АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2561/2022

г. Курган

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена  07 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Аврамовой Н.В. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи  Розиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307452607100016)

о взыскании денежных средств,

встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307452607100016) к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о неприменении к правоотношениям положений нормативного правового акта, о применении к правоотношениям положений нормативного правового акта, о признании соглашений недействительными в части,

при участии:

от истца (ответчика по встречному иску): ФИО2, доверенность №3 от 10.01.2022, паспорт, диплом,

от ответчика (истца по встречному иску): ФИО3, доверенность от 29.06.2022, паспорт, диплом, 

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее – истец) обратился с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии в размере 325 715 руб. 15 коп.

Определением суда от 24.02.2022 исковое заявление принято к производству. 

22.08.2022 индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  обратился со встречным исковым заявлением  к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области, в котором просил суд при исполнении обязательств, установленных  соглашениями, заключенными между Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области и ИП глава К(Ф)Х ФИО1 от 24.04.2020, 04.08.2020, 16.10.2020 о предоставлении субсидий на 2020 год, не применять положения Постановления Правительства Курганской области от 11.03.2020 № 41 "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 18.02.2016 года № 36" в части, а именно п. 14 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства, изложенный текстом содержания «Результатами предоставления субсидии являются увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года», а применить положения прежней редакции: «Сохранение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года». 

Определением суда от 29.08.2022 встречное исковое заявление принято к производству и совместному рассмотрению с первоначальным иском.

Определением суда от 08.11.2022 к производству суда принято дополнение к встречному иску в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в соответствии с которым ответчик дополнил встречный иск требованиями о признании недействительными положений соглашений от 24.04.2020, 04.08.2020, 16.10.2020 о предоставлении субсидий из областного бюджета в части пунктов 2.2, устанавливающих показатели результативности предоставление субсидий «увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и увеличение производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года»; применении для ответчика (истца по встречному иску) положений пунктов 2.2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области», а именно следующего содержания «Сохранение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года». В обоснование встречного иска, в том числе с учетом его дополнения, ссылался, в том числе, на заключение всех трех соглашений под влиянием заблуждения, поскольку сотрудники истца убедили его в неприменении положений пунктов 2.2 с оспариваемой им части к правоотношениям сторон в связи с их планируемым изменением и распространением на правоотношения сторон.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, по встречному иску возражал, представил дополнения к исковому заявлению, которые фактически являются возражениями на дополнения к встречному иску. 

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласен, встречное исковое заявление с учетом дополнения поддержал. Дополнительно пояснил, что арифметическую верность расчета исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца части предоставленной субсидии не оспаривает, поскольку она соответствует условиям соглашений, заключенных сторонами, и показателям, отраженным в сдаваемых ответчиком истцу отчетах во исполнение указанных соглашений.

Поступившие от истца дополнения приняты в соответствии со статьей 131 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска и об отказе в удовлетворении встречного иска в связи со следующим.

Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» (далее - Порядок).

Данный Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства (далее - субсидии), источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - субсидии из федерального бюджета).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям; признаваемым таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), на возмещение части затрат, понесенных в связи с содержанием маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются за I, II, III кварталы текущего финансового года по ставке 2000 рублей в квартал на одну голову неплеменного маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород. Ставка субсидии за счет средств областного бюджета определяется Департаментом по формуле согласно Порядку (пункт 4 Порядка).

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидии является Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент).

Субсидии  предоставляются  при соответствии условиям,  предусмотренным Порядком, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между  Департаментом и получателем субсидий.

Для получения субсидии получатели субсидий представляют в Департамент пакет документов, который определен Порядком.

16.04.2020 ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о выдаче субсидии из областного бюджета на развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» за I квартал 2020 года.

Согласно представленной справке-расчет от 16.04.2020 маточное поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород, приобретенных не позднее первого числа первого месяца квартала, за который предоставляется субсидия составила 147 голов. Данные предоставляются согласно отчету о движении скота и птицы на ферме за I квартал 2020 года.

Распоряжением Департамента от 22.04.2020 № 135 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» Департамент предоставил ответчику субсидию.

24.04.2020 с ответчиком заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета № 6-рмс в размере 296 969,70 руб.

28.04.2020 ответчику на расчетный счет, открытый на его имя в АО «Россельхозбанк», перечислена субсидия по платежному поручению № 120805 в размере 296 969,70 руб. 

17.07.2020 ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о выдаче субсидии из областного бюджета на развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» за II квартал 2020 года.

Согласно представленной справке-расчет от 17.07.2020 маточное поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород, приобретенных не позднее первого числа первого месяца квартала, за который предоставляется субсидия составила 149 голов. Данные предоставляются согласно отчету о движении скота и птицы на ферме за 2  квартал 2020 года.

