АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-34015/2024

г. Красноярск

01 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Горевский горно-обогатительный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обжаловании постановления № Н-418 о назначении административного наказания от 27.08.2024,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности  от 14.01.2025 №8-г, личность подтверждена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, личность подтверждена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступила направленное для рассмотрения по подсудности определением Центрального районного суда г. Красноярска от 01.11.2024 дело по жалобе акционерного общества «Горевский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, АО «Горевский ГОК») к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) об отмене постановления № Н-418 о назначении административного наказания от 27.08.2024.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, ответил на вопросы представителя ответчика, на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество "Горевский горно-обогатительный комбинат" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

При проведении плановой выездной проверки в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении лицензионного участка недр «Горевское месторождение» (лицензия на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ), право пользования которыми предоставлено АО «Горевский ГОК» (акт проверки 07.05.2024 № Н-418) выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», вследствие чего составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2024 № Н-418.

Согласно протоколу, право пользования участком недр «Горевское месторождение» предоставлено АО «Горевский ГОК» на основании лицензии на право пользования КРР 13856 ТЭ, выданной в порядке перехода от Акционерного общества открытого типа «Горевский горно-обогатительный комбинат» и переоформления лицензии КРР 00181 ТЭ в соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации «О недрах», в связи с изменением наименования юридического лица-пользователя недр.

Дата государственной регистрации лицензии - 01.12.2006, срок окончания пользования участком недр - 31.12.2028.

Целевое назначение согласно лицензии на право пользования недрами: для добычи свинцово-цинковых руд на Горевском месторождении.

Основной вид полезных ископаемых в границах участка недр: свинец, свинцово-цинковые руды, цинк.

В условия лицензии внесены изменения и дополнения: Дополнение № 1 от 06.02.2009; Дополнение № 2 от 30.03.2021.

Иных видов полезных ископаемых лицензией на право пользования недрами не предусмотрено.

Статус участка недр: горный отвод.

Площадь участка недр составляет 145,5 га.

Лицензионный участок «месторождение Горевское» расположено в Красноярском крае, Мотыгинского района в левобережной части р. Ангары, на расстоянии 38 км от ее устья.

Для осуществления добычных работ на Горевском месторождении Енисейским управлением Ростехнадзора АО «Горевский ГОК оформлен горноотводный акт от 10.02.2017 № 2080 со сроком действия до 31.01.2039.

Протоколом ГКЗ Роснедра от 15.12.2014 № 3897 утверждены постоянные разведочные кондиции для открытого способа разработки, временные кондиции для подземных горных работ и подсчет запасов Горевского свинцово-цинкового месторождения по состоянию на 01.01.2014.

В рамках выездной плановой проверки осуществлен натурный осмотр лицензионного участка с обзорной смотровой площадки, а также осуществлен спуск в карьерное поле на промежуточную площадку, где расположены перекачивающие насосные станции, осуществляющие перекачку воды из нижнего зумпфа в промежуточный и с дальнейшим перемещением грунтовых вод на очистные сооружения. На промежуточной перекачивающей площадке расположены 4 временных вагончика с насосными агрегатами марки ЦН-1000-180-3. На момент осмотра два насоса находились в рабочем состоянии и осуществляли перекачку грунтовых вод, два других насоса находились в резерве.

При проведении контрольно-надзорных действий проводилась фотофиксация на камеру смартфона, а также осуществлялась видеофиксация с помощью нагрудного видео регистратора марки RIXET (протокол осмотра № 418 от 23.04.2024).

Осмотром установлено, что здание кернохранилища находится в покосившемся состоянии, что способствует попаданию осадков (снег, дождь), а также способствует попаданию в кернохранилище дождевых и талых вод с бортов карьера внутрь здания. На момент осмотра кернохранилище было подтоплено, нижние ящики с керном находились в воде. Часть ящиков с керном хаотично и небрежно расставлены. Кернохранилище не оборудовано специальными стеллажами, ящики лежат на земле.

Таким образом, в нарушение требований п. 3.3.2 подразд. 3.3 разд. 3 к лицензии на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ АО «Горевский ГОК» не обеспечило полноценную сохранность образцов керна, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища, тем самым нарушены требования ст. 27.2. Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Действующими техническими проектами на отработку месторождения являются:

«Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитой дамбы II очереди от р. Ангара» (ФГАОУ «Сибирский федеральный университет», 2016). Проект согласован протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 20.12.2016 № 335/16-стп.

«Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1». Проектная документация согласована решением ЦКР-ТПИ Роснедр, что подтверждается протоколом заседания от 30.11.2021 № 343/21-стп и утверждена директором АО «Горевский ГОК» 08.12.2021.

Показатели работы участка месторождения «Горевское» за 2021-2023 гг. и текущий 2024 г.

Ед. изм.

Тех. проект |  План

Факт

1. Добыто руды по годам:

- 2021 г.

т

3 060 000

3 734 100

3 406 330

- 2022 г.

т

3 400 000

3 240 300

3 002 853

- 2023 г.

т

3 810 000

2 722 600

2 714 253

- 2024 г.

т

951 000

1 182 500

1 100 819

2. Вскрыша по годам:

- 2021 г.

м3

11 923 000

12 948 000

12 337 938

- 2022 г.

М3

13 670 000

13 718 000

10 542 138

- 2023 г.

м3

12 745 000

14 178 000

12 108 367

- 2024 г.

м3

3 186 750

3 341 000

2 984 184

3. Горная масса:

- 2021 г.

м3

12 850 000

14 083 000

13 324 424

- 2022 г.

м3

14 700 000

14 700 000

11416 888

- 2023 г.

м3

13 900 000

15 000 000

12 909 871

- 2024 г. (за 3 месяца)

м3

3 475 000

3 700 000

3 312 921

В период 2024 года календарным планом предусмотрено вовлечение в разработку балансовых запасов главного и западного рудных тел «Горевского месторождения» по горизонтам - 135 м - 195 м, запасов северо-западного рудного тела по горизонтам +75 м - + 45 м.

Согласно разделу 3.8.3. «Дренаж и водоотлив» проектной документации «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» АО «Горевский ГОК» насосные станции устанавливаются на нижнем горизонте у водосборника, полезная емкость которого должна быть не менее 3-х часового нормального притока, монтируются напорные трубопроводы для подачи воды за борт карьера и далее в очистные сооружения карьерных вод. Водоприток карьерного водоотлива формируется за счет притоков подземных грунтовых вод, поверхностных вод (стоков от дождей и ливней), а также таяния снежного покрова. Притоки подземных вод отличаются относительной стабильностью во времени и в совокупности с дождем 95% обеспеченности составляют, так называемый, нормальный приток.

Водопритоки поверхностных вод, образующихся при выпадении ливневых дождей или таяния снежного покрова, напротив, отличаются значительной изменчивостью как по времени их образования, так и по объему, и в совокупности с притоком подземным вод образуют максимальный приток, а также в соответствии с разделом 3.8.3. «Дренаж и водоотлив» проектной документации «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» АО «Горевский ГОК» весь карьерный сток предусмотрено удалять за пределы карьера с помощью системы карьерного водоотлива в проектируемые очистные сооружения карьерных вод.

В соответствии с балансом водопотребления и водоотведения представленным в разделе 3.8.5. проектной документации «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № I» воды из центрального карьера поступают на очистные сооружения первой очереди и в дальнейшем поступают на собственные нужды для обеспыливания и для сброса в р. Ангара.

В рамках поверки АО «Горевский ГОК» предоставлен договор оказания услуг от 10.01.2022 № б/н и «Акт сдачи-приемки оказанных услуг за апрель 2024».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что АО «Горевский ГОК» в отступление от проектных решений «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» на основании договора оказания услуг от 10.01.2022 №б/н и «Акта сдачи-приемки оказанных услуг за апрель 2024» осуществляет услугу по передаче карьерных вод ООО «Новоангарский обогатительный комбинат».

Таким образом, в нарушение требований п. 3.3.3 подразд. 3.3 разд. 3 к лицензии на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ АО «Горевский ГОК» в отступление от технический решений «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» осуществляет передачу карьерных вод для технологических нужд сторонней организации для пополнения системы оборотного водоснабжения и не соблюдает требования действующей технической документации, тем самым нарушены требования п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено постановление № Н-418 о назначении административного наказания от 27.08.2024 о признании АО «Горевский ГОК» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с постановлением № Н-418 о назначении административного наказания от 27.08.2024, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 23.22, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах их компетенции.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируется нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) установлен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095 «О федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)) (далее - Постановление № 1095).

