АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-6685/2021

19 декабря 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена14 декабря 2022 года.  

Решение в полном объёме изготовлено 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 30 марта 2021 года №80-11-71/18-07-11,

о признании не подлежащим исполнению (недействительным) предписания от 11 октября 2021 года №6. 

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 30.11.2022, диплома (паспорт);

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия   – ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2022, диплома (служебное удостоверение).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» (далее – учреждение, ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее - УФК по Республике Хакасия, управление) о признании недействительным представления от 30.03.2021 №80-11-71/18-07-11. 

Определением арбитражного суда от 30.06.2021 заявление принято к производству, делу присвоен номер №А74-6685/2021. 

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 07.09.2022 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Хакасия дело №2а-4897/2022 по административному исковому заявлению ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» к УФК по Республике Хакасия о признании предписания от 11.10.2021 №6 не подлежащим исполнению (недействительным).

Определением арбитражного суда от 07.10.2022 заявление принято к производству; делу присвоен номер А74-8258/2022.

Определением арбитражного суда от 12.10.2022 дела №А74-6685/2021 и №А74-8258/2022  объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединённому делу номера №А74-6685/2021.

14.10.2022 учреждение представило в арбитражный суд заявление о частичном отказе от заявленных требований, согласно которому ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской»  отказывается от требования о признании предписания от 11.10.2021 №6 не подлежащим исполнению (недействительным), просит прекратить производство по делу в указанной части.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях; поддержал заявление о частичном отказе от требований.

Представитель управления в удовлетворении заявленных требований просила отказать на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему;  относительно принятия частичного отказа от требований не возражала.

Рассмотрев заявление ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» о частичном отказе от требований, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 62 АПК РФ данное полномочие может быть совершено представителем истца, если в выданной ему доверенности специально оговорено право на отказ от заявленных требований.

Заявление о частичном отказе от требований подписано представителем заявителя                    ФИО2, действующим на основании доверенности от 05.12.2019.

Как следует из текста доверенности, ФИО2 предоставлено специальное полномочие на совершение полного или частичного отказа от заявленных требований.

Оценив отказ заявителя от требования о признании предписания от 11.10.2021 №6 не подлежащим исполнению (недействительным) с точки зрения его соответствия законами иным нормативным правовым актам, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с этим арбитражный суд принимает отказ заявителя от заявленного требования о признании предписания от 11.10.2021 №6 не подлежащим исполнению (недействительным).

Принятие арбитражным судом частичного отказа от заявленных требований является основанием для прекращения производства по делу в соответствующей части согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 22.12.2020 №523 (т. 1 л.д. 37-38) управлением в период с 11.01.2021 по 05.02.2021 в отношении ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 №3118-р.

По результатам проверки контрольным органом составлен акт выездной проверки от 05.02.2021 (т. 1 л.д. 18-26), в котором отражено, что в нарушение статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3.6 Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Хакасия, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия, по виду экономической деятельности «Деятельность в области здравоохранения», утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.12.2015 №773 (далее - Положение №773) в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 04.12.2020 №668, пункта 5.4.3 Положения об оплате труда работников ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской»  (далее – Положение об оплате труда) учреждением допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 2 093 317 руб. 04 коп.

Кроме того, в акте выездной проверки от 05.02.2021 отражены следующие недостатки:

-учреждением не начислены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные пунктами 3.6, 3.7 Положения №773 и пунктом 5.4.3 Положения об оплате труда, за фактически отработанное время в структурных подразделениях для лечения пациентов с COVID-19 по совместительству на общую сумму 1 134 330 руб. 52 коп.;

-учреждением допущены к оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19            14 работников, не прошедших обучение по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов).

30.03.2021 управлением выдано представление №80-11-71/18-07-11 (т. 1 л.д. 7-8), в котором указано выявленное бюджетное нарушение: неправомерное использование учреждением средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 2 093 317 руб. 04 коп. на оплату выплат стимулирующего характера за фактически неотработанное время в подразделениях по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции на сумму                         1 632 737 руб. 82 коп. и перечисление страховых взносов, начисленных на выплаты стимулирующего характера, в размере 460 579 руб. 22 коп. (нарушение статьи 130 БК РФ, пункта 3.6 Положения №773, пункта 5.4.3 Положения об оплате труда).

