АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(вынесено с перерывом в порядке статьи 163

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-16447/2024

г.Тверь

14 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения принята 04 августа 2025 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Истоминой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калининой Я.А. (до перерыва), помощником судьи Кириченко О.В. (после перерыва), при участии представителей до перерыва: от истца - ФИО1 по доверенности, от ответчика (онлайн) - ФИО2 по доверенности, после перерыва: от истца - ФИО1 по доверенности, ФИО3 по доверенности, от ответчика (онлайн) - ФИО4, директор, ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Тверской области "Организатор перевозок Тверской области", г.Тверь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации - 05.09.2019) к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Русский морской агент", г.Санкт-Петербург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации - 01.11.2017) о взыскании 893 117,80 руб., 

а также встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Русский морской агент", г.Санкт-Петербург к государственному казенному учреждению Тверской области "Организатор перевозок Тверской области", г.Тверь о взыскании 2 960 879,61 руб. задолженности за оказанные услуги по государственному контракту от 30.05.2024 г. № 12/24,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Тверской области "Организатор перевозок Тверской области", г.Тверь (далее – Истец, ГКУ) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Русский морской агент", г.Санкт-Петербург (далее – Ответчик, Общество) о взыскании 893 117,80 руб. штрафа по государственному контракту от 30.05.2024 г. № 12/24. 

Определением от 25 октября 2024 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

12 ноября 2024 г. в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, ходатайство об истребовании доказательств, а также встречное исковое заявление о взыскании 2 960 879,61 руб. задолженности за оказанные услуги по государственному контракту от 30.05.2024 г. № 12/24. 

Определением от 18 ноября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, встречное исковое заявление принял к производству.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, дополнительных документов и ходатайств процессуального значения не имеют, дали пояснения по делу.

С целью возможного урегулирования предмета спора суд объявил перерыв в судебном заседании до 04 августа 2025 года в 11 час.10 мин., о чем сообщено лицам, участвующим в деле. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 04 августа 2025 года в 11 час. 10 мин. в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириченко О.В.

За время перерыва в материалы дела поступило: от истца - дополнительные пояснения; от ответчика - письменные объяснения, заявление о направлении в адрес истца проекта мирового соглашения.

После перерыва представитель ответчика сообщил, что направил в адрес истца ходатайство об урегулировании спора мирным путем.

Представитель истца сообщил, что урегулировать спор мирным путем не удалось.

Представитель истца поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, против встречных исковых требований возражает. Дал пояснения по делу.

Представитель ответчика поддержал свою позицию, просит удовлетворить встречные исковые требования, ссылаясь на отсутствие оснований для требований истца.

Из имеющихся в материалах дела документов судом установлено следующее.

 Между Государственным казенным учреждением Тверской области "Организатор перевозок Тверской области" (далее - истец, Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Русский морской агент" (далее - ответчик, Исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.05.2024 г. № 0136500001124002464, заключен государственный контракт от 30.05.2024 г. № 12/24 на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры (далее - Контракт), в соответствии с которым Исполнитель принял на себя обязательство в установленный Контрактом срок оказать услуги по защите от актов незаконного вмешательства (далее - Услуги), а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные Услуги.

Место оказания Услуг согласно пункту 1.4. Контракта: причал транзитный, расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер 69:40:0100279:216.

Согласно пункту 2.1. Контракта цена Контракта составляет 8 931 177 рублей 92 копейки, НДС не облагается.

Срок оказания Услуг в соответствии с пунктом 3.1. Контракта с 01.06.2024 г. по 01.12.2024 г. (184 дня).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта требования, предъявляемые к Услугам, установлены в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

Пунктом 2.2.1. Описания объекта закупки предусмотрено, что Исполнитель оказывает услуги по защите объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) Заказчика в соответствии с организационно-распорядительными документами Заказчика, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В соответствии с пунктом 2.2.17 Описания объекта закупки по письменному запросу Заказчика в течении 3 (трех) рабочих дней,- если иной срок не установлен соответствующим запросом, предоставлять любую запрашиваемую информацию, касающуюся выполнения Исполнителем условий Контракта и требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 4.3.1 Контракта Заказчик имеет право в процессе оказания услуг знакомиться с ходом их оказания Исполнителем, а также требовать надлежащего выполнения Исполнителем условий Контракта (пункт 4.3.4 Контракта).

В рамках приемки оказанных услуг за период с 01.06.2024 г. по 30.06.2024 г., в адрес истца поступила следующая информация.