Нарушений, при проведении проверки, судом не установлено, заявителем доводов о нарушениях при проведении проверки не заявлено.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъектами ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о недрах таковыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и юридические лица.

Суд полагает, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении лицензионного участка недр «Горевское месторождение» (лицензия на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ), право пользования которыми предоставлено АО «Горевский ГОК» (акт проверки 07.05.2024 № Н-418) выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», вследствие чего составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2024 № Н-418.

Согласно протоколу, право пользования участком недр «Горевское месторождение» предоставлено АО «Горевский ГОК» на основании лицензии на право пользования КРР 13856 ТЭ, выданной в порядке перехода от Акционерного общества открытого типа «Горевский горно-обогатительный комбинат» и переоформления лицензии КРР 00181 ТЭ в соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации «О недрах», в связи с изменением наименования юридического лица-пользователя недр.

Дата государственной регистрации лицензии - 01.12.2006, срок окончания пользования участком недр - 31.12.2028.

Целевое назначение согласно лицензии на право пользования недрами: для добычи свинцово-цинковых руд на Горевском месторождении.

Основной вид полезных ископаемых в границах участка недр: свинец, свинцово-цинковые руды, цинк.

В условия лицензии внесены изменения и дополнения: Дополнение № 1 от 06.02.2009; Дополнение № 2 от 30.03.2021.

Иных видов полезных ископаемых лицензией на право пользования недрами не предусмотрено.

Статус участка недр: горный отвод.

Площадь участка недр составляет 145,5 га.

Лицензионный участок «месторождение Горевское» расположено в Красноярском крае, Мотыгинского района в левобережной части р. Ангары, на расстоянии 38 км от ее устья.

Для осуществления добычных работ на Горевском месторождении Енисейским управлением Ростехнадзора АО «Горевский ГОК оформлен горноотводный акт от 10.02.2017 № 2080 со сроком действия до 31.01.2039.

Протоколом ГКЗ Роснедра от 15.12.2014 № 3897 утверждены постоянные разведочные кондиции для открытого способа разработки, временные кондиции для подземных горных работ и подсчет запасов Горевского свинцово-цинкового месторождения по состоянию на 01.01.2014.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом  РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах"

Согласно статье 27.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить сохранность образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища, определяемые федеральным органом управления государственным фондом недр.

В составе геологической информации о недрах пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении первичной геологической информации об участках недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации образцы горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученные при осуществлении пользования недрами на участке недр. Пользователь недр обязан обеспечивать надлежащее состояние образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах при их представлении в государственные специализированные хранилища в целях обеспечения возможности их использования на протяжении всего срока хранения.

Порядок представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В рамках выездной плановой проверки осуществлен натурный осмотр лицензионного участка с обзорной смотровой площадки, а также осуществлен спуск в карьерное поле на промежуточную площадку, где расположены перекачивающие насосные станции, осуществляющие перекачку воды из нижнего зумпфа в промежуточный и с дальнейшим перемещением грунтовых вод на очистные сооружения. На промежуточной перекачивающей площадке расположены 4 временных вагончика с насосными агрегатами марки ЦН-1000-180-3. На момент осмотра два насоса находились в рабочем состоянии и осуществляли перекачку грунтовых вод, два других насоса находились в резерве.

При проведении контрольно-надзорных действий проводилась фотофиксация на камеру смартфона, а также осуществлялась видеофиксация с помощью нагрудного видео регистратора марки RIXET (протокол осмотра № 418 от 23.04.2024).

Осмотром установлено, что здание кернохранилища находится в покосившемся состоянии, что способствует попаданию осадков (снег, дождь), а также способствует попаданию в кернохранилище дождевых и талых вод с бортов карьера внутрь здания. На момент осмотра кернохранилище было подтоплено, нижние ящики с керном находились в воде. Часть ящиков с керном хаотично и небрежно расставлены. Кернохранилище не оборудовано специальными стеллажами, ящики лежат на земле.

