Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Анадырь.                                                               Дело  №  А80-327/2019

28 января 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Козловой Л.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

прокурора Чукотского автономного округа в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчикам:

1) Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные теплосети» (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>),

третьи лица: Администрация Анадырского муниципального района, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности

при участии:

от истца – старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Савина А.С. (служебное удостоверение ТО № 139119 от 01.04.2019);

от ответчика 1 – представитель ФИО1 по доверенности от 14.01.2020 № 01/01-15/39;

от ответчика 2 – представитель ФИО2 по доверенности от 14.11.2019;

от третьего лица (Администрации Анадырского муниципального района) – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 № 11/20;

от третьего лица (Чукотского УФАС России) – руководитель Управления ФИО3

установил:

прокурор Чукотского автономного округа в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный район (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением от 24.06.2019 № 8/4-3д-2019 к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального района (далее - ответчик 1, Управление, УФЭИИО Администрации Анадырского района) и обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные Теплосети» (далее - ответчик 2, ООО «СВТ») с требованиями:

- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования от 24.05.2019, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений  Администрации Анадырского муниципального района и ООО «Северо-Восточные Теплосети» и применении последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры - централизованной системы водоснабжения от водозабора на участке «Верхний» месторождения «Угольная» на территории муниципального образования г.п. Угольные Копи (далее – договор безвозмездного пользования), состоящего из следующих объектов (далее – объекты коммунальной инфраструктуры):

- межплощадные сети связи от водопроводной станции «Гудым» до водопроводной насосной станции «Угольные Копи» (протяженностью 12700 м);

- межплощадные наружные сети связи между насосными станциями №№ 1 и 2 артскважин до водопроводной насосной станции «Гудым» (протяженностью 250 м); 

- межплощадные сети холодной воды между насосными станциями №№ 1 и 2 до водопроводной насосной станции «Гудым» (протяженностью 670 м);

- внутриплощадные сети электроснабжения от ТП до водопроводной насосной станции «Гудым» (протяженностью 212 м);

- водопроводная насосная станция «Гудым» (общая площадь 144,7 кв.м);

- наружные силовые кабельные линии от ВЛ 10 кВ до водопроводной станции «Гудым» (протяженностью 86 м);

- водопровод от водопроводной станции «Гудым» до УТ-2 (протяженностью 5396 м);

- насосные над артскважиной № 1 и артскважиной № 2  «Гудым» (общая площадь 9,5 кв.м); 

- насосные над артскважиной № 1 и артскважиной № 2  «Гудым» (общая площадь 9,5 кв.м); 

- межплощадные наружные кабельные сети 0,4 кВ между насосными станциями №№ 1 и 2 артскважин до водопроводной насосной станции «Гудым» (протяженностью 2047 м); 

- водопроводная насосная станция «Угольные Копи» (общая площадь 90,3 кв.м);

- тепловые, водопроводные и канализационные сети от насосной станции «Угольные Копи» до поселковой теплотрассы (протяженностью 313 м);

- внутриплощадный хозяйственно-питьевой и противопожарный водопровод (протяженностью 776 м);

- водопровод (протяженностью 5829 м);

- спутник водовода (протяженностью 5829 м).

Определениями суда:

- от 26.06.2019 исковое заявление принято, возбуждено производства по делу № А80-327/2019 с назначением предварительного судебного заседания на 06.08.2019;

- от 06.08.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание суда первой инстанции назначено на 19.09.2019;

- от 19.09.2019, от 15.10.2019, 14.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 15.10.2019, на 14.11.2019,  на 02.12.2019 на 15 час. 00 мин., на 14.01.2020;

- от 11.11.2019 по делу № А80-327/2019 произведена замена судьи Овчинниковой М.Ю. на судью Дерезюк Ю.В.

В судебное заседание обеспечена явка представителей прокурора, ответчиков и третьих лиц, в судебном заседании объявлен перерыв.

В заседании Обществом представлен отзыв на исковое заявление, представителем Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, а также Администрации Анадырского муниципального района представлены документы по процедуре заключения концессионного соглашения, а именно обращение Администрации в Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 28.10.2019, 15.11.2019 для согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, ответ Комитета от 07.11.2019,  заявление ООО «СВТ» с техническим заключением в отношении инженерных коммуникаций наружного водоснабжения водозабора на участке «Верхний» месторождения «Угольная» на территории муниципального образования г.п. Угольные Копи от 18.09.2019. 