Пунктом 1 представления от 30.03.2021 №80-11-71/18-07-11 на учреждение возложена обязанность устранить нарушение:

-путём перечисления за счёт средств учреждения суммы неправомерно израсходованных средств федерального бюджета в размере 2 093 317 руб. 04 коп. в Министерство здравоохранения Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет;

-либо при принятии учредителем решения о наличии у учреждения потребности в направлении остатков в 2021 году на оплату выплат стимулирующего характера, начисленных за ноябрь-декабрь 2020 года, путём выплаты за счёт средств учреждения суммы недоначисленных сотрудникам фактически исполняющим в ноябре-декабре 2020 года должностные обязанности в структурных подразделениях для лечения пациентов с COVID-19, выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время по совместительству в размере 1 134 330 руб. 52 коп., предусмотренных пунктами 3.6, 3.7 Положения №773 и пунктом 5.4.3 Положения об оплате труда, и перечисления за счёт средств учреждения суммы неправомерно израсходованных средств федерального бюджета в размере 958 986 руб. 52 коп. (2 093 317 руб. 04 коп. – 1 134 330 руб. 52 коп.) в Министерство здравоохранения Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет.

Пунктом 2 представления от 30.03.2021 №80-11-71/18-07-11 на учреждение возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений.

Срок исполнения требований представления - 180 дней со дня его получения.

В связи с неисполнением представления управление выдало учреждению предписание от 11.10.2021 №6, которым на ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» возложена обязанность в срок до 24.12.2021 принять меры по возмещению причинённого ущерба федеральному бюджету путём перечисления за счёт средств учреждения неправомерно израсходованных средств федерального бюджета в размере  2 093 317 руб. 04 коп. в Министерство здравоохранения Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет.

Не согласившись с вынесенным представлением от 30.03.2021 №80-11-71/18-07-11, учреждение в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

В обоснование заявленных требований учреждением приведены следующие доводы:

-Средства на выплаты медицинским и иным работникам учреждения за оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 были освоены в декабре 2020 года в полном объёме в соответствии с нормативными актами, согласно целевому назначению.

-Денежные средства, которые согласно представлению УФК по Республике Хакасия подлежат возврату, были выплачены работникам в качестве выплат стимулирующего характера, являлись составной частью заработной платы и возврату в силу положений статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежат.

-Редакция Положения №773, исключающая ограничение начисления выплат стимулирующего характера только по основному месту работы, принята 24.12.2020, то есть после доведения лимитов, поэтому перерасчёт и доначисление выплат работникам ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» был невозможен, их начисление без доведённых дополнительных бюджетных ассигнований является нарушением бюджетного законодательства.

-Управлением неверно определена сумма излишне начисленных стимулирующих выплат. Согласно расчёту учреждения излишне начислено 345 436 руб. 67 коп.

-Управлением установлено недоначисление стимулирующих выплат в размере                            1 134 330 руб. 52 коп. и определена  разница, подлежащая возврату в федеральный бюджет, в размере 958 986 руб. 52 коп. (2 093 317 руб. 04 коп. – 1 134 330 руб. 52 коп.). Между тем, с учётом начисления страховых взносов (1 134 330 руб. 52 коп. х 30,2% = 342 567 руб. 81 коп.) подлежащая возврату разница составляет 616 418 руб. 71 коп. (2 093 317 руб. 04 коп. – 1 134 330 руб. 52 коп. - 342 567 руб. 81 коп. = 616 418 руб. 71 коп.).

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

 Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий: 

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

 -оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. 

Поскольку оспариваемое представление предусматривает возложение на заявителя определённых обязанностей, а также влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае их неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

В соответствии с положениями статьи 157, пункта 3 статьи 166.1, пункта 3 статьи 265, статьи 269.2, пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, пунктов 1, 4, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (в редакции, действовавшей в спорный период), Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные к исполнению представления по устранению выявленных нарушений. 

С учётом изложенного, проверка проведена и оспариваемое представление выдано уполномоченным государственным органом. 

Процедура проведения проверки арбитражным судом проверена и признана соблюдённой, заявителем не оспаривается.