Таким образом, ответчик пришел к выводу, что в нарушение требований п. 3.3.2 подразд. 3.3 разд. 3 к лицензии на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ АО «Горевский ГОК» не обеспечило полноценную сохранность образцов керна, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища, тем самым нарушены требования ст. 27.2. Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-24312/2024 оспаривалось предписание от 07.05.2024  № Н-418, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 07.11.2024 устранить, в том числе следующее нарушение, отраженное в пункте 1 предписания: в нарушение требований п. 3.3.2 подразд. 3.3 разд. 3 к лицензии на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ АО «Горевский ГОК» не обеспечило полноценную сохранность образцов керна, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.05.2025, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 по делу № А33-24312/2024, установлена незаконность предписания от 07.05.2024  № Н-418 в указанной части.

При рассмотрении дела № А33-24312/2024 судом установлено, что заявителем представлены документы, указывающие, что ящики с керном, осмотренные представителями Росприроднадзора в ходе проверки относились к Лицензии на право пользование недрами КРР 02542 ТР.

Вместе  с тем, согласно пункту 6  решения от 15.04.2025 года о проведения плановой выездной проверки, пункту 5 Акта выездной проверки от 07.05.2024 года № Н-418 предметом проверки являлся лицензионный участок, право пользования которым предоставлено лицензией КРР 13856 ТЭ.

В качестве нарушения ответчиком в пункте 1 оспариваемого предписания административным органом указанно на не обеспечение полноценной сохранности образцов керна по лицензии   КРР 13856 ТЭ. При этом доказательств размещения в кернохранилище, осмотренном в ходе осмотра, кернового материала по лицензии   КРР 13856 ТЭ в материалы дела не представлено.

С учетом доводов ответчика, опровергающим и представшим в материалы дела соответствующие доказательства, на ответчика возлагается обязанность предоставить суду доказательства относимости кернового материала к спорной лицензии.

Вместе с тем, ответчиком не подтверждена относимость кернов к лицензии КРР 13856 ТЭ. Кроме того, как установлено судом при обзоре видеозаписи проверки, маркировка на ящиках не осматривалась административным органом в ходе проведения проверки.

Суд указал, что должностными лицами, при проведении проверки необходимо было установить принадлежность ящиков и содержимого в них к той или иной лицензии, что возможно было сделать, учитывая наличие на указанных ящиках маркировки, что в свою очередь не было сделано административным органом.

При этом, заявителем в качестве доказательства отнесения кернов, хранившихся в кернохранилище к лицензии КРР 02542 представлен акт приема-передачи кернового материала приема-передачи кернового материала по результатам поисковых геологоразведочных работ в пределах лицензионной площади КРР 02542ТР от 20.05.2020, от подрядчика ООО «Производственно-буровая компания» производившего геологоразведку на лицензионном участке, предоставленном по лицензии КРР 02542; также представлены: копия лицензии с приложением в виде схемы горного отвода, договор подряда на проведение разведочных работ, заключенный с ООО «ПБК» и платежное поручение на частичную оплату работ, фотоматериалом складирования керна с пояснениями его маркировки, реестром поисковых скважин по участкам, находящимся на хранении в кернохранилище на территории АО «Горевский ГОК».

Кроме того, суд отметил, что обществом представлены доказательства отсутствия геологической ценности кернов, в отношении которых административным органом выдано предписание, в частности представлены: выписка из Отчета «Поиски и оценка свинцово-цинковых руд в пределах Горевского рудного узла», гос. рег. № 04-16-1032; копия авторской справки к отчету «Поиски и оценка свинцово-цинковых руд в пределах Горевского рудного узла», выполненная ответственным исполнителем отчета ведущим геологом ФИО3, выдержки из перечня скважин и результатов химического анализа кернов; копия Лицензии на право пользование недрами КРР 02542 ТР.

Так, в отчете «Поиски и оценка свинцово-цинковых руд в пределах Горевского рудного узла», на стр. 3 абз.3 содержится итоговый вывод о том, что на исследуемых участках промышленно значимых скоплений свинцово-цинковых руд не выявлено, проведение дальнейших разведочных работ признано нецелесообразным. Подобные выводы содержатся также на стр.41 абз.2, стр.61 абз.3,4, стр.231 абз. 4,5, стр.232 абз.1 отчета, а также в авторской справке.

