АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                         ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

                             Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9899/2023

город Вологда

12 августа 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 2 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи           Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит Альфа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) о взыскании 29 947 000 руб. 08 коп. убытков виде недополученных доходов за 2021-2022 годы,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Вологодской области, публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запада», временного управляющего ООО «Энерготранзит Альфа» ФИО1, ФИО2.

при участии от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23 мая 2024 года № 23 (до перерыва), от третьего лица Департамента финансов Вологодской области  - ФИО4 по доверенности от 9 января 2024 года №10-12/4 (до перерыва), 

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Энерготранзит Альфа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; далее – Департамент, ответчик) о взыскании 29 947 руб. 08 коп. убытков виде недополученных доходов за 2021-2022 годы.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 4 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Вологодской области, публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запада», временный управляющий ООО «Энерготранзит Альфа» ФИО1.

Определением председателя судебного состава ФИО5               от 17 января 2024 года произведена замена судьи Лукенюк О.И. по делу                  № А13-9899/2023 на судью Мосягину Е.А.

Рассмотрение дела начато с самого начала, в соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 2 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее ФИО2).

Ответчик и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. 

Третьи  лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,  публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запада» и временный управляющий ООО «Энерготранзит Альфа» ФИО1, ФИО2  (далее – третьи лица) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

В судебном заседании 31 июля 2024 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 2 августа 2024 года в 10 час. 40 мин.

Информация о перерывах размещена на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://vologda.arbitr.ru и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Представители сторон после перерыва не явились.

Ответчик в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Согласно статье 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению               не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, до 01 января 2023 года Общество являлось территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) на территории Вологодской области.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

С 1 января 2023 года, в связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – постановление Правительства № 184) Общество перестало соответствовать критериям отнесения к территориальным сетевым организациям.

На заседании правления Департамента от 21 июля 2022 года, 31 октября 2022 года принято решение о признании Общества несоответствующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в соответствии с постановлением Правительства № 184.

Уведомлением от 31 октября 2022 года № их 14.5665/22 Департамент уведомил Общество об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для истца на 2023 год. 

Таким образом, тариф на услуги по передаче электрической энергии для Общества на 2023 год не установлен.

Общество обратилось с запросом от 28 июля 2022 года № 246 в Департамент о компенсации выпадающих доходов за 2021 и 2022 годы, однако Департаментом данный вопрос не решен. Средства, которые Общество были обоснованно использованы на оказание услуг по передаче электрической энергии в 2021 и 2022 году не выделены.

Полагая, что бездействием ответчика истцу были причинены убытки, последний обратился в суд с требованием о взыскании убытков в виде недополученных доходов за 2021-2022 годы в сумме 29 947 000 руб. 08 коп.

 В соответствии частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ). 

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита нарушенных прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому истец, заявивший требования об их взыскании, с учетом положений статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков. 

Согласно статье 23.1 Федерального закона Российской Федерации от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на оптовом и(или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию. 

В силу статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

В соответствие со статьей 24 Закона об электроэнергетике, пунктом 63 Основ ценообразования, пунктом 7 Правил государственного регулирования на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются на очередной финансовый год органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 95, полномочиями в области  государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики на территории Вологодской области наделен Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, как орган исполнительной государственной власти области, осуществляющий функции в сфере государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 63 Основ ценообразования и пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 (далее - Методические указания №20-э/2):

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу (то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуг по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (далее - НВВ). Иными словами, индивидуальные тарифы для расчета между двумя смежными сетевыми организациями, применяемые для расчета за услуги по передаче электрической энергии по договору, оказываемые в текущем году регулирования, рассчитываются регулятором, исходя из установленной НВВ таковых сетевых организаций на этот же год регулирования. 

В силу пункта 2 Основ ценообразования НВВ - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При подаче заявлений об утверждении цен (тарифов) на 2021 и 2022 годы Общество в составе обосновывающих документов предоставлялись «Баланс электрической энергии и мощности». В указанных документах величина полезного отпуска (млн. кВтч) и величина мощности (МВт) Обществом на 2021 и 2022 годы заявлены без указания варианта тарифа, применяемого каждым потребителем. Кроме того, потребитель может изменять вид тарифа в течение года, уведомив об этом сбытовую компанию.

Приказы об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 и 2022 годы истцом не оспаривались.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

По общему правилу в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала) (пункт 7 Основ ценообразования).

В случае, возникновения экономически обоснованных расходов/доходов, не учтенных при установлении цен (тарифов) в 2021 году, данные затраты должны были быть учтены при регулировании цен (тарифов) в 2023 году. И, соответственно, экономически обоснованные расходы/доходы, не учтенные при установлении цен (тарифов) в 2022 году, должны быть учтены при регулировании цен (тарифов) в 2024 году.

Иной механизм учета экономически обоснованных расходов/доходов в тарифном законодательстве отсутствует.

Пунктом 12 Постановления Правительства № 1178 (в редакции, действующей в 2021 году), предусмотрено право организации, осуществляющей регулируемую деятельность, представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. 

В 2021 году последний день представления документов был 18 ноября 2021 года. Заявление, направленное истцом, датировано 22 ноября 2021 года (зарегистрировано Департаментом 30 ноября 2021 года), т.е. с нарушением срока, предусмотренного законодательством, что повлекло отказ в учете отклонения плановой товарной выручки от фактической за 10 месяцев     2021 года. 

Таким образом, истец не предпринял все возможные меры, позволяющие снизить размер возможных недополученных доходов. 

Поскольку, истцом не доказаны все необходимые условия для возложения на ответчика обязанности по возмещению убытков, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит Альфа» о взыскании с Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области убытков в виде недополученных доходов за 2021-2022 годы в сумме 29 947 000 руб. 08 коп. 

В соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы за рассмотрение настоящего дела возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит Альфа» к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о взыскании 29 947 000 руб. 08 коп. убытков виде недополученных доходов за 2021-2022 годы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

 

Судья                                                                                                   Е.А.Мосягина