Согласно письму Исполнителя от 10.06.2024 г. № 03/2024, непосредственное выполнение обязанностей по защите от актов незаконного вмешательства ОТИ возложено на 4 сотрудников: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Также согласно пункту 2.1. Описания объекта закупки услуги по защите от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры осуществляются силами и со своими техническими средствами Исполнителя в количестве: 

- работник Исполнителя, руководящий выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности - 1 человек (дистанционно, при необходимости прибывает на пульт управления силами обеспечения транспортной безопасности (далее - ПУ СТИ);

- работник Исполнителя, осуществляющий досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности (далее ТБ) - 1 человек;

- работник исполнителя, осуществляющий наблюдение и (или) собеседование и целях обеспечения транспортной безопасности - 1 человек;

- работник Исполнителя, управляющий техническими средствами обеспечения ТБ - 1 человек;

- мобильная группа быстрого реагирования (далее - ГБР) - 2 человека. 

Согласно пункту 2.2.19. Описания объекта закупки Исполнитель организует защиту объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) путем выставления круглосуточных постов дежурной смены Подразделения транспортной безопасности (далее -ПТБ) по защите ОТИ.

В силу пункта 2.2.30 Исполнитель обязан укомплектовать ПТБ необходимым количеством штатных работников, обеспечивающим соблюдение норм рабочего времени и отдыха в соответствии с требованиями ТК РФ.

Согласно пункту 4 письма от 10.06.2024 г. № 03/2024, указано, что круглосуточное присутствие будет осуществлено лицами из числа сил обеспечения транспортной безопасности посменно, после обеспечения объекта транспортной инфраструктуры постом управления транспортной безопасности и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Также согласно указанному выше письму ответчиком были представлены журналы несения дежурства, учета результатов патрулирования, согласно которым фактически оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства ОТИ началось с 15.06.2024 г. и осуществлялось в период прибытия суда(ов) для стоянки на ОТИ. При этом единица измерения оказанных услуг являются сутки.

Дополнительно в рамках приемки выполненных работ за период с 01.06.2024 г. по 30.06.2024г. , на основании пункта 2.2.17 Описания объекта закупки, истец просил предоставить информацию о ходе исполнения выполненных работ. В ответ Исполнитель не предоставил истребуемую информацию в полном объеме.

В рамках приемки оказанных услуг за период с 01.07.2024 г. по 31.07.2024 г. истец письмом от 05.08.2024 г. исх.№ 1791 просил предоставить информацию об организации защиты (ОТИ) путем выставления круглосуточных постов дежурной смены Подразделения транспортной безопасности с 01.07.2024 г. по 31.07.2024 г. , журнал несения дежурства (службы), журнал учета результатов патрулирования, журнал учета выдачи разовых пропусков, журнал регистрации неисправностей работы ИТСОТБ (оборудования), видеозаписи, подтверждающие наличие круглосуточных постов дежурной смены.  

Истребуемая информация в адрес истца не поступила.

Согласно письму от 31.07.2024 г. исх.№ 16А Исполнитель уведомил Заказчика о приостановке оказания услуг по Контракту.

Таким образом, Истец полагает, что в период с 01.06.2024 г. по 31.07.2024 г. защита от актов незаконного вмешательства ОТИ не осуществлялась круглосуточно, иных подтверждающих сведений в адрес истца не было представлено.

На основании вышеизложенного, по мнению Истца, в период с 01.06.2024г. по 31.07.2024г. Исполнителем услуги по обеспечению безопасности объекта транспортной инфраструктуры Заказчика, в том числе с применением технических средств обеспечения транспортной безопасности Исполнителя, не оказаны и составляют 00 рублей 00 копеек.

Учитывая изложенные обстоятельства, 12.08.2024 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение не обжаловано в судебном порядке, вступило в силу 23.08.2024 г.

Согласно пункту 5.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 446 558,90 руб. (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5.5, 5.6 контракта).

Поскольку Исполнителем не исполнены обязательства по контракту за периоды с 01.06.2024г. по 30.06.2024г. и с 01.07.2024г. по 31.07.2024г. Заказчик начислил штраф в размере 893 117,80 руб.

В целях досудебного урегулирования спора истец обратился к ответчику с претензиями с требованием произвести оплату штрафа в установленные претензиями сроки. 

В досудебном порядке спор не был урегулирован, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Заключенный сторонами государственный контракт от 30.05.2024 г. № 12/24по своей природе является договором возмездного оказания услуг и регулируется нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) с учетом требований Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон № 16-ФЗ), положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта".

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 2 статьи 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Истец, заявляя исковые требования о взыскании с ответчика штрафа, ссылается на то, что ответчиком не оказаны услуги по обеспечению безопасности объекта транспортной инфраструктуры заказчика, в том числе, с применением технических средств обеспечения транспортной безопасности исполнителя.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Согласно статьям 4, 8 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 446 558 рублей 90 копеек (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5.5, 5.6 контракта).