При проверке соответствия представления от 30.03.2021 №80-11-71/18-07-11 закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемое представление права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях указанного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи заявителю оспариваемого представления послужили выводы управления о неправомерном использовании учреждением межбюджетных трансфертов (дотации на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции)  в связи с допущенными нарушениями статьи  130 БК РФ, пункта 3.6 Положения №773, пункта 5.4.3 Положения об оплате труда работников ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской».

В соответствии со статьёй 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

Согласно статье 129 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета,  являются дотации бюджетам субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 6 БК РФ дотации являются нецелевым видом финансовой помощи.

В силу пункта 1 статьи 130 БК РФ распределение между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 131 БК РФ дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 №231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются на основании, в том числе, распоряжений Правительства Российской Федерации. При этом предоставление указанных дотаций осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым Министерством финансов Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 №3118-р (далее - Распоряжение №3118-р) Минфину России выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетные ассигнования в размере 10000000 тыс. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (пункт 1).

Пунктом 2 Распоряжения №3118-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год, согласно которому размер дотаций бюджету Республики Хакасия составил 46741,2 тыс. руб. 

Казначейству России поручено осуществить проверку использования средств дотаций в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им получателей бюджетных средств, иных юридических лиц (пункт 6 Распоряжения №3118-р).

Средства дотации перечислены Республике Хакасия.

Между Министерством здравоохранения Республики Хакасия и учреждением заключено соглашение от 28.12.2019 №03/2020 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» (далее - Соглашение №03/2020), в которое вносились изменения дополнительными соглашениями от 09.11.2020, от 14.12.2020, от 24.12.2020 (т. 1 л.д. 27-36).

Пунктом 1 Соглашения №03/2020 (в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2020) установлено, что предметом настоящего соглашения является определение порядка и условий предоставления учреждению субсидий, не связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (субсидия на иные цели), в том числе:

-дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по коду 0909 5020158480 612 в сумме 15 024 000 руб., аналитический код 20-58480-00000-00000 (подпункт 1.12)

В рамках заключённого соглашения учреждению на основании поданных заявок перечислены денежные средства на общую сумму 15 023 215 руб. 67 коп. (платёжные поручения  от 14.12.2020 №5383, №5384, от 24.12.2020 №80355, №80358, №80362, №80365, от 25.12.2020 №91408, №91410) (т. 2 л.д. 103-110).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.12.2015 №773 утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Хакасия, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия, по виду экономической деятельности «Деятельность в области здравоохранения» (т. 3 л.д. 65-80).

Пунктом 3.6 Положения №773 (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 04.12.2020 №668) установлено, что показатели стимулирования работников учреждений (за интенсивность и высокие результаты работы, а также выплаты за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы) (за исключением руководителей учреждения) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений по согласованию с выборным профсоюзным органом (представительным органом работников).

Выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, являются обязательными и их рекомендуется устанавливать работникам ежемесячно на период с 01 ноября по 31 декабря 2020 года.

Руководителям учреждений в целях установления выплат стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции рекомендуется принять локальные акты учреждений, определяющие:

перечень наименований подразделений, работа в которых даёт право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых даёт право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, но не выше размера, указанного в подпунктах 1-5 пункта 3.5, пункте 3.5.1 Примерного положения;

срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Из содержания пункта 3.6 Положения №773 следует, что размер выплаты  стимулирующего характера определяется в зависимости от фактически отработанного времени.

Согласно пункту 3.5.1 Положения №773 выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы медицинским и иным работникам учреждений здравоохранения Республики Хакасия, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции по основному месту работы рекомендуется устанавливать, исходя из предельных размеров, указанных в данном пункте.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения №773 работникам учреждений, занимающим по совместительству штатные должности в учреждениях, стимулирующие выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, а также выплаты за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы выплачиваются и по должностям, занимаемым по совместительству, в порядке и на условиях, предусмотренных для этих должностей.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.12.2020 №718 (далее - Постановление №718) (т. 3 л.д. 81) внесены изменения в Положение №773. Абзац первый пункта 3.5.1 изложен в следующей редакции: 

«3.5.1. Выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы медицинским и иным работникам учреждений здравоохранения Республики Хакасия, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, рекомендуется устанавливать исходя из следующих предельных размеров:».

Таким образом, Постановлением №718 исключено ограничение начисления выплат стимулирующего характера только по основному месту работы. 

Согласно пункту 2 Постановления №718 оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2020.