Кроме того Администрацией представлены согласование Комитета метода регулирования тарифов и долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения, содержащиеся в проекте концессионного соглашения от 19.11.2019, сообщение о предложении инвестора, заявка ООО «СтройИнвест-Энергия» о готовности к участию в конкурсе, распоряжение Администрации от 09.01.2020 № 2-ра о создании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок, протокол рассмотрения заявок от 10.01.2020, которым установлено соответствие заявки ООО «СтройИнвест-Энергия» и необходимость проведения процедуры в порядке Федерального закона  от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В обоснование доводов иска прокурором указано на недействительность (ничтожность) заключенного договора безвозмездного пользования, поскольку действующим законодательством правовая возможность передачи объектов водоснабжения в пользование хозяйствующему субъекту в порядке предоставления муниципальной преференции не предусмотрена. Антимонопольным органом муниципальная преференция согласована в нарушение Закона о защите конкуренции.

Управление, ООО «СВТ», Администрация и Управление ФАС России по ЧАО возражали против заявленных требований, указав, что хотя формально объект коммунальной инфраструктуры не подлежит передаче по договору безвозмездного пользования, а должен быть передан исключительно путем заключения концессионного соглашения, в данном случае заключение оспариваемого договора вызвано необходимостью бесперебойной работы систем водоснабжения муниципального района на период до заключения концессионного соглашения. Сроки совершения Администрацией и Управлением действий установлены предупреждением антимонопольного органа, а согласование на предоставление муниципальной преференции выдано антимонопольным органом с ограничением. Признание договора безвозмездного пользования недействительным и применение последствий его недействительности приведет к невозможности осуществления водоснабжения на территории муниципального района и создаст реальную угрозу населению, что нельзя признать допустимым.

Доводы указанных лиц изложены в отзывах на иск и имеют схожие мотивы. В судебном заседании, представители лиц, участвующих в деле, доводы иска и отзывов поддержали. Дополнительно прокурором указано, что иск подан в защиту интересов публично-правового образования – Анадырский муниципальный район, при этом основанием иска является недействительность (ничтожность) договора в связи с несоответствием его требованиям закона. Указанный договор, как поясняет прокурор, не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, не удовлетворяет публичные нужды, нарушает права и интересы муниципального района, приводит к устранению и ограничению конкуренции.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.

17.04.2018 между Администрацией, ООО «СВТ» и Чукотским автономным округом, от имени которого выступает Правительство Чукотского автономного округа, заключено концессионное соглашение на имущественный комплекс, состоящий из объекта водоснабжения «Водозабор на участке «Верхний» месторождения «Угольная» в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящимися в муниципальной собственности Анадырского муниципального района» (объект коммунальной инфраструктуры), по результатам проведенных и организованных Администрацией торгов (предложение инвестора № 031117/3398319/01). 

16.04.2018  общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест-Энергия» обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением к Администрации Анадырского муниципального района и к обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные Теплосети»: 

- признать недействительными торги на право заключения концессионного соглашения объекта «Водозабор на участке «Верхний» месторождения «Угольная» в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящимися в муниципальной собственности Анадырского муниципального района» по извещению № 020218/3398319/01 на сайте torgi.gov.ru;

- признать недействительным концессионное соглашение, заключенное по результатам торгов по извещению № 020218/3398319/01 на сайте torgi.gov.ru;

- на основании положений частей 4.7 и 4.9 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005, обязать Администрацию Анадырского муниципального района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на осуществление мероприятий, согласованных при рассмотрении инициативы ООО «СтройИнвест-Энергия».  

 Прокурор Чукотского автономного округа в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный район  обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением от 04.07.2018 № 8/4-7д-2018 к Администрации Анадырского муниципального района с требованиями:

- признать недействительными торги в виде открытого конкурса (сообщение о проведении конкурса № 020218/3398319/01 от 02.02.2018), проведенного конкурсной комиссией Администрации, на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения «Водозабор» на участке «Верхний» месторождения «Угольная» в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района;

- признать недействительным концессионное соглашение в отношении объекта водоснабжения «Водозабор» на участке «Верхний» месторождения «Угольная» в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района, заключенного с ООО «Северо-Восточные Теплосети» по итогам открытого конкурса. 

Заявленные названными лицами требования рассмотрены арбитражным судом в рамках дела А80-206/2018 (объединено с делом А80-333/2018). 

При рассмотрении дела А80-206/2018 суд пришел к выводам о нарушении требований закона, указав, что техническое обследование объекта водоснабжения не проводилось, конкурсная документация, утвержденная постановлением Администрации от 01.02.2018 № 41, не содержит предъявляемых законом условий. Конкурсной комиссией нарушена процедура рассмотрения заявок и оценка конкурсных предложений участников. При определении победителя конкурса на право заключения концессионного соглашения, конкурсной комиссией был нарушен принцип открытости и прозрачности торгов. 