За неисполнение обязательств по контракту за периоды с 01.06.2024 г. по 30.06.2024 г. и с 01.07.2024 г. по 31.07.2024 г. истец начислил штраф в размере 893 117,80 руб.

При этом в ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено встречное исковое заявление о взыскании 2 960 879,61 руб. задолженности за оказанные услуги по государственному контракту от 30.05.2024 г. № 12/24.

Во встречном исковом заявлении ответчик (истец по встречному иску) ссылается на следующие обстоятельства.

Исполнитель приступил к оказанию услуг 01.06.2024 г.

Исходящим письмом от 01.06.2024 г. № 11А исполнителем запрошены данные, позволяющие установить границы зон транспортной безопасности, определить порядок проведения мероприятий по досмотру в соответствии с требованиями Закона о транспортной безопасности и постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ морского и речного транспорта". Также Исполнителем указано на отсутствие организованного Заказчиком пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ. Исполнителем данным письмом, с учетом фактического оснащения объекта транспортной инфраструктуры, указан возможный порядок оказания Услуг осуществления патрулирования объекта транспортной инфраструктуры выездными патрулями (не реже одного раза в течение 24 часов) подразделением транспортной безопасности. Какого-либо ответа на указанное письмо, в том числе возражений на предложенный порядок оказания Услуг, от Заказчика не поступило.

В рамках оказания Услуг, Исполнителем выявлено отсутствие помещения или участков помещений на объекте транспортной инфраструктуры, соответствующих пп. 21-23 п. 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638, и позволяющих оказывать Услуги в полном объеме и надлежащим образом.

Письмом от 10.06.2024 г. № 03-2024, направленным в ответ на письмо Заказчика от 04.06.2024 г. № 1069, дополнительно сообщено о том, что оказание Услуг, в отсутствие помещений или участков помещений на объекте транспортной инфраструктуры, соответствующих пп. 21-23 п. 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638, и позволяющих оказывать Услуги в полном объеме и надлежащим образом, осуществляется посредством патрулирования объекта транспортной инфраструктуры выездными патрулями подразделением транспортной безопасности, постановка круглосуточных постов на ОТИ, будет осуществлена после оборудования ОТИ соответствующими помещениями или участками помещений и передачи их Заказчику для оказания Услуг. Каких-либо замечаний на указанное письмо от Заказчика в адрес Исполнителя не поступило.

Несмотря на наличие обращений Исполнителя, по состоянию на 31.07.2024 г. обязательства, предусмотренные пунктом 4.4.6 Контракта п. 4.4.2 и п. 4.4.5 Контракта, а также требования законодательства в сфере транспортной безопасности Заказчиком не выполнены.

В связи с указанными выше обстоятельствами в адрес Заказчика Исполнителем направлено уведомление от 31.07.2024 г. № 16А о приостановке оказания услуг по Контракту, с указанием на возобновление оказания Услуг после устранения Заказчиком выявленных недостатков.

При этом Заказчик приступил к оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами, а также помещения в соответствии с пп. 21-23 п. 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638, посредством заключения государственного контракта от 29.10.2024 г. № 43/24 (реестровый номер в ЕИС 2695023294924000006) с обществом с ограниченной ответственностью "Агентство транспортной безопасности" со сроком выполнения работ 20.12.2024. Таким образом, контракт по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами, а также помещения в соответствии с пп. 21-23 п. 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638, заключен Заказчиком только через 5 (пять) месяцев с даты начала оказания Услуг Исполнителем, со сроком завершения работ по нему превышающий 15 (пятнадцать) дней с даты завершения оказания Услуг, установленной п. 3.1. Контракта.

Как указывает ответчик, Услуги оказывались им в период с 01.06.2024 г. по 31.07.2024 г. по месту нахождения объекта недвижимости в отсутствие предоставления Заказчиком помещений, отвечающим условиям пп. 21-23 п. 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638, с использованием собственных каркасно-тентовых конструкций для проведения мероприятий по досмотру, технических средств обеспечения транспортной безопасности Исполнителя, с размещением круглосуточного поста по адресу: 

<

...>.

При этом относительно порядка оказания Услуг, изложенного Исполнителем в письме от 01.06.2024 г. № 11А, а также в письме от 10.06.2024 г. № 03-2024, возражения Заказчиком не заявлены.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В рамках процедуры заключения Контракта, которая регулируется положениями статьи 51 Закона о контрактной системе, после публикации Заказчиком протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.05.2024 № 0136500001124002464, Ответчиком посредством электронной площадки АО Сбербанк - ACT в адрес Истца направлен протокол разногласий к проекту Контракта, в соответствии с которым, Ответчиком указано на несоответствие условий Контракта в части обязанностей Истца, установленных требованиям Закона о транспортной безопасности, Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638, и необходимости включения указанных условий в проект Контракта в целях исключения правовой неопределенности обязанностей сторон по Контракту и обеспечения баланса интересов Сторон, с учетом существа законодательного регулирования правоотношений в области транспортной безопасности.