Приказом учреждения от 31.07.2020 №280 утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской». Приказами от 08.12.2020 №405а, от 25.12.2020 №424а внесены изменения в Положение об оплате труда с учётом изменений, внесённых в Положение №773 постановлениями Правительства Республики Хакасия от 04.12.2020 №668 и от 24.12.2020 №718 соответственно (т. 1 л.д. 45).

Указанные изменения в  Положение об оплате труда распространяются на правоотношения, возникшие с 01.11.2020 (пункт 3 приказа от 08.12.2020 №405а, пункт 2 приказа от 25.12.2020 №424а). 

Следовательно, обоснованным является вывод управления о том, что предусмотренный пунктом 3.5.1 Положения №773  порядок установления выплат стимулирующего характера, предполагающий учёт работы на должностях, занимаемых  по совместительству, должен был применяться учреждением при начислении спорных выплат за ноябрь-декабрь 2020 года.

В соответствии с пунктом 5.4.3 Положения об оплате труда (в редакции приказов от 08.12.2020 №405а, от 25.12.2020 №424а) за счёт средств федерального бюджета выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, устанавливаются с учётом фактически отработанного времени за отчётный период исходя из следующих предельных размеров:

1) врачам отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад - 8 641 руб.;

2) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сёстры, медицинские сёстры-анестезисты) – 3840 руб.;

3) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарны условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам) - 19 681 руб.;

4) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях - 8 161 руб.;

5) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарны условиях - 5 761 руб.;

6) врачам-патологоанатомам, проводящим патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 20 161 руб.;

7) среднему медицинскому персоналу (медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант), лаборант), проводящему патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 9 121 руб.;

8) младшему медицинскому персоналу (санитар), обеспечивающему проведение патологоанатомических исследований, связанных с коронавирусной инфекцией (COVID-19)-5 761 руб.

Приказами ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» от 14.12.2020 №238-1.5,  от 22.12.2020 №255-1.5, от 24.12.2020 №260-1.5 работникам учреждения установлены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за ноябрь и декабрь 2020 года (т. 2 л.д. 113-139).

В ходе проверки управлением установлено, что учреждением произведены выплаты работникам в размере 10 255 540 руб. 73 коп.; с начисленных стимулирующих выплат удержан и перечислен НДФЛ в размере 1 405 588 руб., перечислены иные удержания в размере 112 421 руб. 54 коп., перечислены страховые взносы в размере 3 249 665 руб.                    40 коп.; кассовые расходы составили в общей сумме 15 023 215 руб. 67 коп. (т. 2 л.д. 140-150).

При проверке соответствия начисления выплат стимулирующего характера требованиям Положения №773 управление установило, что 244 работникам, отработавшим в определённых пунктом 5.4.3 Положения об оплате труда подразделениях и должностях, работа в которых даёт право на установление выплат стимулирующего характера за счёт средств федерального бюджета, не полный рабочий месяц (в связи с переводом или временным исполнением служебных обязанностей в иных подразделениях) начисления производились как за полный отработанный месяц из расчёта предельного размера стимулирующей выплаты по занимаемой должности, что является нарушением пункта 3.6 Положения №773 и пункта 5.4.3 Положения об оплате труда.

Управлением сделан вывод о неправомерном использовании учреждением средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 2 093 317 руб. 04 коп. (1 632 737 руб. 82 коп. - излишне начисленные выплаты стимулирующего характера; 460 579 руб. 22 коп. - начисленные на указанные суммы страховые взносы).

Расчёт сумм излишне начисленных выплат приведён в приложении №9 к акту выездной проверки (т. 1 л.д. 39 - 44).

Кроме того, в ходе проверки управлением установлено, что начисление стимулирующих выплат работникам производилось учреждением только по основным занимаемым штатным должностям (выплаты за исполнение должностных обязанностей по совместительству, как это предусмотрено пунктом 3.7 Положения №773, не производились); работники исполняли обязанности по вакантным должностям по совместительству без заключения письменных трудовых договоров на внутреннее совместительство в нарушение пункта 1 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», пункта 2 Порядка установления продолжительности работы по совместительству для врачей и среднего медицинского персонала государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.08.2013 №484; сверхнормативно отработанное время в соответствии со статьями 99, 152 Трудового кодекса Российской Федерации как сверхурочная работа не оплачивалось.