Федеральным агентством по недропользованию в рамках процедур о выполнении АО «Горевский ГОК» условий лицензионного соглашения на пользование предоставленным КРР 02542 ТР участка недр, был рассмотрен отчет «Поиски и оценка свинцово-цинковых руд в пределах Горевского рудного узла» и был подтвержден (стр.34 пункт 8, стр. 36 абз. 8,9,11, стр.37 абз.1-2, стр.38 абз.6 протокола заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 12.05.2022 г.) вывод об отсутствии перспектив промышленной разработки участков. Также комиссия подтвердила отсутствие задолженности АО «Горевский горно-обогатительный комбинат» по предоставлению геологической информации о недрах в Красноярский филиал территориального фонда геологической информации по Сибирскому федеральному округу и принятию на хранение геологической информации о недрах ФГБУ «Росгеолфонд».

Отсутствие промышленно значимых запасов на лицензионной площади также следует из протокола  рассмотрения материалов отчета «Поиски и оценка свинцово-цинковых руд в пределах Горевского рудного узла» Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) № 02/03-64 от 18.06.2020 года.

Из указанного следует, что  на момент проведения выездной проверки у АО «Горевский ГОК» отсутствовал керновый материал, соответствующий требованиям первичной геологической информации о недрах, полученной непосредственно в процессе осуществления видов пользования недрами по объекту с лицензией КРР 13856 ТЭ, обратного административным органом не доказано.

С учётом изложенного, в виду недоказанности Росприроднадзором отнесения кернов, хранившихся в кернохранилище к лицензии КРР 13856 ТЭ, суд полагает, что пункт 1 Предписания № Н-418 является незаконным.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что в делах №№ А33-34015/2024  и А33-24312/2024 участвуют одни и те же лица установленные судебным актом по делу № А33-24312/2024 обстоятельства в части незаконности пункта 1 предписания от 07.05.2024  № Н-418 имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.05.2025, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 по делу № А33-24312/2024, установлена незаконность предписания от 07.05.2024  № Н-418 по аналогичному нарушению, в связи с чем в рамках настоящего дела суд приходит к выводу о недоказанности состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по указанному нарушению.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что в соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пунктов 2, 10 части 2 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Действующими техническими проектами на отработку месторождения являются:

«Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитой дамбы II очереди от р. Ангара» (ФГАОУ «Сибирский федеральный университет», 2016). Проект согласован протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 20.12.2016 № 335/16-стп.

«Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1». Проектная документация согласована решением ЦКР-ТПИ Роснедр, что подтверждается протоколом заседания от 30.11.2021 № 343/21-стп и утверждена директором АО «Горевский ГОК» 08.12.2021.

Показатели работы участка месторождения «Горевское» за 2021-2023 гг. и текущий 2024 г.

Ед. изм.

Тех. проект |  План

Факт

1. Добыто руды по годам:

- 2021 г.

т

3 060 000

3 734 100

3 406 330

- 2022 г.

т

3 400 000

3 240 300

3 002 853

- 2023 г.

т

3 810 000

2 722 600

2 714 253

- 2024 г.

т

951 000

1 182 500

1 100 819

2. Вскрыша по годам:

- 2021 г.

м3

11 923 000

12 948 000

12 337 938

- 2022 г.

М3

13 670 000

13 718 000

10 542 138

- 2023 г.

м3

12 745 000

14 178 000

12 108 367

- 2024 г.

м3

3 186 750

3 341 000

2 984 184

3. Горная масса:

- 2021 г.

м3

12 850 000

14 083 000

13 324 424

- 2022 г.

м3

14 700 000

14 700 000

11416 888

- 2023 г.

м3

13 900 000

15 000 000

12 909 871

- 2024 г. (за 3 месяца)

м3

3 475 000

3 700 000

3 312 921

В период 2024 года календарным планом предусмотрено вовлечение в разработку балансовых запасов главного и западного рудных тел «Горевского месторождения» по горизонтам - 135 м - 195 м, запасов северо-западного рудного тела по горизонтам +75 м - + 45 м.