Протокол разногласий и предложенные им условия к включению в проект Контракта в части предоставления плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, необходимых помещений и технических средств в соответствии с требованиями Закона о транспортной безопасности, а также Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1638, были проигнорированы Истцом: признаны необоснованными по причине фактического отсутствия у Истца: плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, схемы технических средств, пункта управления транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (пп. 23 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638).

Ответ на протокол разногласий не содержал сведений об отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры помещений для размещений сотрудников подразделения транспортной безопасности (пп. 21 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638), контрольно-пропускных пунктов, досмотровых помещений (пп. 22 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638).

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о транспортной безопасности порядок обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта, при этом заказчик обязан направить обращение о включении информации о таком участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением участника закупки от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в закупке в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Право победителя закупки на отказ от заключения Контракта Законом о контрактной системе не предусмотрено. Победитель обязан подписать проект контракта вне зависимости от выявленных несоответствий или нарушений в документации к контракту, аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2024 № Ф07-1223 9/2024 по делу № А66-16707/2023.

Согласно пункту 1.4 Описания объекта закупки целью закупки является круглосуточное обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры Заказчика, в том числе с применением технических средств Исполнителя. Объект транспортной инфраструктуры: Причал, расположенный по адресу: 

<

...>.

Пунктом 2.2.13 Описания объекта закупки предусмотрено, что Исполнитель обязан обеспечить работников специальной форменной одеждой, специальными средствами (переносные средства видеонаблюдения), в том числе и другими техническими средствами необходимыми для выполнения обязанностей по защите объектов от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 2.2.29 Описания объекта закупки Исполнитель предоставляет технические средства обеспечения транспортной безопасности и оснащение дежурной смены по защите ОТИ, предусмотренные настоящим Описанием объекта закупки.

Закрытый перечень специальных и технических средств, обеспечиваемых Исполнителем, установлен пунктами 2.2.25 и 2.2.27 Описания объекта закупки: наручники, палка резиновая, средствами связи (носимая радиостанция), аккумуляторный фонарь, носимый (персональный) нагрудный видеорегистратор, обеспечивающий непрерывное ведение записи в течении несения службы, металлодетектор переносной (ручной).

Предоставление Исполнителем при оказании услуг иных специальных и технических средств ни Описанием объекта закупки, ни условиями Контракта не предусмотрено.

При этом, пунктом 1.6 Описания объекта закупки установлено, что услуги выполняются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта".

Указанными нормативно-правовыми актами предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры - Заказчика по оборудованию объекта транспортной инфраструктуры специализированными зданиями, помещениями, в том числе для размещения подразделения транспортной безопасности, а также техническими средствами, предусмотренными планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с которым осуществляется защита объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Также согласно пунктом 2.2.1 Описания объекта закупки предусмотрено, что услуги оказываются в и организационно-распорядительными документами Заказчика, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В то же время, согласно пункту 4.4.6 Контракта Заказчик обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков.

Согласно пункту 4.4.2 Контракта заказчик обязан своевременно предоставлять Исполнителю информацию, необходимую для осуществления обязательств по контракту.

Приказом ГКУ "Организатор перевозок Тверской области" от 03.07.2023 № 40 введено в действие Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры "Причал" (далее - Положение), в том числе в составе:

- Порядка организации и проведения досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (Приложение № 2 к Положению, далее - Порядок досмотра),

- Схемы размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры (Приложение № 11 к Положению, далее - Схема оснащения),

- Схемы размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объетов, направленных на обнаружение оружия, взврывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта тарснпортной инфраструктуры или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для допуска в зону транспортной безопасности объекта тарснпортной инфраструктуры или ее часть, на объект транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (Приложение № 11 к Положению, далее - Схема размещения)

Согласно пунктам 10 и 13 Порядка досмотра для проведения контроля в формах осмотра и досмотра лиц, товаров и транспортных средств, их перемещения под наблюдением в соответствии с законодательством РФ на КПП создаются зоны контроля (досмотра).