Расчёт недоначисленных стимулирующих выплат за фактически отработанное время в отделениях COVID-19 сверх установленного норматива приведён в приложении №10 к акту выездной проверки (т. 3 л.д. 88).

Расчёт недоначисленных и излишне начисленных стимулирующих выплат работникам, с которыми оформлены договоры по совместительству, в соответствии с фактически отработанным временем, приведён в приложении №11 к акту выездной проверки (т. 3 л.д. 88).

Общая сумма недоначисленных выплат стимулирующего характера определена управлением в размере  1 134 330 руб. 52 коп. (57 689 руб. 48 коп. - работникам, с которыми оформлены трудовые договоры по совместительству; 1 076 641 руб. 04 коп. - работникам, с которыми не оформлены трудовые договоры по совместительству).

Пунктом 1 оспариваемого представления на учреждение возложена обязанность устранить нарушение путём перечисления за счёт средств учреждения суммы неправомерно израсходованных средств федерального бюджета в размере 2 093 317 руб. 04 коп. в Министерство здравоохранения Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет либо (при принятии учредителем решения о наличии у учреждения потребности в направлении остатков в 2021 году на оплату выплат стимулирующего характера, начисленных за ноябрь-декабрь 2020 года) путём выплаты за счёт средств учреждения суммы недоначисленных сотрудникам выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время по совместительству в размере 1 134 330 руб. 52 коп., и перечисления за счёт средств учреждения суммы неправомерно израсходованных средств федерального бюджета в размере 958 986 руб. 52 коп. (2 093 317 руб. 04 коп. – 1 134 330 руб. 52 коп.) в Министерство здравоохранения Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет.

Пункт 2 представления обязывает учреждение принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений.

Арбитражный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, считает указанные требования неправомерными,  исходя из следующего.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление может содержать требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет в порядке устранения выявленного нарушения. 

Из положений статьи 270.2 БК РФ следует, что орган финансового контроля правомочен в пределах своей компетенции направлять объекту контроля обязательные к исполнению представления только в отношении выявленных нарушений бюджетного законодательства, влекущих незаконное использование бюджетных средств, но не любых установленных в ходе проверки нарушений (например, бухгалтерского учёта, гражданского, трудового законодательства). 

Представление должно содержать ссылки на нормы бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регламентирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьёй 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно статье 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ.

К исчерпывающему перечню бюджетных нарушений в соответствии со статьями 306.4 - 306.7 относятся: 1) нецелевое использование бюджетных средств; 2) невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; 3) неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; 4) нарушение условий предоставления бюджетного кредита. 

Из обстоятельств дела следует, что указанные нарушения учреждению не вменяются; сведения об указанных нарушениях в акте и представлении отсутствуют.

Ни одного из перечисленных оснований в акте не приведено, в ходе рассмотрения дела не доказано. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у УФК по Республике Хакасия отсутствовали основания для внесения в представление требования о возврате денежных средств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2020 №307-ЭС20-2728 по делу №А13-14524/2018, орган финансового контроля должен определить событие бюджетного нарушения, установить его обстоятельства и привести соответствующие доказательства, сформулировать меры, непосредственно направленные на устранение допущенного нарушения и возмещение ущерба публичному образованию. 

В рассматриваемом случае событие бюджетного нарушения не установлено, что делает невозможным применение бюджетной меры принуждения или внесение представления о возврате денежных средств.

Понятие «неправомерное расходование бюджетных средств» БК РФ не устанавливает.

Неправомерное использование средств межбюджетного трансферта в форме дотации не является нарушением бюджетного законодательства, в связи с чем применение такой меры ответственности, как возврат денежных средств в федеральный бюджет, не соответствует закону.

Статья 306.8 БК РФ, согласно которой нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечёт бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, утратила силу на основании Федерального закона от 26.07.2019 №199-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечёт бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

Из пояснений УФК по Республике Хакасия следует, что признаков нецелевого использования спорных бюджетных средств в действиях учреждения  не усматривается и ему не вменяется.  

