АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21767/18

29 ноября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   22 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            29 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Парамоновой А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным представления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Ростовской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представители  ФИО2 дов. от 01.03.2018 года, ФИО3 дов. от 10.10.2018 года;

от ответчика: представители ФИО4 дов. от 21.08.2018 года, ФИО5 дов. от 15.08.2018 года.

от третьего лица – представители ФИО6 дов. от 27.05.2018 года, ФИО7 дов. от 10.09.2018 года.    

установил:

некоммерческое партнерство «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее «казначейство»)  о выявленных  нарушениях от 05.07.2018 года № 58-23-12/23-14.

Определением суда к участию  в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экономического развития Ростовской области. 

Представители заявителя в судебном заседании  поддержали заявленные требования в полном объеме, считают, что обществом не допущено нарушений бюджетного законодательства. Денежные средства расходовались исключительно на цели уставной деятельности и нецелевого использования не допущено, установленные в ходе проверки нарушения  основаны на документах которыми организация не располагает и не может располагать на момент подачи отчетности, кроме того вынесенное представление является неисполнимым и проверка проведена в нарушение закона, поскольку заявитель не является объектом самостоятельного контроля Управления Федерального казначейства. 

Представители Управления Федерального казначейства по Ростовской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, считают, что выданное представление является законным  и исполнимым, проверка проведена в установленном законом порядке. В ходе проверки установлено неверное распределение денежных средств, а также недостоверность представленных сведений о деятельности некоммерческого партнерства. 

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство  экономического развития РО  возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считают, что проверка проведена в нарушение действующий бюджетных норм, в связи с чем, ее результаты являются незаконными. 

Как установлено судом, в период с 18.04.2018 по 18.05.2018 в отношении некоммерческого партнерства «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» Управлением Федерального казначейства по Ростовской области проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Идентификатор контрольного мероприятия: 2018-ПВ.023.1006-5800.036.

По результатам проверки объекту контроля выдан акт выездной проверки от 18.05.2018г.,  согласно резолютивной части которого выявлено следующее.

В нарушение пункта 4.3.1 Договора от 30 июня 2017 г. № 1:

услуги по бронированию, оформлению и покупке авиабилетов (командировочные расходы) по договору № 31/10/17 от 31.10.2017 на общую сумму 54 386,00 рублей, предусмотренные сметой за счет средств областного бюджета, оплачены за счет средств федерального бюджета. В ходе проверки возмещены денежные средства из областного бюджета в сумме 54 386,00 рублей по договору № 31/10/17 от 31.10.2017 с ООО «Лион», платежное поручение № 000170 от 14.05.2018 на общую сумму 8 688,00 рублей, платежное поручение № 000169 от 14.05.2018 на общую сумму 45 698,00 рублей;

услуги связи, по договору № 26197 от 19.08.2015 в сумме 6 796,80 рублей оплачены за счет внебюджетных средств. В ходе проверки платежным поручением № 000168 от 11.05.2018 перечислены средства федерального бюджета на общую сумму 6 796,80 рублей за услуги связи по договору № 26197 от 19.08.2015 ранее оплаченные за счет внебюджетных средств.

В нарушение пункта 4.3.11 Договора от 30 июня 2017 г. № 1 НП «ЕРЦИР Ростовской области»:

сведения, представленные в Минэкономразвития области в Информации об использовании имущественного взноса НП «ЕРЦИР Ростовской области» РЦИ на 01.01.2018 г. не достоверны; - в отчете о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2018 г. ЦКР не достоверно указано значение показателя результативности «доля обрабатывающей- промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учёта индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку (ЦКР)» составляет - 36,7% вместо 25% и значение показателя результативности «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (ЦКР)» составляет 30 ед. вместо 6 ед.; - в отчете о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2018 г. РЦИ не достоверно указано значение показателя результативности «количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (РЦИ)» составляет 275 ед. вместо 268 ед. и значение показателя результативности «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (РЦИ)» составляет 359 ед. вместо 28 ед.; - в отчете о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2018 г. Бизнес акселератор значение показателя результативности «количество сопровождаемых инновационных проектов, участвующих в федеральных акселерационных программах и конкурсах» составляет 63 ед. вместо 60 ед.;