Схемой оснащения предусмотрено наличие контрольно-пропускного пункта, на котором выделяются и оборудуются помещения для размещения подразделения транспортной безопасности, помещения для досмотра физических лиц, участок помещения с металлическим шкафом для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. В схеме оснащения учтены Схема местонахождения контроль-пропускного пункта на объекта транспортной инфраструктуры "Причал" (реестровый номер РОП-27) и Схема контроль-пропускного пункта и оснащение, согласно которым Схемой оснащения предусмотрены заявленные помещения, а также технические средства обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, ограждение зоны транспортной безопасности.

Схемой организации предусмотрено наличие оснащенного контрольно-пропускного, оснащение объекта транспортной инфраструктуры технические средства обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, ограждение зоны транспортной безопасности.

Также приказом ГКУ "Организатор перевозок Тверской области" от 26.04.2023 № 23 введена в действие организационная структура (схема) управления силами транспортной безопасности (Приложение № 1 к указанному приказу) в соответствии с которым постом подразделения транспортной безопасности является пост на контрольно-пропускном пункте, размещенном на границе зоны транспортной безопасности.

Указанные выше приказы от 26.04.2023 № 23 и от 03.07.2023 № 40 при проведении электронного аукциона № 0136500001124002464 не публиковались, при исполнении Контракта Заказчиком Исполнителю в нарушение пункта 4.4.2 Контракта не предоставлялись.

При этом сведения об оснащении объекта транспортной инфраструктуры - пассажирский причал, расположенный по адресу: 

<

...>, контрольно-пропускным пунктом в составе помещения для работников подразделения транспортной безопасности, помещения досмотра физических лиц, пункта управления обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, ограждением зоны транспортной безопасности также были указаны в запросе ГКУ "Организатор перевозок Тверской области" от 04.03.2024 № 416.

В нарушение требований пункта 4.4.6 Контракта, с учетом Положения, Заказчиком не был организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом обязанность по оснащению объекта транспортной инфраструктуры, в том числе специализированными зданиями, помещениями, техническими средствами в соответствии с законодательством о транспортной безопасности возложена на Заказчика, при этом Контрактом предусмотрен ограниченный перечень специальных и технических средств, предоставляемых Исполнителем для оказания услуг по Контракту.

Непредставление надлежащим образом оборудованного и оснащенного объекта транспортной инфраструктуры: причала, расположенный по адресу: 

<

...> в части специализированных зданий и помещений, соответствующих требованиям законодательства о транспортной безопасности, внутренним распорядительным документам Заказчика, для целей оказания Услуг привело к невозможности размещения подразделения транспортной безопасности (постов) Исполнителем на объекте транспортной инфраструктуры.

Факт того, что объект транспортной инфраструктуры на момент публикации извещения о закупке, не был оснащен в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, в частности отсутствовали помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, отсутствии оснащения пунктов управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, об отсутствии утвержденного плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры установлен решением Центрального районного суда г. Твери от 29.05.2024 по гражданскому делу № 2а-958/2024. 

Факт отсутствия оснащения объекта транспортной инфраструктуры на дату заключения Контракта специализированными зданиями и помещениями, ограждениями зоны транспортной безопасности, техническими средствами в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности также подтвержден представленным ранее в материалы дела государственным контрактом от 29.10.2024 № 43/24, заключенному между ГКУ "Организатор перевозок Тверской области" и ООО "Агентство транспортной безопасности".

Доводы Истца об отсутствии надлежащего отсутствия оснащения объекта транспортной инфраструктуры на дату заключения Контракта также подтверждаются ответом Заказчика на протокол разногласий, направленным им в рамках процедуры заключения Контракта по итогам электронного аукциона от 16.05.2024 № 0136500001124002464.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки должен был указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно положениям указанной нормы, описание объекта закупки должно быть полным и точным, предоставлять участникам закупки полную информацию для подготовки заявки и определения возможности исполнения Контракта.

При этом Заказчиком, в нарушение указанной выше нормы, информация о фактическом оснащении объекта транспортной инфраструктуры и отсутствии утвержденного плана транспортной безопасности в составе аукционной документации (электронный аукцион № 0136500001124002464) представлена не была. Это неисполнение требований Закона о контрактной системе Заказчиком ввело Исполнителя в заблуждение относительно реального состояния объекта транспортной инфраструктуры и условий, в которых предстояло оказывать услуги по Контракту.

Вследствие данных обстоятельств Исполнитель не мог в полной мере оценить трудоемкость, необходимые ресурсы и потенциальные трудности, связанные с оказанием услуг на неоснащенном объекте транспортной инфраструкгуры без утвержденного плана безопасности.

Невозможность организации круглосуточного поста непосредственно на объекте транспортной инфраструктуры является прямым следствием недобросовестных действий (неисполнения требований Закона о контрактной системе) Заказчика на этапе проведения закупки.