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа положений глав 29, 30 БК РФ, требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет не может являться в данном случае адекватной мерой принуждения, применяемой за совершение бюджетного нарушения, так как проверкой не выявлено нарушений бюджетного законодательства, выразившегося, в частности, в нецелевом использовании бюджетных средств, за которые установлены меры бюджетной ответственности.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о недоказанности факта нецелевого использования учреждением бюджетных средств и нарушения бюджетного законодательства и, соответственно, о незаконности пункта 1 представления.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.07.2022 по делу №А74-7277/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2022 по делу №А66-6132/2021).

Из содержания представления следует, что пунктом 2 данного ненормативного правового акта на заявителя возложена обязанность по устранению причин и условий выявленных нарушений не бюджетного законодательства Российской Федерации, а нарушений в иной отрасли (трудовое законодательство).

В представлении и акте выездной проверки не указано, в чём выразилось вменяемое учреждению нарушение статьи 130 БК РФ.  

В ходе судебного разбирательства управлением не приведено доводов и не представлено доказательств нарушения учреждением статьи  130 БК РФ. 

В рассматриваемом случае представление выдано по факту обозначенных нарушений в области трудовых правоотношений, при этом в акте выездной проверки и представлении не приведено фактов и доказательств нарушений именно бюджетного законодательства, несоблюдения принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьёй 38 БК РФ, эффективности использования бюджетных средств; не установлено нарушений условий Соглашения от 28.12.2019 №03/2020 о порядке и условиях предоставления субсидии.

Соглашением от 28.12.2019 №03/2020 на учреждение не возложены какие-либо обязанности в части порядка расходования средств дотации на осуществление дополнительных выплат; соглашение не содержит ссылок на Положение об оплате труда работников ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» или Примерное положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Хакасия, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия, по виду экономической деятельности «Деятельность в области здравоохранения», утверждённое Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.12.2015 №773.

Управлением не приведены действующие в спорный период нормативные правовые акты Российской Федерации и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Республики Хакасия, определяющие условия предоставления (порядок использования) дотации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 №3118-р и предусматривающие установление выплат за фактически отработанное время.

Исходя из письма Минздрава России от 21.05.2020 №16-3/И/1-6965, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

Между тем, указанное постановление действовало до 01.11.2020 и устанавливало правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (то есть не регулировало порядок использования предусмотренных Распоряжением №3118-р дотаций на осуществление  дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции).

Представление вынесено в отсутствие предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации оснований, при отсутствии зафиксированных в установленном порядке с надлежащей правовой мотивацией бюджетных нарушений; отражает нарушения, не относящиеся к бюджетным, применение мер по которым не входит в компетенцию управления исходя из нормативной регламентации его статуса.

Выявленные управлением нарушения без указания на их связь с нормами бюджетного законодательства не могут быть включены в обязательное для исполнения представление и влечь за собой применение мер бюджетного реагирования.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о несоответствии представления  положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушении им  прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования о признания представления недействительным.

Выводы суда соответствуют позиции, изложенной в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу №А84-4494/2019, Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу №А29-2974/2020.

Арбитражный суд не оценивает доводы заявителя о неверном определении управлением суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, поскольку они не имеют правового значения с учётом изложенных выше выводов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания представления УФК по Республике Хакасия от 30.03.2021 №80-11-71/18-07-11 недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 руб. (3000 руб. - по требованию о признании недействительным представления от 30.03.2021                                       №80-11-71/18-07-11, 3000 руб. - по требованию о признании не подлежащим исполнению (недействительным) предписания от 11.10.2021 №6).  

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платёжному поручению от 24.06.2021 №776759. Кроме того, определением арбитражного суда от 07.10.2022 государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная заявителем при обращении в Абаканский городской суд по платёжному поручению от 25.07.2022 №791121, зачтена в счёт уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В связи с отказом заявителя от требования в части признания предписания от 11.10.2021 №6 не подлежащим исполнению (недействительным) в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная по платёжному поручению от 25.07.2022 №791121, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на УФК по Республике Хакасия и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151,              167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» от требования о признании предписания Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 11.10.2021 №6 не подлежащим исполнению (недействительным).

Прекратить производство по делу №А74-6685/2021 в указанной части.

2.Удовлетворить заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени                Г.Я. Ремишевской». 

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 30 марта 2021 года №80-11-71/18-07-11 в связи с его несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» 3000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» из федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению  от 25 июля 2022 года №791121. 

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.  

Судья О.А. ГалиноваО.А. Галинова