921/2023-81629(2) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-6792/2023

Дело № А40-190850/22

г. Москва

29 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой, 

судей: И.В.Бекетовой, Т.Б.Красновой,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу  ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог»  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2022 по делу № А40190850/22 (94-1442)  

по заявлению ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог»  

к Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании отказа, при участии: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 по дов. от 15.06.2022; 

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее –  заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к Федеральному агентству лесного  хозяйства (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании отказа в согласовании  документации по планировке территории для размещения линейного объекта  транспортной инфраструктуры регионального значения «Строительство  автомобильной дороги «Подъезд к п. Дубровный от автодороги «г.Богданович -  д.Кашино - г.Сухой Лог» на территории городского округа Богданович» изложенный в  письмах Федерального агентства лесного хозяйства от 04.07.2022 г. № АВ-03-47/16606  21.07.2022. № АВ-03-47/18242 и от 02.08.2022г № АВ-03-47/19482.  

Решением суда от 08.12.2022 заявленные требования оставлены без  удовлетворения.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  Учреждение ссылается на необоснованность отказа в согласовании Документации по  планировке территории Рослесхозом.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против  удовлетворения апелляционной жалобы, представил письменные объяснения по  доводам апелляционной жалобы.  

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его  проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения  информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем,  апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121,  123, 156 АПК РФ.  

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и  268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных  доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым  оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в  соответствии с Уставом Государственного казенного учреждения Свердловской  области «Управление автомобильных дорог», утвержденного приказом Министерства  транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393  предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг,  организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях  обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской  области в пределах, установленных настоящим уставом, в сфере:  

дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и  межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на  них;  

организации транспортного обслуживания населения автомобильным  транспортом, за исключением легкового такси.  

Государственной программой Свердловской области «Развитие транспортного  комплекса Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановление  Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП предусмотрено: стр.87  «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к п. Дубровный от автодороги «г.  Богданович - д. Кашина - г. Сухой Лог» на территории городского округа Богданович».  

Решение о подготовке документации по планировке территории для размещения  линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения  «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к п. Дубровный от автодороги «г.  Богданович - д. Кашина -г. Сухой Лог» на территории городского округа Богданович»  утверждено Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры  Свердловской области № 266-П от 22.04.2019г., входит в состав документации по  планировке территории.  

В целях подготовки документации по планировке территории (проект  планировки территории и проект межевания территории), ГКУ СО «Управление  автодорог» (далее -Учреждение) 14.07.2020г. был заключен государственный контракт   № 1-ПС/863, с ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»», на выполнение  работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство  автомобильной дороги «Подъезд к п. Дубровный от автодороги «г.Богданович -  д.Кашина - г.Сухой Лог» на территории городского округа Богданович», а также  выполнение иных работ в соответствии с условиями настоящего государственного  контракта и проведения всех необходимых для утверждения проектной документации  согласований.  

Согласно текстовой части проекта межевания территории зона планируемого  размещения линейного объекта проходит, в том числе, по землям лесного фонда в  границах земельного участка с КН 66:07:0000000:434, сведения о котором содержатся в  Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН). На момент  проектирования, на территории Сухоложского лесничества, распространяется действие  

лесохозяйственного регламента, утвержденного приказом Департамента лесного  хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 1176 с изменениями и дополнениями.  

Также согласно акту натурного технического обследования лесного участка:  кварталы № 9 (части выделов 48, 49) на территории которого расположен  проектируемый лесной участок, относится к защитным лесам, категория защитных  лесов: защитные полосы железных дорог.  

Согласно перечню образуемых земельных участков (таблица № 9 пмт)  предусмотрено образование земельного участка, в том числе, из состава земель лесного  фонда площадью 0,9866 га для строительства, указанной автомобильной дороги, с  установлением категории образуемого земельного участка - земли промышленности и  иного специального назначения.  

В соответствии с Планом мероприятий по подготовке документации по  планировке территории, утвержденного Приказом Министерства строительства и  развития инфраструктуры Свердловской области № 266-П от 22.04.2019 «О принятии  решения о подготовке документации по планировке территории для размещения  линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения  «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к п. Дубровный от автодороги «г.  Богданович - д. Кашина - г. Сухой Лог» на территории городского округа Богданович»,  на ООО «Проектная компания «УралДорТехнологии» возложена обязанность по  согласованию документации по планировке территории.  

