ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16434/2023

Дело № А41-16834/23

21 сентября 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 сентября 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Бархатовой Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании: без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 по делу № А41-16834/23, 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее - ПАО «Федеральная сетевая компания-Россети», ответчик, общество) об обязании в течение 30-ти календарных дней с даты вынесения решения произвести уборку лесного участка квартал 18 выдел 12 Бутовского участкового лесничества Подольского лесничества от 4-х навалов отходов строительства в виде асфальтового скола, боя кирпича, бордюрного камня, грунта, щебня, деревянных изделий бывших в употреблении на общей площади 0,004 га. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО «Федеральная сетевая компания-Россети» обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ПАО «Федеральная сетевая компания-Россети».

Как следует из материалов дела, 18.10.2022 государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании земель лесного фонда составлен акт № 758 патрулирования лесов. 

Согласно указанного акта вблизи а/д Симферопольское шоссе в сельском поселении Булатниковское, Ленинского городского округа Московской области, на лесном участке в квартале 18 выдел 12 Бутовского участкового лесничества ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» допущено нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, совершенное в защитных лесах - в охранной зоне существующей линии электропередач Вл-500кВ ПС Пахра-ТЭЦ-26, а именно, рядом с опорой № 39 (по географическим координатам: 55.548837, 37.604812 (земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030210:17560) выявлено размещение 4-х навалов отходов строительства в виде асфальтового скола, боя кирпича, бордюрного камня, грунта, щебня, деревянных изделий бывших в употреблении на общей площади 0,004 га, в результате чего нарушены ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, п. 8 «г» постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ. 

После выявления нарушения 19.10.2022 в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства. 

01.11.2022 в адрес Подольского филиала ГКУ МО «Мособллес» поступил ответ на предостережение № М1/П9/01/1932, в котором было указано на то, что на ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (в лице Филиала ПАО «ФСК-ЕЭС» - Московскому ПМЭС) не возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок в охранных зонах линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства. 

07.11.2022 в адрес ответчика было направлено досудебное письмо с рекомендацией произвести ликвидацию несанкционированного навала мусора в квартале 18 выдел 12 Бутовского участкового лесничества рядом с опорой № 39 В Л 500 кв. «Пахра- ТЭЦ 26 по адресу: Московская область, с/п Булатниковское Ленинского городского округа вблизи Симферопольского шоссе в течении 15 календарных дней с даты получения письма. 

21.11.2022 государственным лесным инспектором Московской области составлен повторный акт осмотра лесного участка, согласно которому в квартале 18 выдел 12 Бутовского участкового лесничества ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» не произвело уборку лесного участка Бутовского участкового лесничества квартала 18 выдел 12 от несанкционированного навала мусора на площади 0,004 га. 

Поскольку до настоящего времени ответчиком уборка земель лесного фонда в квартале 18 выдел 12 Бутовского участкового лесничества от несанкционированного навала мусора на площади 0,004 га не произведена, Комитет обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим исковым заявлением. 

Возражая против доводов на иск, ответчик ссылается на то, что ПАО «Россети» не является пользователем земельного участка, в котором допущено загрязнение строительными отходами. Договор аренды на указанный земельный участок общество не заключало. 

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения искового заявления в связи со следующим.

Так, согласно положениям ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Пунктом 2 ст. 62 названного Кодекса предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

В соответствии с п. 2 ст. 16 названного Кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 

Пунктом 3 ст. 76 названного Кодекса установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. 

В соответствии с п. 20 названных Правил в лесах не допускается:                             а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; г) уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; д) уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса.

В силу п. 29 названных Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей. 

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, факт несоблюдения ответчиком Правил санитарной безопасности в части нарушения порядка уборки лесного участка от бытового и строительного мусора подтверждается актами осмотра территории лесного участка от 18.10.2022 и 21.11.2022, фототаблицами. 

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по уборке лесного участка от бытового и строительного мусора, обоснованно признаны судом первой инстанции необоснованными в силу следующего. 

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты). 

В соответствии с п. 16 Правил использования лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц. 

Названные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение регулярной очистки от захламления. 

Постановлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Правила). 

Согласно п. 8 указанных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: г) размещать свалки. 

Согласно п. 21 указанных Правил, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях. 

Исходя из анализа норм, установленных «Порядком установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вытекает, что обязанность за содержанием просек лежит на организации в чьем ведении, пользовании находятся объекты электросетевого хозяйства. 

Согласно ст. 99 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. 

Вместе с тем, судом первой инстанции верно учтено, что ответчик, как электросетевая организация, обслуживающая спорную ЛЭП, что им не оспаривалось, не обеспечил в охранной зоне уборку лесного участка от строительного и бытового мусора на площади 0,004 га, что зафиксировано в акте осмотра и приложенном к нему фотоматериале. 

При этом обществом не представлено доказательств того, что расположенные на лесном участке строительные и бытовые отходы на площади 0,004 га являются несанкционированной свалкой. 

На основании приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, заявленные Комитетом. 

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется. 

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 по делу № А41-16834/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья

 

Е.А. Бархатова

Судьи

 

Е.Н. Виткалова

С.А. Коновалов