ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-29990/17

27 октября 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  26 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 октября 2017 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Регион Индустрия»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от комитета по ценам и тарифам Московской области: ФИО2 по доверенности от 01 февраля 2017 года,

от ФИО3: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион Индустрия» на решение Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2017 года по делу № А41-29990/17, 

принятое судьей Криворучко Е.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион Индустрия»

к комитету по ценам и тарифам Московской области

об оспаривании приказа акта проверки и предписания,

третье лицо: ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион Индустрия» (далее – заявитель, ООО «Регион Индустрия», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными и недействительными приказа комитета по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, комитет по ценам и тарифам) от 03 марта 2017 года № 13 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион Индустрия», акта проверки от 05 апреля 2017 года № 5 и предписания от 04 апреля 2017 года № 29исх-1261/13.1 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (т. 2 л.д. 27). 

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2017 года по делу № А41-29990/17 производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 05 апреля 2017 года № 5 прекращено, в удовлетворении требований о признании незаконным приказа от 03 марта 2017 года и предписания от 04 апреля 2017 года № 29исх-1261/13.1 отказано (т. 2 л.д. 125-130).

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в признании незаконными приказа и предписания, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. 

Возражений против проверки арбитражным апелляционным судом законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой обществом части от иных лиц, участвующих в деле не поступило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества и ФИО3, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель комитета по ценам и тарифам возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 09 марта 2017 года по 05 апреля 2017 года сотрудниками комитета по ценам и тарифам на основании приказа от 03 марта 2017 года № 13, в целях проверки сведений изложенных в обращении от 27 февраля 2017 года № 29ОГ-290 и в обращении от 08 февраля 2017 года № 29ОГ-194, представленном в ходе личного приема председателя, в отношении ООО «Регион Индустрия» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства о ценообразовании в сфере газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 2016 – 2017 годах (т. 1 л.д. 7-9). 

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в акте проверки от 05 апреля 2017 года № 5 (т. 1 л.д. 10-13) из которого следует, что общество создано в соответствии с законодательством и осуществляет свою деятельность на территории коттеджного поселка «Павлово-2» (далее – Поселок) (д. Новинки Истринского района Московской области) в соответствии с Уставом, утвержденным решениемединственного участника ООО «Регион Индустрия» от  20 января 2017 года.

Для осуществления своей деятельности ООО «Регион Индустрия» эксплуатирует на праве собственности следующее имущество:

– Распределительная трансформаторная подстанция (РТП), трансформаторная подстанция (далее – ТП) TП № 2, ТП № 3, ТП № 4, ТП № 5, ТП № 6, ТП № 7, ТП № 8;

– сети электроснабжения (протяженностью 44570 м);

– объект инженерной инфраструктуры (протяженностью 11133 м);

– хозяйственно-бытовая канализация (протяженностью 10075 м);

– объект инженерной инфраструктуры (протяженностью 10860 м);

– водопровод (протяженностью 9395 м);

– ВЗУ (т. 1 л.д. 65-79).

Общество, являясь ресурсоснабжающей и эксплуатирующей организацией, осуществляет поставку холодной воды жителям Поселка и, согласно представленным в комитет по ценам и тарифам платежным документам о внесении платы за содержание и ремонт нежилого помещения и коммунальные услуги, взимает плачу за услугу по водоснабжению по неутвержденному в установленном порядке тарифу в размере 18 руб./куб. м. (с учетом НДС).

Данный факт подтверждается выставленными обществом для оплаты коммунальных услуг платежными документами за 2017 год.

Согласно договору на пользование объектами единой инфраструктуры и эксплуатацию (далее – Договор) с собственниками жилых помещений, представленному Обществом, эксплуатирующая компания за плату предоставляет собственнику услуги по эксплуатации и пользованию объектами единой инфраструктуры поселка, а собственник в свою очередь оплачивает услуги эксплуатирующей компании в порядке и сроки, согласованные сторонами. Договором также регулируются отношения по предоставлению собственникам коммунальных услуг ()т. 2 л.д. 9-17.

В подпунктах 2.2.1 и 2.2.2 Договора указано, что эксплуатирующая компания обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей и систем единой инфраструктуры Поселка, обеспечивающих жилые помещения электроэнергией, водой и хозяйственно-бытовой канализацией, а также обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт систем ливневой канализации, слаботочной канализации и т.д.

