 статьи 4 Закона о погребении существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, согласно которому места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

В рассматриваемом случае оснований для перенесения места погребения ФИО8, предусмотренных законом не имеется. 

Из позиции третьего лица ФИО4 по делу следует, что она возражает против перезахоронения умершего.

Суд отмечает, что при таких условиях перенесение места погребения ФИО8 противоречит принципу гуманизма и достоинству личности, подлежащему охране государством (часть 1 статьи 21 Конституции России). 

При указанных обстоятельствах основания для признания оспариваемого разрешения на захоронение недействительным и обязания Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района устранить нарушение прав правообладателя объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 74:07:1601001:730, расположенного по адресу: 

<

...>, категории - земли населённых пунктов, с целевым использованием для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников, площадью 126 кв.м. и объекта капитального строительства нежилого здания - цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером 74:31:0000000:929, площадью 70,3 кв.м., путём переноса захоронения (перезахоронения) ФИО8 в иное, отведённое место погребения, согласно утверждённой администрацией Коркинского муниципального района схемой расположения мест погребения, отсутствуют, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя в соответствующей части следует отказать.

При этом суд отмечает, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи  10 ГК РФ заявитель не лишен права обратиться к уполномоченному органу местного самоуправления в требованием о возмещении убытков, причиненных соответствующими действиями Управления по выдаче оспариваемого разрешения на захоронение (например, реального ущерба для покрытия расходов на реконструкцию спорного здания для переноса ворот на его противоположную сторону, либо упущенной выгоды в связи с невозможностью пользования спорным зданием по его назначению).   

по требованию об установлении запрета на выдачу разрешений на новые захоронения, а также на размещение любых объектов: ближе чем на 7 м. от восточной границы, ближе чем на 8 м. от южной границы, ближе, чем на 13 м. от западной границы нежилого здания – цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером 74:31:0000000:929, площадью 70,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

2.11. На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказывания наличия нарушений или угрозы нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Данная правовая позиция изложена в совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

При этом, обращаясь с иском, основанным на статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать противоправность действий лица, которому этот иск предъявлен.

Такая правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.11.2008 № 8609/08.

Пунктом 21 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также разъяснено, что возможным условием для предъявления негаторного иска является нарушение прав лица, которое не повлекло прекращение владения.

Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

При этом негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер. Ответчиком по негаторному иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права законного владельца спорного имущества.

Материалами дела установлено, что Управление, злоупотребляя своим правом на выдачу разрешений на захоронение, уже создала неоправданные препятствия для использования заявителем спорного здания в предпринимательской деятельности.

Поэтому Управление в рассматриваемом случае является надлежащим ответчиком по негаторному иску. 

Противоправность действий Управления в рассматриваемом случае заключается в нарушении требований гражданского законодательства о запрете на злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ).

Подобное поведение административного органа применительно к рассматриваемому требованию противоречит конституционному принципу правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и местного самоуправления.

При этом, поскольку из материалов дела следует, что разрешённым видом использования земельного участка с кадастровым номером 74:07:1601003:1 является только ритуальная деятельность (размещение захоронений), размещение иных объектов на территории, прилегающей к спорному земельному участку юридически невозможно.

Суд отмечает, что довод Управления о том, что границы спорного здания выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 74:07:1601001:730, с превышением допустимых погрешностей измерений, не принимается как не доказанный Управлением (статья 65 АПК РФ). При этом заявлений о наличии кадастровой ошибки от лиц, участвующих в деле, при рассмотрении настоящего дела не поступало. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установленные судом на основе исследования в порядке статьи 71 АПК РФ всей совокупности доказательств по делу, в том числе, плана земельного участка с кадастровым номером  74:07:1601001:730 от 19.04.2021 (т. 2, л.д. 26), акта совместного осмотра здания и прилегающей территории  от 17.01.2022 (т. 2, л.д. 139), акта совместного осмотра здания и прилегающей территории  от 27.06.2022 (материалы электронного дела, документы от 14.07.2022), суд полагает необходимым заявленный негаторный иск удовлетворить и запретить  Управлению выдавать  разрешения на захоронения: ближе чем на 7 м. от восточной границы, ближе чем на 8 м. от южной границы, ближе, чем на 13 м. от западной границы нежилого здания – цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером 74:31:0000000:929, площадью 70,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

При этом юридическая возможность выдачи разрешений на подзахоронение применительно к рассматриваемому случаю у Управления сохраняется, установленный судом запрет касается только новых захоронений. 

С учетом изложенного, судебные расходы в части оплаты государственной пошлины за обращение в суд подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные уточненные требования удовлетворить частично.

Запретить  Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области выдавать  разрешения на захоронения:

- ближе чем на 7 м. от восточной границы;

- ближе чем на 8 м. от южной границы;

- ближе, чем на 13 м. от западной границы 

нежилого здания – цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером 74:31:0000000:929, площадью 70,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 304741222500066, 

<

...> 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принят ия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

          Судья                                                                                                 А.А. Петров