Устанавливая требования к оказанию услуг в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности (пункт 1,6 Описания объекта закупки, приложение № 1 к Контракту) Заказчик при этом, сам не обеспечил базовые условия для такого оказания услуг (оснащение, план) и не проинформировал об этом участников закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Таким образом, Заказчик, не исполнив свои первоначальные обязанности и не доведя данную информацию до участников закупки, создал условия, которые объективно затрудняли или делали невозможным надлежащее исполнение Контракта со стороны Исполнителя в том объеме и теми способами, которые предусмотрены Контрактом и подразумеваются законодательством в сфере транспортной безопасности.

Требование о необходимости применения Исполнителем какого-либо мобильного автономного пункта управления, равно как и использования каких-либо нестационарных (некапитальных) объектов не соответствующего плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ни документацией о закупке, ни условиями контракта не предусмотрено.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

По смыслу указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом предмета Контракта, а также требований законодательства о транспортной безопасности, оборудование Заказчиком объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638, и предоставление Исполнителю соответствующих помещений, документации и технического оборудования Заказчиком является встречными обязательствами относительно обязательства Исполнителя оказать услуги подразделением транспортной безопасности по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Фактически объект транспортной инфраструктуры не был оборудован ни одним из помещений и элементов обеспечения транспортной безопасности, указанных в приложении к запросу Заказчика от 04.03.2024 № 416, указанные приложения содержат совершенное иное описание объекта транспортной инфраструктуры, нежели фактическое оснащение объекта транспортной инфраструктуры. Указанные приложения в документации о закупке отсутствовали.

Заказчику на дату размещения извещения о закупке было достоверно известно об отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, отсутствии оснащения пунктов управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, об отсутствии утвержденного плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

С учетом поступившего запроса Заказчика от 04.03.2024 № 416 и содержания извещения, документации о закупки у Исполнителя отсутствовали основания полагать, что объект транспортной инфраструктуры не оборудован надлежащим образом, в нарушение требований Закона о транспортной безопасности и Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1638.

Исполнитель после публикации проекта контракта Заказчиком на торговой площадке не в праве было отозвать ранее поданную заявку и был обязан подписать Контракт в порядке установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, в противном случае Исполнитель бы считался уклонившимся от заключения Контракта, информация о нем подлежала бы включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Действующим законодательством в области транспортной безопасности презюмируется обязанность Заказчика, как субъекта транспортной инфраструктуры, обеспечить размещение подразделения транспортной безопасности (персонала Исполнителя) в специально оборудованных помещениях или частях помещений, в связи с чем обязанность по представлению таких помещений или частей помещений по Контракту установлена в силу закона. Закон транспортной безопасности и Требования четко определяет перечень требований к обеспечению транспортной безопасности, включая требования к технической оснащенности объекта транспортной инфраструктуры. Эти требования адресованы именно субъекту транспортной инфраструктуры (владельцу или эксплуатанту объектов транспортной инфраструктуры), то есть Заказчику услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Обязанность Исполнителя оказать Услуги в соответствии с требованиями Контракта, является встречным обязательством по отношению к установленной законом обязанности Заказчика оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с императивными требованиями Закона о транспортной безопасности, Требований и предоставить его для оказания Услуг Исполнителю, а также предоставить Исполнителю необходимую для оказания услуг документацию.

При формировании извещения о закупке, а также устанавливая требования об оказании услуг победителем закупки в соответствии с требованиями Закона о транспортной безопасности Заказчик должен был предвидеть и осознавать последствия своего бездействия по исполнению Закона о транспортной безопасности в последующих взаимоотношениях сторон при заключении Контракта, в том числе принимая на себя обязательства по приемке и оплате спорных услуг.

Презумпция добросовестного поведения предполагает, что Заказчик, формируя извещения о закупке, в том числе проект договора и технического задания, должен был предусмотреть условия исполнения Контракта, которые бы позволяли их безусловно выполнить Исполнителю, в частности учесть факт отсутствия на объекте транспортной инфраструктуры необходимых помещений или частей помещений, а также утвержденного плана транспортной безопасности.

Доводы Истца об обязательном наличии на объекте транспортной инфраструктуры  в  круглосуточном режиме 4 (четырех) сотрудников  Исполнителя, аттестованных в установленном законом порядке, а также наличии работников, включенных в состав группы быстрого реагирования морского и речного транспорта, судом отклоняются как противоречащие условиям Контракта.

В соответствии с 2.2.20 Описания объекта закупки в состав дежурной смены работников ПТБ, непосредственно привлекаемых к защите ОТИ в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, входят работники ПТБ, аттестованные по следующим категориям:

- 3 категория (Работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ);

- 4 категории (Работники, включенные в состав группы быстрого реагирования морского и речного транспорта);

- 5 категория (Работники, осуществляющие досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности морского и речного транспорта);

- 6 категория (Работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности морского и речного транспорта);

- 7 категория (Работники, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности морского и речного транспорта).