На основании пункта 6.1 Договора собственник обязан оплачивать эксплуатирующей компании потребленные объёмы электроэнергии, воды, а также осуществлять плату за отведение сточных вод.

Кроме того, согласно пункту 5.1 Договора каждый собственник домовладения должен оплачивать обязательный взнос, который устанавливает эксплуатирующая компания.

Размер обязательного взноса в соответствии с пунктом 5.1 Договора для собственников квартир составляет 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей в месяц, а для домовладельцев 30 000 (тридцать тысяч) рублей в месяц и включает в себя услуги, указанные подпунктами 2.2.1-2.2.9 Договора (в том числе обслуживание инженерных сетей). 

Расчет размера стоимости услуг, указанных в пункте 5.1 Договора, у общества отсутствует.

На основании изложенного комитет по ценам и тарифам пришел к выводу, что заявитель, взимая плату с потребителей за холодное водоснабжение и водоотведение по неутвержденному в установленном порядке тарифу, а также применяя при расчетах с потребителями плату за обслуживание эксплуатируемых объектов центральной системы электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в отсутствие утвержденных тарифов, нарушил требования Федерального закона 416-ФЗ «Закона об электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации № 406, пункта 6 Правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

В целях устранения выявленных нарушений комитетом по ценам и тарифам 04 апреля 2017 года обществу выдано предписание № 29Исх-1261/13.1 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01 июня 2017 года:

1. Прекратить взимание платы за техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей с момента вручения предписания.

2. Внести изменения в подпункты 2.2.1 и 2.2.2 Договора исключив статью расходов на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей и систем единой инфраструктуры» (т. 1 л.д. 14-17).

Полагая, что указанные выше приказ, акт проверки и предписание являются незаконными и нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Регион Индустрия» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований о признании незаконными приказа и предписания. В остальной части законность решения суда первой инстанции не проверяется.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 N 1321/46 (далее - Положение о Комитете), комитет по ценам и тарифам Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

Комитет осуществляет контроль за в том числе за применением регулируемых Комитетом цен (тарифов) с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере ценового и тарифного регулирования, в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности их применения (п. 12.8 Положения о Комитете).

Комитет в целях реализации полномочий согласно пункту 13.1 Положения о Комитете, имеет право запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций и иных лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, определяемые Комитетом.

Исходя из приведенных норм права, Комитете по ценам и тарифам Московской области является уполномоченным органом в сфере осуществления государственного надзора. 

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). 

В силу статьи 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что комитетом по ценам и тарифам в отношении общества на основании приказа от 03 марта 2017 года № 13 проводилась внеплановая выездная проверка по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. 

Предметом проведенной комитетом по ценам и тарифам проверки являлось соблюдение обществом обязательных требований законодательства о ценообразовании в сфере газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за 2016-2017 годы.

Согласно пункту 21 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Правовыми основаниями для проведения проверки комитетом по ценам и тарифам являлись соблюдение обществом Закона № 294-ФЗ, Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 406-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 01 ноября 2011 года № 1321/46 (далее – Положение о Комитете).

В соответствии с Законом № 416-ФЗ, Законом об электроэнергетике, Основами ценообразования и сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 406, тарифы на электроэнергию, холодную воду и водоотведение подлежат государственному регулированию.

В соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ, Федеральным законом № 416-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов на электрическую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно Положению о Комитете заинтересованное лицо является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности. Согласно Положению о Комитете, на территории Московской области органом регулирования в сфере электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения является комитет по ценам и тарифам, В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 416-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов регулирования тарифов, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3-5 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 35 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лип, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органом регулирования тарифов установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 2 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ, части 4 статьи 17.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, коммунальном комплексе, в сфере теплоснабжения, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», которые применяются к проверкам, проводимым в отношении не являющихся субъектами естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые вида деятельности.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлен перечень оснований, для проведения внеплановой проверки, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении субъектом естественной монополии установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий.

В подпункте «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ также предусмотрено проведение в отношении юридического лица внеплановой проверки, в связи с поступлением обращений граждан и иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя послужили обращения, поступившие в ходе проведения личного приема председателя комитета по ценам и тарифам ФИО4 от 08 февраля 2017 года № 290Г-194, обращения гражданина ФИО3. от 27 февраля 2017 года № 29ОГ-290.