ООО «Проектная компания «УралДорТехнологии» письмом от 24.06.2022 №  1049/06ПКУДТ направило на рассмотрение и согласование в Федеральное агентство  лесного хозяйства Российской Федерации (далее - Рослесхоз) документацию по  планировке территории.  

Рослесхоз своим ответом от 04.07.2022 № АВ-03-47/16606 отказал в  согласовании документации по планировке территории. В качестве основания для  отказа в согласовании, Рослесхоз указал, что использование лесов для строительства,  реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со  статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации. Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 1084-р утвержден Перечень объектов  капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для  защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В указанный перечень  включена дорога автомобильная, что позволяет использовать земельные участки на  землях лесного фонда без перевода в другую категорию земель.  

ООО «Проектная компания «УралДорТехнологии» письмом от 13.07.2022 №  1171/07ПКУДТ повторно направило на рассмотрение и согласование в Федеральное  агентство лесного хозяйства Российской Федерации (далее - Рослесхоз) документацию  по планировке территории, с учетом добавленной информацией о необходимости  смены категории земельного участка.  

Рослесхоз своим ответом от 21.07.2022 № АВ-03-47/18242 отказал в  согласовании документации по планировке территории по аналогичным основаниям.  

ООО «Проектная компания «УралДорТехнологии» письмом от 25.07.2022 №  1228/07ПКУДТ повторно направило на рассмотрение и согласование в Федеральное  агентство лесного хозяйства Российской Федерации (далее - Рослесхоз) документацию  по планировке территории.  

Рослесхоз своим ответом от 02.08.2022 № АВ-03-47/19482 отказал в  согласовании документации по планировке территории.  

Не согласившись с указанными актами, заявитель обратился с заявлением о  признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из того, что оспариваемые акты действующему законодательству не  

противоречат, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не  представлено.  

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы  апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.  

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения  и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения,  влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных  требований.  

В соответствии с пунктом 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее – ГрК РФ) документация по планировке территории, подготовленная  применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с  органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков  в границах земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных  участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель  лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в  эксплуатацию, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию  государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных  отношений.  

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов,  расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию  государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных  отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства согласно пункту 1  Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской  Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе).  

Так, судом установлено, что 24.06.2022 Заявитель направил в Рослесхоз  разработанную документацию по планировке территории для рассмотрения и  согласования. Письмом от 04.07.2022 № АВ-03-47/16606 Рослесхоз не согласовал  представленную Документацию по планировке территорий в связи с необходимостью  указать обоснование перевода испрашиваемых земельных участков из состава земель  лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения (земли  транспорта).  

13.07.2022 Заявитель повторно направил в Рослесхоз доработанную  Документацию по планировке территории для рассмотрения и согласования. Письмом  от 21.07.2022 № АВ-03-47/18242 Рослесхоз не согласовал представленную  документацию в связи с возможностью использования земельных участков на землях  лесного фонда без перевода в другую категорию земель.  

25.07.2022 Заявитель повторно направил в Рослесхоз Документацию по  планировке территории для рассмотрения и согласования. Письмом от 02.08.2022 №  АВ-03-47/19482 Рослесхоз не согласовал представленную документацию ввиду  наличия возможности использования земельные участки на землях лесного фонда без  перевода в другую категорию земель.  

Согласно перечню образуемых земельных участков, Документацией по  планировке территорий предусмотрено образование земельного участка, в том числе из  состава земель лесного фонда площадью 0,9866 га для строительства автомобильной  дороги, с установлением образуемого земельного участка - земли промышленности и  иного специального назначения.  

Согласно акту натурального технического обследования лесного участка от  21.06.2022 № 10 Земельный участок расположен на территории Сухоложского  лесничества Богдановичского участкового лесничества, урочище «Искра» в квартале 9  (части 48, 49), отнесен к категории защитных лесов - защитные полосы железных  дорог.  

Рослесхоз указал, что при повторных направлениях Документации по  планировке территорий в Рослесхоз Заявитель не учитывал замечания Рослесхоза, а  лишь указывал на неэффективное расходование бюджетных средств Российской  Федерации на обеспечение разработки проекта освоения лесов.  

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что заявитель при  направлении в Рослесхоз на согласование Документации по планировке территорий  ссылается на необходимость перевода из состава земель лесного фонда в соответствии  с частью 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вместе с  тем, аргументированного правового обоснования такого перевода Заявителем не  представлено.  