В решении указано, что организатором открытого конкурса при разработке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения и при проведении конкурса допущены существенные нарушения, повлиявшие на результат торгов, а именно: без законных на то оснований, при определении победителя конкурса предпочтение отдано участнику конкурса - ООО «Северо-Восточные Теплосети».

Поскольку, при проведении торгов допущены существенные нарушения в организации их проведения, которые повлияли на их результаты, в частности, не достигнуты цели по привлечению инвестиций в экономику муниципального образования, оценка конкурсных предложений проведена без критериев, обязательность наличия которых при проведении конкурса и определения его итогов предусмотрены Законом № 115-ФЗ, на определение победителя торгов, и привели к ущемлению прав и законных интересов истцов, проведенные торги подлежат признанию недействительными. 

Решением от 12.09.2018, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2019 исковые требования заявителя и прокурора удовлетворены, признаны недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 21-22.03.2018 на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения «Водозабор на участке «Верхний» месторождения «Угольная» в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района» по извещению № 020218/3398319/01 на сайте torgi.gov.ru, и концессионное соглашение от 17.04.2018, подписанное со стороны Правительства Чукотского автономного округа 05.06.2018, заключенное между Администрацией Анадырского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные Теплосети».

В связи с признанием торгов на право заключения концессионного соглашения по объекту коммунальной инфраструктуры и концессионного соглашения, недействительными, 26.03.2019 ООО «СВТ», имея лицензию на пользование недрами по виду работ «Добыча пресных подземных вод на участке Верхний месторождения Угольная для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения пгт. Угольные Копи Анадырский муниципальный район», обратилось в Администрацию, представив необходимые документы, подтверждающие производство работ по добыче и поставке воды. Обращений иных лиц не имелось.

Администрацией подготовлен проект постановления о предоставлении Обществу муниципальной преференции на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Указанный проект и документы Общества направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу письмом от 29.04.2019.

Решением от 16.05.2019 № 01 антимонопольным органом, в порядке пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции и по основаниям пункта 10 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, Администрации согласовано предоставление Обществу муниципальной преференции в целях социального обеспечения населения городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района путем передачи в безвозмездное пользование объекта коммунальной инфраструктуры с ограничением: до заключения концессионного соглашения по итогам торгов, но не более 1 года со дня согласования предоставления муниципальной преференции.

Решение антимонопольного органа не оспорено и вступило в законную силу.

Постановлением Администрации от 21.05.2019 № 422 Обществу предоставлена муниципальная преференция и заключен договор безвозмездного пользования объектом коммунальной инфраструктуры от 24.05.2019 № 205 на срок до заключения концессионного соглашения, но не более чем до 16.05.2020 (пункт 6.1 Договора).

Одновременно антимонопольным органом Администрации выдано предупреждение от 16.05.2019 № 1, которым установлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в не проведении публичных процедур с целью заключения концессионного соглашения по объекту коммунальной инфраструктуры в период с 08.05.2013, с 01.01.2015 (т.е. как в переходный период, так и после его истечения в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ). Предупреждением указано на необходимость прекращения нарушения путем проведения публичной процедуры и установлен срок – до 01.03.2020.

Таким образом, заключение договора безвозмездного пользования между Администрацией и Обществом в отношении объекта коммунальной инфраструктуры обусловлено необходимостью социального обеспечения населения района услугами водоснабжения на период до заключения концессионного соглашения и в связи с признанием ранее заключенного концессионного соглашения в отношении данного объекта недействительным по решению суда в рамках дела А80-206/2018.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;  социального обеспечения населения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу положений части 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции преференциями являются действия органов власти по предоставлению отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, в том числе путем предоставления государственного или муниципального имущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности. Преференции могут быть предоставлены исключительно в целях и порядке, установленных, соответственно, частью 1 статьи 19 и статьей 20 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции установлено, антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения, в том числе о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от  27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Поскольку срок ввода объекта коммунальной инфраструктуры составляет более пяти лет, что не оспаривается сторонами,  указанный объект, с учетом приведенных выше норм может быть предан во владение и (или) пользование только путем заключения концессионного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Верховный Суд РФ разъяснил, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В рассматриваемом случае оспариваемый прокурором договор безвозмездного пользования в отношении объекта коммунальной инфраструктуры заключен в нарушение Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку указанным законом прямо запрещено передавать такие объекты на ином праве и в обход процедуры торгов.

С другой стороны рассматриваемый договор безвозмездного пользования заключен в силу сложившихся обстоятельств в строгом соответствии с требованиями статей 17.1, статьи 20 Закона о защите конкуренции, и по данным основаниям не может быть признан недействительным (ничтожным).

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями о признании договора недействительным (ничтожным) и применении последствий, в качестве права на иск, прокурор указал на защиту прав публично-правового образования в области экономически эффективного использования муниципальной собственности, а также интересов неопределенного круга лиц – потенциальных участников по концессионным торгам.