Допускается наличие работников, аттестованных по двум и более категориям.

Требования указанного пункта устанавливают требования к количеству категорий у работников, включенных в состав смены, а не количество самих работников Исполнителя, подлежащих непосредственному нахождению на Объекте в рамках дежурной смены.

Также судом отклоняются доводы Истца относительно того, что услуги в большей части осуществлялись одним сотрудником Исполнителя и только на время стоянки судов, а усиленное патрулирование, которое Исполнитель в одностороннем порядке ввел вместо круглосуточного дежурства, предусмотренного Контрактом, не осуществлялось, поскольку проводилось неаттестованным работником.

В материалы дела представлены все учетные документы по дежурствам в рамках Исполнения контракта, осуществляемым сотрудниками Исполнителя в заявленный спорный период.

К непосредственному оказанию Услуг по Контракту Исполнителем привлечены аттестованные сотрудники подразделения транспортной безопасности, в отношении которых Заказчику были представлены необходимые подтверждающие документы.

Кроме того Исполнитель письмом от 10.06.2024 № 03/2024 дополнительно уведомлял Заказчика о том, что принимаемые на работу сотрудники будут включены в состав сил обеспечения транспортной безопасности по охране объекта транспортной инфраструктуры после прохождения аттестации по соответствующим категориям.

При этом, как установлено ранее, невозможность выставления круглосуточного поста дежурной смены непосредственно на Объекте вызвана неисполнением Заказчиком требований законодательства в области транспортной безопасности, а также условий контракта в части организации пропускного режима с учетом требований локально-нормативных актов Заказчика.

В случае невозможности оказания Услуг по вине Заказчика, в том числе, в случае неисполнения Заказчиком требований законодательства, необходимых для надлежащего оказания услуг Исполнителем, а также неисполнения встречных обязательств, предусмотренных Контрактом, такие Услуги подлежат оплате Заказчиком в полном объеме в силу пункта 2 статьи 781 ГК РФ. 

В отношении доводов Заказчика о несоответствии сведений в табеле учета рабочего времени действительности и использовании данного документа в качестве доказательства ненадлежащего оказания услуг, суд полагает следующее.

С учетом положений статьи 91 Трудового кодекса российской Федерации, табель учета рабочего времени является первичным учетным документом, предназначенным для учета рабочего времени работников и используется работодателем (в данном случае, Исполнителем) для целей начисления заработной платы, контроля за соблюдением режима рабочего времени и других внутренних кадровых целей.

Отношения между Исполнителем и его сотрудниками регулируются нормами трудового законодательства, которые отличны от гражданско-правовых отношений между Заказчиком и Исполнителем, основанных на Контракту.

Табель учета рабочего времени отражает график работы сотрудников в рамках их трудовых отношений с Исполнителем и не является сам по себе документом, подтверждающим факт и объем оказания услуг по государственному контракту Заказчику. Заказчик не является стороной трудовых отношений между Исполнителем и его работниками, и, следовательно, внутренний документ работодателя (табель) не может быть прямым доказательством надлежащего или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по государственному контракту.

Согласно главе 39 ГК РФ, регулирующей договор возмездного оказания услуг, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Контракт четко определяет, какие документы Исполнитель обязан вести и предоставлять Заказчику для подтверждения оказания услуг и отчетности. Табель учета рабочего времени не поименован среди документов, подлежащих проверке при приемке Услуг или прилагаемых к документу о приемке в качестве его неотъемлемой части.

Заказчик имеет право знакомиться с ходом оказания услуг (п. 4.3.1 Контракта) и запрашивать информацию о ходе исполнения обязательств (п. 4.2.8 Контракта), между тем, указанное не свидетельствует о наличии у Заказчика возможности оценивать оказанные услуги путем анализа внутренних кадровых документов Исполнителя, не предназначенных для этих целей и не предусмотренных Контрактом.

В подтверждение своей позиции истец ссылается на письмо УФСБ России по Тверской области от 12.08.2024 г. № 123/6/13226, однако данное письмо не может служить основанием для привлечения Ответчика к ответственности и свидетельствовать о неисполнении им своих обязательств в рамках Контракта. Данные, содержащиеся в указанном письме, опровергаются иными материалами дела, в том числе свидетельствами об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, приказами о приеме на работу, сертификатами соответствия специальных технических средств, должностными инструкциями сотрудников Исполнителя.