Согласно разделу 3.8.3. «Дренаж и водоотлив» проектной документации «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» АО «Горевский ГОК» насосные станции устанавливаются на нижнем горизонте у водосборника, полезная емкость которого должна быть не менее 3-х часового нормального притока, монтируются напорные трубопроводы для подачи воды за борт карьера и далее в очистные сооружения карьерных вод. Водоприток карьерного водоотлива формируется за счет притоков подземных грунтовых вод, поверхностных вод (стоков от дождей и ливней), а также таяния снежного покрова. Притоки подземных вод отличаются относительной стабильностью во времени и в совокупности с дождем 95% обеспеченности составляют, так называемый, нормальный приток.

Водопритоки поверхностных вод, образующихся при выпадении ливневых дождей или таяния снежного покрова, напротив, отличаются значительной изменчивостью как по времени их образования, так и по объему, и в совокупности с притоком подземным вод образуют максимальный приток, а также в соответствии с разделом 3.8.3. «Дренаж и водоотлив» проектной документации «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» АО «Горевский ГОК» весь карьерный сток предусмотрено удалять за пределы карьера с помощью системы карьерного водоотлива в проектируемые очистные сооружения карьерных вод.

В соответствии с балансом водопотребления и водоотведения представленным в разделе 3.8.5. проектной документации «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № I» воды из центрального карьера поступают на очистные сооружения первой очереди и в дальнейшем поступают на собственные нужды для обеспыливания и для сброса в р. Ангара.

В рамках поверки АО «Горевский ГОК» предоставлен договор оказания услуг от 10.01.2022 № б/н и «Акт сдачи-приемки оказанных услуг за апрель 2024».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что АО «Горевский ГОК» в отступление от проектных решений «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» на основании договора оказания услуг от 10.01.2022 №б/н и «Акта сдачи-приемки оказанных услуг за апрель 2024» осуществляет услугу по передаче карьерных вод ООО «Новоангарский обогатительный комбинат».

Таким образом, в нарушение требований п. 3.3.3 подразд. 3.3 разд. 3 к лицензии на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ АО «Горевский ГОК» в отступление от технический решений «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитной дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение № 1» осуществляет передачу карьерных вод для технологических нужд сторонней организации для пополнения системы оборотного водоснабжения и не соблюдает требования действующей технической документации, тем самым нарушены требования п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Судом установлено, что в рамках дела № А33-24312/2024 оспаривалось предписание от 07.05.2024  № Н-418 в части пункта 2, согласно которого в нарушение требований п. 3.3.3 подразд. 3.3 разд. 3 к лицензии на право пользования недрами КРР 13856 ТЭ АО «Горевский ГОК» в отступлении от технического проекта осуществляет передачу карьерных вод для технологических нужд сторонней организации для пополнения системы оборотного водоснабжения и не соблюдает требования действующей технической документации.

При рассмотрении дела № А33-24312/2024 судом установлено, что административный орган со ссылкой на раздел 8.3 Технического проекта на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитой дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение №1» пришел к выводу, что продажа карьерной воды третьим лицам не предусмотрена.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов дела, вопреки доводам административного органа, судом установлено следующее.

Решениями действующего технического проекта «Технический проект на разработку Горевского месторождения свинцово-цинковых руд. Карьер по добыче свинцово-цинковых руд под защитой дамбы II очереди от р. Ангара. Дополнение №1», 2021 год. (Проект согласован в ЦКР-ТПИ Роснедра - протокол №343/21-стп от 30.11.2021 г.), предусмотрено:  Книга 1 Пояснительная записка, п. 3.8.3 Дренаж и водоотлив», выполненные ООО «Экопроект» на стр.176 первый абзац указано: «Весь карьерный сток предусмотрено удалять за пределы карьера с помощью системы карьерного водоотлива в проектируемые очистные сооружения карьерных вод (I и II очереди).