 Вместе с тем, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как установлено судом, заключение договора безвозмездного пользования, сроком до заключения концессионного соглашения, но не более чем до 16.05.2020, явилось следствием признания судом ранее заключенного концессионного соглашения недействительным, что следует из судебного акта по делу А80-206/2018. 

Из представленных в ходе рассмотрения дела Администрацией документов следует, что Комитетом по ценам ЧАО согласован метод регулирования тарифов и долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения, содержащиеся в проекте концессионного соглашения от 19.11.2019,  от инвестора - ООО «СтройИнвест-Энергия» поступила заявка о готовности к участию в конкурсе, Администрацией издано распоряжение о создании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок, протоколом рассмотрения заявок от 10.01.2020  установлено соответствие заявки ООО «СтройИнвест-Энергия» и необходимость проведения процедуры торгов в отношении объекта коммунальной инфраструктуры в порядке Федерального закона  от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», заключен договор на подготовку конкурсной документации.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что срок, на который объект коммунальной инфраструктуры передан по договору безвозмездного пользования, используется Администрацией именно в целях заключения концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах следует признать, что договор безвозмездного пользования не подменяет собой концессионное соглашение, не является договором взамен такого соглашения, заключен не «в обход закона» и не с целью его нарушения, а именно с целью надлежащего проведения необходимых процедур, установленных Федеральным законом  от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и соблюдения требований Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также недопущения повторно нарушений, установленных судом в рамках дела А80-206/2018 при проведении торгов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

По смыслу приведенных норм права, применение судом последствий недействительности сделки должно приводить к восстановлению нарушенного права, в том числе и права публично-правового образования, а потому не может являться законным решение суда, которое формально соответствует одному из способов защиты права, но к реальному восстановлению нарушенных прав привести не может.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных прав и оспариваемых законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" указано, именно в решении, получают защиту нарушенные права сторон, и в этом смысле оно не может быть формальным и неопределенным для участников процесса.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Население пгт. Угольные Копи, на территории которого расположен объект коммунальной инфраструктуры, обеспечивающий бесперебойное водоснабжение, составляет более 3000 человек, являющихся потребителями (абонентами) услуг водоснабжения.

Как установлено, иск прокурора направлен на защиту интересов публично-правового образования и лиц, являющихся потенциальными участниками концессионных торгов, права которых оказались нарушенными, по мнению прокурора, в связи с передачей объекта коммунальной инфраструктуры без проведения торгов.

Вместе с тем, признание такого договора недействительным (ничтожным) и применение последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры Администрации не приведет к устранению нарушения закона и прав публично-правового образования, а породит нарушение прав неопределенного круга лиц – населения района.

В судебном заседании установлено и не оспорено участниками процесса, что для обслуживания объекта коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования имеются ряд предприятий, готовых взять указанный объект на обслуживание, в том числе ООО «ТДКМ», ООО «СтройИнвест-Энергия», ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз». Вместе с тем все названные лица, о которых указано прокурором, являются такими же, как ответчик – ООО «СВТ» и передача объекта коммунальной инфраструктуры любому из них, так же будет расценено прокурором, как действие, не соответствующее закону.

 Средняя температура воздуха в январе-феврале на территории пгт Угольные Копи составляет минус 20 – 25 градусов, что является фактом общеизвестным и не требующим доказывания (статья 69 АПК РФ). В погодных и климатических условиях Крайнего Севера оставление системы водоснабжения без надлежащего и профессионального обслуживания, создает угрозу остановки водоснабжения и может привести к негативным последствиям для публично-правового образования в целом и для населения района. 

Поскольку защита права публично-правового образования на эффективное управление муниципальным имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения и потенциальных участников концессионных торгов, не может приводить к нарушению прав иных лиц – населения района, учитывая цель заключения договора безвозмездного пользования - соблюдение требований закона о заключении концессионного соглашения, принимая во внимание осуществляемые Администрацией действия в пределах сроков, установленных антимонопольным органом и договором безвозмездного пользования, иск прокурора удовлетворению не подлежит.

Позиция прокурора о несостоятельности доводов Администрации о  возникновении социальной напряженности и реальной угрозы людям, связанной с невозможностью водоснабжения муниципального образования, основана на положениях статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако такая позиция противоречит вышеназванным нормам, в соответствии с которыми любая передача объекта коммунальной инфраструктуры, в том числе и муниципальному предприятию, вне рамок концессионного соглашения, не соответствует закону. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Чукотского автономного округа о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 24.05.2019, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений  Администрации Анадырского муниципального района и ООО «Северо-Восточные Теплосети» и применении последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ.

Судья                                                                              Дерезюк Ю.В.