Распоряжением Департамента от 30.07.2020 № 385 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» Департамент предоставил ответчику субсидию. 4 августа 2020 года с ответчиком заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета № 81-рмс в размере 301 010,10 руб. 07.08.2020 ответчику на расчетный счет, открытый на его имя в АО «Россельхозбанк», перечислена субсидия по платежному поручению № 746389 в размере 301 010,10 руб. 

02.10.2020 ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о выдаче субсидии из областного бюджета на развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» за III квартал 2020 года

Согласно представленной справке-расчет от 17.07.2020 маточное поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород, приобретенных не позднее первого числа первого месяца квартала, за который предоставляется субсидия составила 150 голов. Данные предоставляются согласно отчету о движении скота и птицы на ферме за III квартал 2020 года.

Распоряжением Департамента от 15.10.2020 № 566 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» Департамент предоставил Ответчику субсидию.

16.10.2020 с ответчиком заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета № 120-рмс в размере 303 030,30  руб. 

21.10.2020 ответчику на расчетный счет, открытый на его имя в АО «Россельхозбанк», перечислена субсидия по платежному поручению № 269141 в размере 303 030,30 руб. 

За I, II, III кварталы 2020 год Департамент выплатил ответчику субсидии в размере 901 010,10  руб.

На основании данных статистической отчетности 3-фермер за 2019 год, в соответствии с пунктом 2.2 соглашений от 24.04.2020 № 6-рмс, от 04.08.2020 № 81-рмс, от 16.10.2020 № 120-рмс установлены

Результат предоставления субсидии

Единица измерения

Значение

Увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года

голова

323

Увеличение производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года

центнер

328,65

 

На основании данных статистической отчетности 3-фермер за 2020 год и отчета о достижении значения результата предоставления субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятия «Развитие мясного скотоводства» от 28.02.2021 фактические, предоставленых в Департамент ИП Главой К(Ф)Х ФИО1, значения результатов предоставления субсидии составили:

 

Результат предоставления субсидии

Единица измерения

Значение

Увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года

голова

371

Увеличение производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года

центнер

91

 

Процент выполнения соответственно составил 114,86% (371/323*100) и 27,68% (91/328,65*100). 

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления субсидии: в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в пункте 14 (увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года) Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в срок до 1 апреля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента.

В случае установления в Соглашении двух и более значений результатов предоставления субсидии (далее - значение результатов) уровень достижения значений результатов определяется как среднее арифметическое уровня достижения значений каждого результата предоставления субсидии (далее - средний уровень достижения значений результатов).

В случае если уровень достижения результата более 100 процентов, для расчета среднего уровня достижения значений результатов используется значение, равное процентам.

Средний уровень достижения значений результатов = (100+27,69)/2 = 63,85%. Величина недостижения значений результатов предоставления субсидии = 100-63,85 = 36,15%.

Сумма субсидии полученная в 2020 году = 901010,10 руб. Сумма субсидии к возврату = 901010,10*36,15% = 325 715,15 руб. 

Согласно   пункту   4.3   Соглашения   в   случае   недостижения   показателей результативности, установленных пунктом 2.2. Соглашения, соответствующие средства подлежат возврату (штрафные санкции подлежат уплате) в областной бюджет в объеме и порядке, определенными пунктом 17 Порядка.

В адрес ответчика было направлено требование о возврате бюджетных средств от 05.04.2021 № 15/900 в размере 325715,15 руб. по реквизитам, указанным в требовании. Ответчик возврат не осуществил.

Основывая свои требования на вышеизложенном истец считает, что ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обязан вернуть субсидии в размере 325 715,15 руб. в связи с несоблюдением им условий предоставления субсидий.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. 

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ. 

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2); нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3). 

Пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 "О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области" утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в рамках мероприятия: "Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных" (далее - Порядок). 

Данный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в рамках мероприятия "Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных" государственной программы Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.02.2017 N 45 (далее - субсидии), источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (пункт 1 Порядка). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам - сельскохозяйственным товаропроизводителям, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) (далее - участники отбора), в целях возмещения части затрат, понесенных в связи с содержанием племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных: крупного рогатого, скота мясного и молочного направлений, лошадей, свиней (основные свиноматки), гусей (без; учета налога на добавленную стоимость). 

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных в установленном порядке до Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент), как получателя средств областного бюджета, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, на цели, установленные пунктом 2 Порядка. 

Способом проведения отбора для предоставления субсидий является запрос предложений (далее - отбор). Отбор осуществляется путем рассмотрения заявок, направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора требованиям, указанным в пункте 8 Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе. 

Согласно пункту 8 Порядка участник отбора должен соответствовать определенным требованиям на дату подачи заявки участника отбора. 