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случае,  если предоставление лесных участков и размещение соответствующих объектов  невыполнимо с учетом норм лесного законодательства.  

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс)  установлены виды использования лесов.  

Самостоятельным видом использования лесов является, в том числе,  строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1  статьи 25 Лесного кодекса).  

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство,  реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации  объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной  инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в  целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.  

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием  лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных  

лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022   № 1084-р (далее - Перечень), предусматривает, в том числе, дорогу автомобильную.  

Статьей 114 Лесного кодекса установлено, что к лесам, выполняющим функции  защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе леса, расположенные в  защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных  дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте,  законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).  

При этом указанной статьей Лесного кодекса не установлены ограничения и  запреты по видам использования лесов для подкатегории «леса, расположенные в  защитных полосах лесов», в том числе, для строительства, реконструкция и  эксплуатации линейного объекта.  

Таким образом, на землях лесного фонда допускается строительство,  реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства (в том числе  линейных объектов), не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе,  строительство автомобильной дороги согласно Перечню в указанной категории лесов.  

Учитывая изложенное, наличие в Перечне такого объекта, как дорога  автомобильная, подтверждает доводы Рослесхоза о возможности использования лесов  для строительства, реконструкция и эксплуатации линейного объекта на землях  лесного фонда без перевода Земельного участка в иную категорию земель.  

Таким образом, доводы жалобы о необоснованности отказа в согласовании  Документации по планировке территории Рослесхозом являются несостоятельными.  

При этом в соответствии с пунктом 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса  Российской Федерации Документация по планировке территории, подготовленная  применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с  органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков  в границах земель лесного фонда.  

Заявитель также ссылается на тот факт, что при утверждении категории «земель  лесного фонда» образуемого земельного участка (в документации по планировке  территории) в дальнейшем для Учреждения повлечет необходимость разработки  проекта освоения лесов и подачи лесной декларации, что приведет к неэффективному  (нецелевому) расходованию бюджетных средств.  

Основными принципами лесного законодательства, установленными статьей 1  Лесного кодекса, являются (в том числе):  

сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты,  воспроизводства, лесоразведения;  

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах  обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;  

использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также  с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;  

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и  здоровью человека (пункт 8);  

платность использования лесов (пункт 11) (далее - Принципы лесного  законодательства, направленные на обеспечение сохранности лесов и благоприятной  окружающей среды).  

Кроме того, статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет  положения о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные  участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также  лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях,  предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации,  

публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12  Лесного Кодекса.  

При этом Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден  приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, который предусматривает, что проект  освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах  использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по  созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране  объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1  статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по  строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием  лесной инфраструктуры.  

Пунктом 1 статьи 26 Лесного кодекса предусмотрено, что лесной декларацией  является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.  Согласно Приложению 2 к форме лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи,  требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденной  Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 в лесной декларации  предусмотрено указание информации об объекте, не связанной с созданием лесной  инфраструктуры, о его местонахождении, о площади планируемых рубок.  

Совокупность вышеуказанных норм направлена на обеспечение сохранения  лесов, в том числе, при использовании в целях осуществления строительства,  реконструкции и эксплуатации линейных объектов (дорога автомобильная) и  выполнение основных принципов Лесного кодекса и статьи 42 Конституции  Российской Федерации.  

Таким образом, требования Заявителя по обжалованию отказов Рослесхоза в  части согласования Документации по планировке территории в целях перевода земель  лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения (земли  транспорта) не обоснованы, не мотивированны и направлены на обход норм лесного  законодательства при предоставлении лесного участка для осуществления  соответствующего вида использования, а также на не соблюдение Принципов лесного  законодательства, направленных на обеспечение сохранности лесов и благоприятной  окружающей среды.  

Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов при принятии  оспариваемого решения и оспариваемым решения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный  правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия  незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой  инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении  требований.  

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных  фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по  существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо  опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом  апелляционной инстанции несостоятельными.  

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно  установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие  применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем,  оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ  и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый  арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2022 по делу № А40190850/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского  округа.  

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева 

Судьи: И.В. Бекетова  

 Т.Б. Краснова  Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.