На основании изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что приказ от 03 марта 2017 года №13 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Регион Индустрия» издан уполномоченным должностным лицом комитета по ценам и тарифам, при наличии достаточных оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств нарушения названным приказом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем суду не представлено.

Учитывая изложенное выше, в удовлетворении требования об оспаривании приказа судом было отказано обоснованно.

Арбитражный апелляционный суд также согласен с выводом суда первой инстанции об отклонении доводов общества относительно отсутствия у комитета по ценам и тарифам полномочий и оснований для выдачи оспариваемого предписания в связи со следующим. 

В силу норм, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия заинтересованного лица.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости – и в иных сферах экономики, имеющих важное значение.

В области государственного регулирования цен (тарифов) государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федеральными законами «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 (далее – Положение о госконтроле).

Согласно Положению о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 01 ноября 2011 года № 1321/46, Комитет по ценам и тарифам Московской области (Мособлкомцен) осуществляет установление подлежащих государственному регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии, водоснабжению, водоотведению, тарифов на поставляемую населению электрическую энергию, цен на реализуемый населению газ, и контроль в сфере регулирования тарифов в части обоснованности величины тарифов и правильности их применения.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды.

В силу статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с пунктом 4 которых в 2014 и 2015 годах организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе в течение периода действия тарифов, не позднее 1 октября текущего года, но не ранее даты вступления в силу утвержденных в установленном порядке предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, направить в орган регулирования заявление о переходе в течение такого периода с метода экономически обоснованных расходов (затрат) на метод доходности инвестированного капитала, метод индексации, а также предложение об установлении (пересмотре) в течение такого периода соответствующих тарифов с применением одного из таких методов. 

Комитетом установлено, что заявитель оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности присоединенных сетей водоснабжения и водоотведения на территории спорного поселка, при этом в уполномоченный орган – комитет по ценам и тарифам Московской области – общество не обращалось с заявкой для установления тарифов на холодную воду и водоотведение.

Факт взимания платы за поставку холодной воды жителям Поселка по неутвержденному тарифу, подтверждается выставленными для оплаты коммунальных услуг платежными документами за 2017 год.

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, тарифы на электрическую энергию для населения подлежат установлению органом регулирования субъекта Российской Федерации.

Услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольной деятельностью, подлежащей государственному ценовому регулированию. Тарифы на эти услуги устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (статьи 4 и 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 42, 46-48 Правил № 861).

Согласно Положению о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 01 ноября 2011 года № 1321/46, Комитет по ценам и тарифам Московской области (Мособлкомцен) осуществляет установление подлежащих государственному регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии, водоснабжению, водоотведению, тарифов на поставляемую населению электрическую энергию, цен на реализуемый населению газ, и контроль в сфере регулирования тарифов в части обоснованности величины тарифов и правильности их применения.

Цены на природный газ, реализуемый населению Московской области, и тарифы на электрическую энергию для населения Московской области установлены комитетом по ценам и тарифам. Взимание с населения платы за электроснабжение и газоснабжение, не соответствующей тарифам, установленным заинтересованным лицом, является нарушением порядка ценообразования.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно части 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» на розничных рынках государственному регулированию подлежат, в том числе, цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулируемые государством цены (тарифы) должны применяться всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическими лицами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», с учетом Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №N 520 необходимые документы.

Как следует из материалов дела, общество с предусмотренным законом заявлением для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в регулирующий орган не обращалось. Тариф на услуги по теплоснабжению на 2016-2017 годы, а также на услуги по ее передаче для заявителя органом государственного регулирования не устанавливал. Доказательств обратного заявителем ни в материалы дела, ни на обозрение суда не представлено. 

Отклоняя довод заявителя относительно того, что оспариваемое предписание выдано 04 апреля 2017 года, то есть раньше составления акта проверки от 05 апреля 2017 года, суд первой инстанции обоснованно сослался на положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в соответствии с которым, предписание об устранении выявленных нарушений выдается по факту выявления нарушений действующего законодательства и не связано с моментом окончания проверки, по результатам которой составляется акт.

Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения требования об оспаривании предписания у суда первой инстанции не имелось.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы общества проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Обществом не приведено фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2017 года по делу № А41-29990/17 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова

Е.Е. Шевченко