АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2768/23 

Екатеринбург

03 июля 2023 г.

 

Дело № А47-16087/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Иволга» (далее – общество «Иволга») на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2022 по делу № А47-16087/2021и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле № А47-16087/2021, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Общество «Иволга» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (далее – Администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1), потребовав признания незаконными действий Администрации по передаче на торги следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначенияс местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область:

-участка площадью 147500 кв. м с кадастровым номером 56:33:0412007:225, участок расположен в западной части кадастрового квартала 56.33:0412007, имеет разрешенное использование – использование в сельском хозяйстве;

-участка площадью 290000 кв. м с кадастровым номером 56:33:0412007:226, участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007, имеет разрешенное использование – использование в сельском хозяйстве;

-участок площадью 290000 кв. м с кадастровым номером 56:33:0412007:227, участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007, имеет разрешенное использование – использование в сельском хозяйстве;

-участок площадью 350000 кв. м с кадастровым номером 56:33:0412007:228, участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007, имеет разрешенное использование – использование в сельском хозяйстве; а также признания недействительными результатов состоявшихся торгов на право заключения договора аренды в отношении указанных земельных участков, признании недействительными заключенных между Администрацией и предпринимателем ФИО1 договоров арендыот 11.06.2021 №№ 02/АЗ, 03/АЗ, 04/АЗ, 05/АЗ, зарегистрированныхв Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 23.06.2021, признании отсутствующим права аренды предпринимателя ФИО1 на данные земельные участки с возложением на Администрацию обязанности опубликовать извещение в газете «Прогресс-Т» и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о возможности приобретения права аренды на эти земельные участки по пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон№ 101-ФЗ) без проведения торгов, определив срок на подачу заявок в течение6 месяцев со дня его опубликования информации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тюльган Иволга» (далее – общество «Тюлган Иволга»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2022в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Иволга» просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материальногои процессуального права (части 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Заявитель кассационной жалобы указывает на несогласие с выводами судов о доказанности материалами дела утверждений Администрациии предпринимателя ФИО1 о том, что вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228 длительное время никемне обрабатывались, являлись по факту заброшенными, а также о том, что лицо, отвечающее признакам льготного субъекта для предоставления этих земельных участков, отсутствует.

Заявитель кассационной жалобы, напротив, считает, что материалами дела в полной мере подтверждается то обстоятельство, что общество «Иволга» открыто, непрерывно и добросовестно обрабатывало земельные участкис кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, в том числе осенью 2020 года им произведена осенняя глубокая вспашка, в 2021 году произведено закрытие влаги, внесение минеральных удобрений, предпосевная культивация, посев, прикатывание посевов, междурядная обработка, химпрополка, прямое комбайнирование. Указанные работы производились обществом «Иволга»с привлечением работников и техники третьего лица – общества «Тюльган Иволга».

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды обеих инстанцийв принятых ими судебных актах не привели мотивов, по которым представленная в дело совокупность первичных финансово-хозяйственных документов, достоверно подтверждающих факт проведения сельскохозяйственных работ обществом «Иволга», не была принята в качестве основания для возникновения преимущественного права последнегона получение спорных земельных участков в аренду без торгов.

Ссылаясь на письмо Администрации от 25.05.2022 № 202, заявитель кассационной жалобы утверждает, что обращение Администрации в адрес общества «Иволга» и третьих лиц достоверно указывает на осведомленностьи информированность Администрации об использовании спорных земельных участков именно обществом «Иволга», в этой связи до соблюдения требований пункта 5.1. статьи 10 Закона № 101 торги не могли быть проведены.

Общество «Иволга» указывает также на неправомерность вывода судов об избрании им неверного способа защиты, настаивая на том, что требованиео признании зарегистрированного за предпринимателем ФИО1 права аренды земельных участков отсутствующим заявлено ввиду того, что иной способ защиты в рассматриваемом случае объективно невозможен, поскольку земельные участки уже выбыли из владения общества «Иволга».

Ссылаясь на неверное толкование примененной судами при разрешении спора правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961, заявитель кассационной жалобы поясняет, что в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Разрешение спора, возникшего на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона№ 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное предоставлениев аренду земельного участка, установленных указанной нормой. Верховный Суд Российской Федерации указал на наличие хотя бы одногоиз перечисленных оснований и доказательств как самостоятельногои достаточного основания для признания фактического использования земельного участка сельскохозяйственной организацией для реализации права на льготное предоставление в аренду спорных земельных участков.