Согласно пункту 5.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Исполнитель выплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа устанавливается в виде суммы, определяемой исходя из цены контракта на момент заключения контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если пена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта требования, предъявляемые к Услугам, определены в Приложении №1 к Контракту (Описании объекта закупки).

По состоянию на 05.08.2024 г. Исполнитель, в связи с неисполнением Заказчиком встречных обязательств по Контракту, письмом от 31.07.2024 г. № 16А на основании статей 783,718 и 719 ГК РФ приостановил оказание Услуг по Контракту. 

  Истец по исковому требованию в рамках настоящего спора ссылается на конкретные обязательства ответчика, которые, по его мнению, не были исполнены или исполнены ненадлежащем образом и явились основанием для предъявления исковых требований.

Однако, в данном случае обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что Исполнителем оказаны услуги, исходя из отсутствия надлежащим образом оборудованного и оснащенного объекта транспортной инфраструктуры: причала, расположенного по адресу: 

<

...> в части специализированных зданий и помещений, соответствующего требованиям законодательства о транспортной безопасности, внутренним распорядительным документам Заказчика, что привело к невозможности размещения подразделения транспортной безопасности (постов) Исполнителем на объекте транспортной инфраструктуры. Данный факт подтвержден также решением Центрального районного суда г. Твери от 29.05.2024 по гражданскому делу № 2а-958/2024, согласно которому объект транспортной инфраструктуры на момент публикации извещения о закупке не был оснащен в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности. При этом, доказательств того, что ГКУ не было осведомлено о том, каким образом Исполнитель исполняет условия контракта, материалы дела не содержат, напротив, курировавший от  ГКУ сотрудник неоднократно выезжал на место оказания услуг, арендованное жилое помещение, с целью контроля хода исполнения контракта (данный факт подтвержден Заказчиком в ходе судебного заседания).

Учитывая буквальное и совокупное толкование пунктов Описания объекта закупки, суд приходит к выводу о том, что само по себе оказание услуг, подтвержденное представленными в материалы дела документами, в отсутствие встречного исполнения по оборудованию места исполнения Контракта, документального сопровождения (отсутствие публикации и доказательств доведения до сведения участников аукциона при проведении электронного аукциона № 0136500001124002464 приказов от 26.04.2023 № 23 и от 03.07.2023 № 40, а при исполнении Контракта - доведение Заказчиком до  Исполнителя; отсутствие ответа на запрос ГКУ от 04.03.2024 № 416) не свидетельствует о наличии факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом.

В целях подтверждения оказания Услуг за период с 01.06.2024 г. по 31.07.2024 г. письмом от 21.08.2024 № 09/2024 направлен исчерпывающий перечень документации, подтверждающий оказание Услуг Исполнителем.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

  В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

  Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (часть 3 статьи 9, статья 66 АПК РФ).

  Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

         По смыслу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойка выступает мерой ответственности (санкцией) за нарушение гражданско-правового обязательства. При этом размер неустойки может быть установлен в твердой сумме (штраф) или в виде периодически начисляемого платежа (пени), на что указано в абзаце первом пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". Применение штрафа является санкцией за нарушение обязательства как такового, призванной исключить стимулы неправомерного поведения контрагента.

         Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований в виде взыскания с ООО "Русский морской агент" 893 117,80 руб. штрафа по государственному контракту от 30.05.2024 г. № 12/24, поскольку истцом не представлены доказательства оказания ответчиком услуг по Контракту не соответствующих требованиям к качеству и объему оказываемых услуг, факт неправомерного поведения контрагента судом не установлен. 

Встречные исковые требования о взыскании с государственного казенного учреждения Тверской области "Организатор перевозок Тверской области" 2 960 879,61 руб. задолженности за оказанные услуги по государственному контракту от 30.05.2024г. №12/24, в отсутствие мотивированного, документально подтвержденного контррасчета, подлежат удовлетворению в полном объеме.

  Иные доводы Истца исследованы судом и отклонены как не имеющие определяющего правого значения для разрешения настоящего спора при установленных фактических обстоятельствах с учетом требований относимости и допустимости доказательств. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины по встречному иску в размере 113 826,39 руб. относятся на ответчика по встречному иску и подлежат взысканию в пользу истца по встречному иску. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований государственного казенного учреждения Тверской области "Организатор перевозок Тверской области", г.Тверь отказать.

Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Русский морской агент", г.Санкт-Петербург удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Тверской области "Организатор перевозок Тверской области", г.Тверь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации - 05.09.2019) в пользу  общества с ограниченной ответственностью "Русский морской агент", г.Санкт-Петербург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации - 01.11.2017) 2 960 879,61 руб. задолженности и 113 826,39 руб. расходов по оплате госпошлины. 

         Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                           И.А. Истомина