На основании пункта 19 Порядка перечисление субсидии участнику отбора осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии, на расчетные или корреспондентские счета, открытые в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях на основании Соглашения. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 21, 22 Порядка Соглашение заключается в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". 

Соглашение содержит: 

1) размер предоставляемой субсидии; 

2) значение результата предоставления субсидии, установленного пунктом 26 Порядка; 

3) согласие получателя субсидии на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля Курганской области проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии; 

4) обязательство получателя субсидии представлять отчетность о финансово-экономическом состоянии, в том числе о достижении результата предоставления субсидии в порядке, по форме и в сроки, установленные Департаментом. 

Ответчик обратился в Департамент с заявкой для участия в отборе на право получения субсидии и необходимыми документами в целях получения субсидии в 1, 2, 3 квартале 2020 года. 

За I, II, III кварталы 2020 год Департамент выплатил Ответчику субсидии в размере 901010,10 (Девятьсот одна тысяча десять) рублей 10 коп.

Процент выполнения соответственно составил 114,86% (371/323*100) и 27,68% (91/328,65*100). 

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления субсидии: в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в пункте 14 (увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года) Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в срок до 1 апреля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента.

В случае установления в Соглашении двух и более значений результатов предоставления субсидии (далее - значение результатов) уровень достижения значений результатов определяется как среднее арифметическое уровня достижения значений каждого результата предоставления субсидии (далее - средний уровень достижения значений результатов).

В случае если уровень достижения результата более 100 процентов, для расчета среднего уровня достижения значений результатов используется значение, равное процентам.

Средний уровень достижения значений результатов = (100+27,69)/2 = 63,85%. Величина недостижения значений результатов предоставления субсидии = 100-63,85 = 36,15%.

Сумма субсидии полученная в 2020 году = 901010,10 руб. Сумма субсидии к возврату = 901010,10*36,15% = 325715,15 руб. Согласно   пункту   4.3   Соглашения   в   случае   недостижения   показателей результативности, установленных пунктом 2.2. Соглашения, соответствующие средства подлежат возврату (штрафные санкции подлежат уплате) в областной бюджет в объеме и порядке, определенными пунктом 17 Порядка.

Расчет истца судом проверен, признан верным, арифметическая верность расчета истца ответчиком не оспаривалась. 

Таким образом, общий размер подлежащей взысканию с ответчика по первоначальному иску  суммы составляет  325 715,15 руб.

Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подано встречное исковое заявление.

Индивидуальный предприниматель просит при исполнении обязательств, установленных заключенными между сторонами соглашений от 24.04.2020, 04.08.2020, 16.10.2020 о предоставлении субсидий на 2020 год, не применять положения постановления Правительства Курганской области от 11.03.2020 № 41 "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36" в части, а именно п. 14 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства, изложенный текстом содержания «Результатами предоставления субсидии являются увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года», а применить положения прежней редакции: «Сохранение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года.  Также просит признать недействительными положения соглашений от 24.04.2020, 04.08.2020, 16.10.2020 о предоставлении субсидий из областного бюджета в части пунктов 2.2, устанавливающие показатели результативности предоставление субсидий «увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и увеличение производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года»; применить для ответчика (истца по встречному иску) положения пунктов 2.2 в редакции Постановления правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области», а именно следующего содержания «Сохранение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года».

В обоснование своих требований ответчик указывает, что до 2019 г. включительно результатом предоставления субсидии являлось сохранение численности товарного маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород.

Постановлением Правительства Курганской области от  11.03.2020 № 41 "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36" в Постановление внесены  изменения.

Подпунктом 1 пункта 1 утвержден новый Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства согласно приложению 8 к Постановлению.

Согласно п.  14 Порядка, «Результатами предоставления субсидии являются увеличение численности   поголовья   крупного   рогатого   скота   специализированных   мясных   пород   и производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года».

Поскольку такой показатель результатов получения субсидий в связи с содержанием маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, как объем производства скота на убой в предыдущем году установлен не был, предприниматель производил свои производственно-хозяйственные операции в той мере, в которой они способствовали развитию и сохранению его хозяйства, с учетом лишь сохранения численности маточного поголовья скота.

В декабре 2019 г., с целью улучшения маточного поголовья ответчиком была произведена его ревизия, выбраковка и обновление стада за счет отелившихся нетелей. 32 головы маточного поголовья живым весом 135,75 ц. были забракованы и заменены. Кроме того, для производства мяса было выращено и реализовано 65 голов бычков живым весом 190,56 ц. 

Таким образом, по результатам деятельности в 2019 г. были предоставлены статистические сведения о забое скота живым весом 326 ц.

Как пояснила сторона ответчика в судебном заседании, при подписании соглашений ответчик, обратив внимание на показатели, указал на невозможность производства скота на мясо в таком количестве, так как это приведет к уничтожению всего стада, однако специалисты истца  ответили, что данный вопрос находится на рассмотрении, и скорее всего значение «производство скота на мясо» будет исключено, либо подкорректировано, главное условие, которое необходимо соблюсти - это сохранение численности маточного поголовья скота. 

Только на таких условиях ответчиком были подписаны соглашения. Ответчик считает, что постановление Правительства Курганской области от 11.03.2020 № 41 "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от  18.02.2016 № 36" в части изменения результатов предоставления субсидии в поддержку мясного скотоводства на «увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года», нарушает его права и законные интересы. 

Ответчик считает, что установленные показатели по своему смыслу фактически взаимоисключающие, так как невозможно увеличить поголовье скота при одновременном увеличении производства мяса., в связи с чем многие предприниматели Курганской области были вынуждены произвести возврат полученных субсидий по данному основанию, что также свидетельствует об ошибочности установления спорных показателей. 

Между тем, суд полагает данные доводы ответчика несостоятельными. Поскольку постановление Правительства Курганской области № 36 от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» в редакции от 11.03.2020 соответствовало на тот момент действующему законодательству, также соответствует постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ». Следовательно, не применять к  ответчику пункт 14 постановления не представляется возможным, так как действующим законодательством такая процедура не предусмотрена. Спорный пункт действовал на момент подачи заявки  ответчиком, не был признан незаконным, ответчик выразил согласие на заключение соглашений именно на данных условиях, подписав соглашения посредством своего представителя ФИО4

Довод ответчика о введении его сотрудниками истца в заблуждение при подписании соглашений признается судом несостоятельным.

 Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Все соглашения, заключенные между Департаментом и Истцом соответствуют статье 422 ГК РФ обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, ответчик, действуя посредством своего представителя,  подал заявки о предоставлении субсидии по собственной инициативе и подписал соглашения, тем самым взяв на себя обязательства добровольно, на условиях, определенных в указанных соглашениях.

Более того, в соответствии с Порядком предоставление субсидии не является обязанностью Департамента, это мера государственной поддержки на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на основании государственных программ для развития сельскохо хозяйства

При этом, также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 2 ГК РФ истец, являясь ИП Главой К(Ф)Х осуществляет предпринимательскую деятельность,  направленную на систематическое получение прибыли на свой страх и риск, в связи с чем при заключении соглашения должен был оценить все возможные риски, связанные с возможным невыполнением условий предоставления субсидий, согласованных сторонами в соглашениях.

Довод, изложенный в исковом заявлении, о том, что ответчика (истца по встречному иску) сотрудник истца ввел в заблуждение при подписании соглашений, ничем не подкреплен, материалами дела не подтвержден, а значит судом не может быть принят во внимание.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, состоящая в период заключения сторонами спора соглашений в должности главного специалиста отдела сельского хозяйства Отдела экономики, сельского хозяйства, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, указанного обстоятельства не подтвердила, пояснив, что ей только со слов ФИО4, которая заключала соглашения по доверенности, действуя от имени и в интересах ответчика, известно о том, что ФИО4 сотрудником истца было указано на возможное изменение условий предоставления субсидий и распространение данных изменений на правоотношения сторон соглашений. Непосредственно от сотрудников истца она данной информации не слышала.

К показаниям допрошенной в качестве свидетеля супруги ответчика             ФИО4 о том, что сотрудником истца ей было указано на возможное изменение условий предоставления субсидий и распространение данных изменений на правоотношения сторон соглашений, в связи с чем ею и были по доверенности от имени ответчика подписаны все три соглашения, суд относится критически, поскольку данный свидетель является близким родственником ответчика и заинтересован в благоприятном для последнего исходе рассмотрения настоящего гражданского спора. К тому же последовательное заключение ответчиком посредством представителя трех соглашений на однотипных условиях в апреле, августе и октябре 2020 г., свидетельствует, по мнению суда, об осознанных и целенаправленных (на получение субсидий) действиях стороны ответчика, опровергающих их совершение под влиянием заблуждения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что положения Постановления Правительства Курганской области от 11.03.2020 № 41 "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36" в части, а именно п. 14 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства, изложенный текстом содержания «Результатами предоставления субсидии являются увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и производства скота на убой (в живом весе) не менее 5 процентов по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года» ответчиком (истцом по встречному иску) либо иным лицом не оспорены. 

На основании изложенного, в удовлетворении встречных исковых требований суд отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

Госпошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Поскольку ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере  9 514 руб. 

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

            Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307452607100016) в пользу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  бюджетные средства, предоставленные в виде субсидии, в размере 325 715 руб. 15 коп. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307452607100016) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере   9 514 руб.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

             В полном объеме решение суда будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Судья

Н.В. Аврамова