Проверив законность судебных актов в пределах доводов, изложенныхв кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округане находит оснований для их отмены ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией за счет принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области долейв праве общей долевой собственности (из невостребованных земельных паев (отказных паев)) выделен из земельного участка с кадастровым номером 56:33:0000000:11 и поставлены на государственный кадастровый учет 19.03.2021 земельные участки с кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельные участки расположеныв западной части кадастрового квартала 56:33:0412007, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – использование для сельского хозяйства.

Согласно выпискам из ЕГРН правообладателем земельных участковс кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, является муниципальное образование Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (номера государственной регистрации права собственности 56:33:0412007:225-56/120/2021-1 от 19.03.2021, 56:33:0412007:226-56/120/2021-1 от 19.03.2021, 56:33:0412007:227-56/120/2021-1 от 19.03.2021, 56:33:0412007:228-56/120/2021-1 от 19.03.2021 соответственно).

На сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области организатором торгов – Администрацией муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в лице общества с ограниченной ответственностью «Специализированная организация «АльфаТендер» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с аукционной документацией (извещение № 210421/29466540/02 от 21.04.2021).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 24.05.2021 № 1:

по лоту № 1 – поступило 9 заявок: от индивидуального предпринимателя ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в лице представителя ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, ФИО11, ФИО12;

по лоту № 2 – поступило 8 заявок: от индивидуального предпринимателя ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в лице представителя ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, ФИО12;

по лоту № 3 – поступило 8 заявок: от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12;

по лоту № 4 – поступило 8 заявок: от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, Кучеренко В М., ФИО11, ФИО12;

по лоту № 5 – поступило 8 заявок: от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12;

по лоту № 6 – поступило 8 заявок: от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12

Все указанные выше заявки были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов по проведению аукционас открытой формой подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельных участков от 03.06.2021 победителями признаны:

по лоту № 1 – индивидуальный предприниматель ФИО2;

по лоту № 2 – ФИО7 в лице представителя ФИО8;

по лотам №№ 3, 4, 5, 6 – ФИО1

Также, главой Городецкого сельсовета 22.04.2021 в печатном издании «Прогресс-Т» опубликована информация о проведении торговна вышеуказанные земельные участки (выпуск № 15 от 22.04.2021).

По итогам проведения торгов 11.06.2021 между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков:

-от 11.06.2021 № 02/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:225, площадь участка 147500 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:225-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036);

-от 11.06.2021 № 03/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:226, площадь участка 290000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:226-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036);

-от 11.06.2021 № 04/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:227, площадь участка 29 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:227-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036);

-от 11.06.2021 № 05/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:228, площадь участка 350000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:228-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036).

Общество «Иволга» заявку на участие в торгах не подавало, в торгахне участвовало, заявление о предоставлении земельных участков в арендус момента государственной регистрации права собственности муниципального образования Городецкий сельсовет в Администрацию также не предоставляло.

Ссылаясь на то, что общество «Иволга» приступило к обработке земельных участков осенью 2020 года (глубокая вспашка), а в 2021 году произведено закрытие влаги, внесение минеральных удобрений, предпосевная культивация, посев, прикатывание посевов, междурядная обработка, химпрополка, прямое комбайнирование сельскохозяйственных культур, указанное лицо обратилось в суд с настоящими требованиями, полагая, что оспариваемые действия Администрации и совершенные по результатам торгов сделки нарушают его права и охраняемые законом интересы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не установил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры реализации имущества на торгах. Суд пришел к выводу о том что, заявляяо нарушении своих прав, общество «Иволга» не доказало, что является лицом, имеющим право претендовать на предоставление спорных земельных участков в льготном порядке, так как доказательств законности, добросовестностии возмездности пользования земельными участками до регистрации права собственности муниципального образования на эти земельные участкине представило. Суд также указал, что предоставление предпринимателю ФИО1 права арендного пользования земельными участками было произведено с соблюдением требований закона.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правила, предусмотренные статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегосяв государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования,в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации,и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Земельного кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом,в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимоот такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Земельного кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По результатам проведенных Администрацией торгов на право заключения ряда договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с предпринимателем ФИО1 заключены договоры арендыв отношении следующих земельных участков:

-от 11.06.2021 № 02/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:225, площадь участка 147500 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:225-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036);

-от 11.06.2021 № 03/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:226, площадь участка 290000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:226-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036);

-от 11.06.2021 № 04/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:227, площадь участка 29 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:227-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036);

-от 11.06.2021 № 05/АЗ сроком на 15 лет на земельный участокс кадастровым номером 56:33:0412007:228, площадь участка 350000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0412007 (номер государственной регистрации ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0412007:228-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021по 10.06.2036).