Решениями действующей проектной документации «Разработка Горевского месторождения свинцово-цинковых руд под защитой дамбы II очереди от р. Ангара», 2022 год, исполнитель ЗАО «Золотопроект», ООО «Экопроект». (Проект прошел государственную экологическую экспертизу (заключение №24-1-01-1-75-0004-22, утв. приказом №239 ЕМУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.04.2022 - Приложение 1) и Главгосэкспертизу РФ (заключение №24-1-1-3-06053)), предусмотрено:

- Раздел №8, часть №1, книга №1, том 8.1.1, п.4.3.2.2 «Общее водоотведение» на стр. 205 третий абзац указано: «Карьерные воды из чаши карьера насосами подаются в пруд-отстойник, где проходят очистку от взвешенных веществ и нефтепродуктов. Существующий пруд-отстойник представляет собой железобетонную трёхсекционную ёмкость полезным объемом 12000 м3. Отстоянные карьерные воды сосредоточенным береговым выпуском сбрасываются в р.Ангара. Выпуск расположен на левом берегу р.Ангара на расстоянии 4 км ниже по течению от пос. Новоангарск. Часть карьерной воды из пруда-отстойника забирается насосами и подается на производственное водоснабжение существующей фабрики». Фабрика принадлежит ООО «Новоангарский обогатительный комбинат

- Раздел №5, подраздел №7, часть №2, книга №1, том 5.7.2.1, п.3.4.1 «Характеристика очистных сооружений сточных (карьерных) вод» на листе 20 третий абзац указано: «На период очистки отстойника предусмотрено осуществлять подачу карьерной воды на хвостохранилище в том объеме, в котором происходит очистка секции отстойника, выведенной из оборота». Хвостохранилище принадлежит ООО «Новоангарский обогатительный комбинат».

Решениями действующей проектной документации «Расширение обогатительной фабрики Новоангарского обогатительного комбината для доведения мощности по переработке руды с 1 до 2,5 млн.т/год», 2016 год, исполнитель ЗАО «РИВС-проект». (Проект прошел Главгосэкспертизу РФ (заключение №327-16/ГГЭ-9367/15)), предусмотрено:

- Раздел №5, подраздел №4, книга №1, том 5.4.1, п.В «Описание источников поступления сырья и материалов» на стр. 122 третий абзац указано: «В соответствии с ТУ на подключение к системе технологического водоснабжения (Приложение «Д») источником оборотного водоснабжения проектируемых объектов являются водозаборные сооружения хвостового хозяйства, а источником промышленной воды проектируемых объектов являются существующие сооружения карьерного водоотлива. Забор технологической воды осуществляется из пруда отстойника по существующей системе водопроводных сетей. Ввод промышленной воды в главный корпус осуществляется по оси 18 в пролете Д-Е по водоводу диаметром трубы 600 мм. Точка врезки - существующий водомерный узел ВЗ. Потребление оборотной воды - 5500 тыс.м3/год. Потребление промышленной воды - 3000 тыс.м3/год.

Возможность подачи карьерных вод на обогатительную фабрику ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» прямо предусмотрена в положениях технического проекта, в частности: последнее предложение абз.2 раздела 8.3. «Система водоотведения и канализации» (стр.234 проекта): «Часть карьерной воды из пруда отстойника забирается насосами и подается на производственное водоснабжение существующей фабрики»; абз.6 стр.291 проекта «Часть карьерных вод из пруда-отстойника передается ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» на технологические нужды обогатительной фабрики»; последнее предложение абз.3 стр.298 проекта: «Часть карьерной воды из пруда отстойника забирается насосами и подается на производственное водоснабжение существующей фабрики».

При указанных обстоятельствах, передача карьерных вод осуществляется на основании утвержденной технической документации, отступление общества от технического проекта при осуществлении передачи карьерных вод для технологических нужд сторонней организации для пополнения системы оборотного водоснабжения административным органом не доказано, в связи  с чем пункт 2 оспариваемого предписания является незаконным.

Как было указано выше, согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос-сийской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что в делах №№ А33-34015/2024  и А33-24312/2024 участвуют одни и те же лица установленные судебным актом по делу № А33-24312/2024 обстоятельства в части незаконности пункта 2 предписания от 07.05.2024  № Н-418 имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Учитывая, что судебными актами по делу № А33-24312/2024 установлена незаконность предписания от 07.05.2024 № Н-418, суд приходит к выводу также о недоказанности состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по указанному нарушению.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2024№ Н-418 о назначении административного наказания, является незаконным и подлежит отмене.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  от 27.08.2024№ Н-418 о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж