Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                            Дело №А68-6973/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании, проводимом посредствам системы веб – конференции, дело по заявлению акционерного общества «Чистая планета» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047101134475, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа, выраженного в приказе от 01.03.2023 № 125-00Н00 в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.07.2023, диплом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.11.2022, диплом,                      ФИО4 – представитель по доверенности от 21.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик) о признании незаконными действий по отказу в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, обязав устранить допущенные нарушения, о признании незаконным отказа, выраженного в приказе от 01.03.2023 № 125-001100 в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

От заявителя ранее поступило уточнение требований, в котором он просил признать незаконным отказ, выраженный в приказе от 01.03.2023 № 125-00Н00 (заявителем указан №125-001100, т.к. в копии оспариваемого приказа буква «Н» принята им за «11»)в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, отказался от требований в части признания незаконными действий по отказу в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, обязав устранить допущенные нарушения.

Суд принял частичный отказ от требований и прекратил производство в данной части.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд установил:

АО «Чистая планета» эксплуатирует полигон ТБО в п. Большое Полпино Володарского района         г. Брянска на основании договора аренды от 02.03.2018 № 187 ВД-2018. Деятельность АО «Чистая планета» по захоронению отходов осуществляет на основании лицензии № 032-00055 от 11.04.2013, выданной Управлением Росприроднадзора по Брянской области, по виду работ: размещение отходов 1-1V класса опасности. Полигон расположен на северо-восточной окраине п. Большое Полпино, на расстоянии 1,0 км. Его эксплуатация начата в 1987 году в качестве городской свалки, обустроен в соответствии с рабочим проектом «Строительство полигона твердо-бытовых отходов с устройством санитарно-защитной зоны в районе п. Большое Полпино г. Брянска (1 -ая очередь строительства)». Введен в эксплуатацию в 04.07.2012 разрешением на ввод в эксплуатацию № RU 32301000-845, утвержденным Брянской городской администрацией, получено положительное заключение государственной экологической экспертизы от 13.12.2005 № 473, в котором фактическая вместимость полигона составляет 1057,7 тыс. м.

Полигон ТКО АО «Чистая планета» включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) приказом Росприроднадзора от 28.11.2014 № 758 под номером № 32-00009-3-00758-281114, 15.02.2017 включен в реестр объектов негативного воздействия под кодом 15-0132-002113-П, отнесен к объектам HBOC I категории, высокого риска. Согласно характеристике ОРО, представленной АО «Чистая планета» в 2019 году проектная вместимость составляла 896087 т (1054220 м3), размещено 492575,85 т (579501 м3).

Общество во исполнение требований закона, в том числе п. 1 ст. 22 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разработало проекты нормативов образования отходов лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью и 07.08.2022 обратилось в Управление с заявлением о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории.

По данному проекту уведомлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.09.2022 № 755-НОО было отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории по следующим замечаниям:

- в разделе 2 «Сведения о хозяйственной и иной деятельности» отсутствует информация об отходах, принимаемых от других хозяйствующих субъектов на размещение, что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Обоснование нормативов образования отходов» при расчете отхода 9 19 204 01 60 3 «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» некорректно  указана  ссылка на соответствующие  источники  информации, что противоречит п. 19 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Методические указания № 1021) что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Обоснование нормативов образования отходов» при расчете отхода «4 81 201 01 52 4 системный блок компьютера, утративший потребительские свойства» в качестве источника данных для расчета указан протокол результатов определения компонентного состава отходов №65-М/08-05.19 от 15.02.2019, однако данный протокол отсутствует в приложении и исходных данных, что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Обоснование нормативов образования отходов» при расчете отхода «4 81 204 01 52 4 клавиатура, манипулятор «мышь» в качестве источника данных для расчета указан протокол результатов определения компонентного состава отходов №66-М/08-05.19 от 15.02.2019, однако данный протокол отсутствует в приложении и исходных данных, что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» отсутствуют в табличной форме сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, образующихся у хозяйствующего субъекта, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, что противоречит п 21.5 Методических указаний № 1021 и является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» обоснование сведений о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов проведено с расхождениями по отношению к результатам инвентаризации самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 № 49, что противоречит п 21.5 Методических указаний № 1021 и является недостоверной информацией, связанной с наличием арифметических и логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Приложения» отсутствует карта-схема расположения самостоятельно     эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, что противоречит п. 26 Методических указаний № 1021 и является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента. Отказ не оспаривался.

16.01.2023 года АО «Чистая планета» повторно представила на рассмотрение в Управление проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором замечания частично были устранены, кроме замечания в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов». В связи с повторным выявлением данного замечания приказом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.03.2023 № 125-ОНОО АО «Чистая планета» было отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях реализации указанных положений Закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1029 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Приказ № 1029)

В соответствии с пунктом 10 Приказа № 1029 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 11 Приказа № 1029 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

б) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Приказа № 1029 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 11 настоящего Порядка заявления и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является. в том числе:

наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка;

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Приказом Росприроднадзора от 17.04.2020 № 437 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории (далее - Административный регламент).

Пунктом 29 Административного регламента также установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических и (или) логических ошибок при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов, и (или) при заполнении форм, установленных Методическими указаниями.

Как установлено судом, заявитель во исполнение требований закона, в том числе п. 1 ст. 22 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разработало проекты нормативов образования отходов лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью и 07.08.2022 обратилось в Управление с заявлением о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории.

По данному проекту уведомлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.09.2022 № 755-НОО было отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории по следующим замечаниям:

- в разделе 2 «Сведения о хозяйственной и иной деятельности» отсутствует информация об отходах, принимаемых от других хозяйствующих субъектов на размещение, что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Обоснование нормативов образования отходов» при расчете отхода 9 19 204 01 60 3 «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» некорректно  указана  ссылка на соответствующие  источники  информации, что противоречит п. 19 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Методические указания № 1021) что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Обоснование нормативов образования отходов» при расчете отхода «4 81 201 01 52 4 системный блок компьютера, утративший потребительские свойства» в качестве источника данных для расчета указан протокол результатов определения компонентного состава отходов №65-М/08-05.19 от 15.02.2019, однако данный протокол отсутствует в приложении и исходных данных, что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Обоснование нормативов образования отходов» при расчете отхода «4 81 204 01 52 4 клавиатура, манипулятор «мышь» в качестве источника данных для расчета указан протокол результатов определения компонентного состава отходов №66-М/08-05.19 от 15.02.2019, однако данный протокол отсутствует в приложении и исходных данных, что является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» отсутствуют в табличной форме сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, образующихся у хозяйствующего субъекта, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, что противоречит п 21.5 Методических указаний № 1021 и является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» обоснование сведений о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов проведено с расхождениями по отношению к результатам инвентаризации самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49, что противоречит п 21.5 Методических указаний № 1021 и является недостоверной информацией, связанной с наличием арифметических и логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента;

- в разделе «Приложения» отсутствует карта-схема расположения самостоятельно     эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, что противоречит п. 26 Методических указаний № 1021 и является недостоверной информацией, связанной с наличием логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента.

16.01.2023 АО «Чистая планета» повторно представило на рассмотрение в Управление проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором замечания частично были устранены, кроме замечания «в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов», обоснование сведений о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов проведено с расхождениями по отношению к результатам инвентаризации самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49, что противоречит п. 21.5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.2020 № 1021 и является недостоверной информацией, связанной с наличием арифметических и логических ошибок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента».

Согласно п. 21.5 Методических указаний в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» приводится обоснование планируемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов. В обосновании используются результаты инвентаризации самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, проводимой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 г. № 49 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2010 г., регистрационный № 17520) с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. № 541 (зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2011 г., регистрационный № 19685). Сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, образующихся у хозяйствующего субъекта, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов представляются в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 9 к настоящим Методическим указаниям). В графах 2 и 3 приложения № 9 к настоящим Методическим указаниям указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792. В графе 5 приложения № 9 к настоящим Методическим указаниям указывается наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792. В графе 5 приложения № 9 к настоящим Методическим указаниям указывается номер объекта на карте-схеме расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, включающейся в раздел «Приложения» НООЛР. Сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов представляются в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 10 к настоящим Методическим указаниям). В графах 2 и 3 приложения № 10 к настоящим Методическим указаниям указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792 в графе 5 приложения № 10 к настоящим Методическим указаниям.

На основании вышеуказанного замечания приказом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.03.2023 № 125-ОНОО АО «Чистая планета» было отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории на основании наличия недостоверной информации, а также арифметических и логических ошибок при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а именно: в таблице «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов (ОРО)», имеют расхождения в данных: объемы отходов планируемых на размещения отходов на объекте, указанном в представленном заявителем проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в утвержденном проекте в 2019г и характеристике объекта размещения отходов на 2023 год (планировали разместить приблизительно 200 тыс. тонн, а в утвержденных лимитах от 2019 года планируемое размещение на 2023 составляло 7 тыс. тонн, что соответствовало данным характеристики  ОРО от 2019 года).

Согласно п. 29 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 17.04.2020 № 437, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических и (или) логических ошибок при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов, и (или) при заполнении форм, установленных Методическими указаниями.

В соответствии с п. 15 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (ред.01.01.2021) одним из оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

Кроме того, в рамках проведения  в 2023г. Управлением плановой проверки АО «Чистая планета» получено экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среду от 13.11.2023 №13112023/1 (далее - экспертное заключение от 13.11.2023 № 13112023/1), подготовленное специалистами (экспертами) ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». На основании произведенных маркшейдерских работ согласно экспертному заключению от 13.11.2023 №13112023/1 объем размещенных отходов на ОРО составил 1 807 121 мЗ. Высотные отметки поверхности объекта размещения отходов показаны на исполнительной съемке, абсолютная отметка 218.3 м, средняя высота массива отходов - 31.86 м.

По информации указанной в Характеристике объекта размещения отходов (ОРО) Производственная территория № 1. Полигон ТБО (15-0132-002113-П) предоставленной Обществом в 2019 году в графе 9 «Вместимость ОРО, м3» характеристики ОРО указано 1054220 м3 (896087 т), в графе 10» Размещено всего, м3 (т) указано 579501 м3 (492575, 85 т.).

В рамках проведения плановой проверки предоставлено заключение государственной экологической экспертизы от 13.12.2005 № 473 по рабочему проекту «Строительство полигона твердо-бытовых отходов с устройством санитарно-защитной зоны в районе п. Большое Полпино г. Брянска (1-ая очередь), утвержденному  приказом Росприроднадзора по Брянской области от  13.12.2005  № 924, согласно которому фактическая отведенная площадь участка -9,6 га, проектная высота складирования отходов - 20 м., фактическая вместимость участка (1-ая очередь) составит-1 054 220 м3 , срок эксплуатации первой очереди полигона - 4года. Указанная информация также подтверждается «Заключением по рабочему проекту строительства полигона твердых бытовых отходов с устройством санитарно-защитной зоны в районе п. Большое Полпино г. Брянск» № 541 от 23.11.2005 года.

В выше перечисленных документах указаны проектные показатели вместимости объекта размещения отходов р. п. Большое Полпино Брянской области на начало его эксплуатации.

Как уже указывалось, согласно экспертному заключению маркшейдера от 13.11.2023 №13112023/1 объем размещенных отходов на ОРО составил 1 807 121 м3. Высотные отметки поверхности объекта размещения отходов показаны на исполнительной съемке, абсолютная отметка 218.3 м, средняя высота массива отходов - 31.86 м.

Таким образом, по результатам экспертного заключения от 13.11.2023 №13112023/1 объем размещенных отходов на ОРО превышает на 752 901 м3, высота складирования отходов превышает на 11,86 м., что свидетельствует о несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а также недостоверности представленных сведений, что фактически дублирует ранее принятый  отказ от 23.09.2022.

Однако, заявитель не привел конкретных доводов в поддержание заявленных требований, а также доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым отказом.

Кроме того, по состоянию на 15.01.2024 полигон размещения отходов в п. Большое Полпино г. Брянск был исключен из ГРОРО приказом Росприроднадзора от 15.01.2024 № 13 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» на основании заявления АО «Чистая планета».  Таким образом, ввиду того, что полигон исключен из ГРОРО в связи с прекращением его эксплуатации по причине его заполнения до проектных отметок, отказ в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указанный в Приказе № 125-ОНОО от 01.03.2023, не имеет правовых последствий в дальнейшей работе вышеуказанного полигона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд, установив отсутствие нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отказывает в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 900 рублей относятся на заявителя (3000 руб. + 30%) .

Акционерному обществу «Чистая планета» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 2 100 рублей (70%), уплаченная по платежному поручению от 27.06.2023 № 9962 и 3 000 рублей, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования акционерному обществу «Чистая планета» отказать.

Производство по делу в части требования о признании незаконными действий по отказу в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, обязав устранить допущенные нарушения прекратить.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 900 рублей отнести на заявителя.

Возвратить акционерному обществу «Чистая планета» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 100 рублей, уплаченную по платежному поручению от 27.06.2023 № 9962.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок после его принятия.

 

Судья                                                                                                                                     Е. В. Андреева