Принимая во внимание, что Управлением Федеральной антимонопольной службы  была установлена надлежащая публикация на сайте http//torgi/gov.ru/ и на сайте муниципального образования извещения и аукционной документации о проведении открытого аукциона на право аренды, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, суды признали соответствие проведения  торгов по лотам №№ 3, 4, 5, 6 требованиям закона.

Установив, что согласно письму прокуратуры Тюльганского района Оренбургской области от 24.11.2021 № 124ж-21 заявлений о передаче вышеуказанных земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, для заключения договора купли-продажи или арендыв Администрацию от  общества «Иволга» не поступало, общество «Иволга»не подавало заявок на участие в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, судами указано,что права и законные интересы общества «Иволга» не были нарушены при организации и проведении аукционов, а также при заключениис предпринимателем  ФИО1 договоров аренды земельных участков.

Довод общества «Иволга» о нарушении Администрацией требований предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101, судами рассмотрени получил надлежащую правовую оценку. 

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствиис процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101 учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участкав сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работи уборке урожая и другие).

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗи установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления землив порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101 порядке являются:

особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены:

договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством;

в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе учетные листы тракториста-машиниста, путевые листы трактора, оформленные с обществом «Тюльган-Иволга», выписки из реестрао намолоте зерна и убранной площади, письмо прокуратуры Тюльганского района Оренбургской области от 24.11.2021 № 124ж-21, согласно которомус конца 2020 года до начала марта 2021 года общество «Иволга» фактически использовало земельный участок с кадастровым номером 56:33:0412007:225, письмо Администрации от 25.05.2021 № 198, адресованное управляющему общества «Иволга» и врученное ему лично, согласно которому собственник земельных участков предупреждал общество «Иволга» о ведении незаконной обработки спорных земельных участков, необходимости остановки всех видов работ до проведения аукциона, который состоится 03.06.2021, суды пришлик выводу о недоказанности обществом «Иволга» законности, добросовестности и возмездности пользования спорными земельными участками до регистрации права собственности муниципального образования на земельные участкис кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, недоказанности факта того, что же начиная с 2020 года общество «Иволга» приступило к их использованию.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в признании наличияза обществом «Иволга» преимущественного права на предоставление указанных земельных участков в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101.

Установив, что  общество «Иволга» не подавало заявку на участиев аукционе, общество «Иволга» было отказано в преимущественном (льготном) праве на предоставление спорных земельных участков в аренду, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований в части признания незаконными действий Администрации по передаче на торги земельных участков с кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, в части признания недействительными результаты торгов по лотам №№ 3, 4, 5, 6 и в части признания недействительными оспариваемых договоров аренды, заключенныхс предпринимателем ФИО1

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1307-О,от 25.09.2014 № 2109-О, от 28.01.2016 № 140-О, от 07.07.2016 № 1421-О, требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой предъявляется, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (пункт 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Данный способ защиты обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом,не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требованияо признании права отсутствующим.

Таким образом, с учетом сохранения действия договоров аренды земельного участка от 11.06.2021 №№ 02/АЗ, 03/АЗ, 04/АЗ, 05/АЗ, заключенных с предпринимателем  ФИО1, суды правомерноне усмотрели оснований для признания отсутствующим права аренды предпринимателя ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228.

В отношении требования общества «Иволга» об обязании Администрации дать извещение в газете «Прогресс-Т», разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения права аренды по пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101 без проведения торгов, определив срок на подачу заявок в течение 6 месяцев со дня его опубликования земельных участков с кадастровыми номерами 56:33:0412007:225, 56:33:0412007:226, 56:33:0412007:227, 56:33:0412007:228, судами верно указано, что данное требование общества «Иволга» по сути утратило свою актуальность ввиду отсутствия целесообразности размещения указанной информации о возможности приобретения права аренды, которое уже было реализовано предпринимателем ФИО1 В рассматриваемой ситуации удовлетворение указанного требования общества «Иволга»не приведет к восстановлению предполагаемых ей нарушенными прав и законных интересов.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательстваи устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570,от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской областиот 28.10.2022 по делу № А47-16087/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Иволга» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                             Л.А. Суспицина 

 

Судьи                                                                          В.А. Купреенков 

 

                                                                                     А.А. Столяров