В нарушение пункта 4.3.5 Договора от 30 июня 2017 г. № 1 НП «ЕРЦИР Ростовской области» не обеспечено достижение: значение показателя результативности «количество услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства центром инжиниринга» составляет - 123 ед. при плане 125, что меньше на 2 ед.; значение показателя результативности «прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивпшх государственную поддержку (РЦИ)» составляет - 0,01 % при плане 2,1 %, что меньше на 2,09 %.; значение показателя результативности «прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ЦКР)» составляет - - 1,39 % при плане 3,5 %.

НП «ЕРЦИР Ростовской области» не согласилось с выводами проверяющих и в порядке, установленном п.65 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»  представило письменные возражения относительно доводов, изложенных проверяющими в акте выездной проверки. 

По результатам рассмотрения акта выездной проверки и возражений УФК по РО в отношении НП «ЕРЦИР Ростовской области» вынесено Представление о выявленных нарушениях от 05.07.2018г. № 58-23-12/23-14. Согласно вынесенного представления УФК по Ростовской области  требует рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок по 20 июля 2018 года включительно в том числе:

установить  причины совершения нарушений;

усилить контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых в министерство экономического развития Ростовской области;

определить порядок и усилить  контроль за соответствием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обращающихся за государственной поддержкой, условиям отнесения их к субъектам  малого и среднего  предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 

принять меры по соблюдению обязательств обеспечения достижения показателей результативности  в сроки, установленные  договорами о предоставлении имущественного взноса в виде субсидии.     

НП «ЕРЦИР Ростовской области» не согласившись с выданным представлением, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 05.07.2018 года № 58-23-12/23-14.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о признании представления недействительным.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по составлению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Федеральное казначейство направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта УФК по РО должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушений бюджетного законодательства, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов.

В соответствии с ч 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что НП «ЕРЦИР Ростовской области» зарегистрировано  в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номеров 6164546290, с кодом постановки на учет 616501001. 

Учредителями  НП « ЕРЦИР Ростовской области» являются: ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», ГОУ ВПО «Донской государственный технический  университет», ФГБОУ ВПО « Южно-Российский  государственный политехнический  университет (НПИ) имени М.И. Платова» и Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области.   

В соответствии с уставом НП «ЕРЦИР Ростовской области» организация является некоммерческой организацией  в соответствии  с гражданским законодательством Российской Федерации, утвержденной для содействия  своим членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение  целей, предусмотренных Уставом.

 НП «ЕРЦИР Ростовской области» осуществляет свою деятельность в соответствии  с Конституцией  РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих  организациях», иными законами и подзаконными правовыми актами Российской Федерации.

Целью деятельности НП «ЕРЦИР Ростовской области»  является содействие его членам в создании благоприятных  условий инновационного развития предпринимателей и предприятий Ростовской области.

Распоряжением Правительства РО от 24.10.2013 года № 450 « Об участии Ростовской области в создании некоммерческого  партнерства  « Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» Департаменту инвестиций и  предпринимательства Ростовской области  поручено от имени Ростовской области войти  в состав учредителей НП «ЕРЦИР Ростовской области», а также определена форма участия Ростовской области в НП  «ЕРЦИР Ростовской области»  - имущественный взнос в виде субсидий в НП « ЕРЦИР Ростовской области.

Между Министерством экономического развития Ростовской области  и НП «ЕРЦИР Ростовской области» заключен договор  о предоставлении  имущественного взноса  от 30.06.2017 года № 1. Предметом договора  от 30.06.2017 года № 1 является предоставлении Минэкономразвития РО НП «ЕРЦИР» имущественного взноса в виде субсидии, за счет средств бюджета, в целях содействия развития инновационной деятельности в Ростовской области, в том числе на создание и (или) обеспечение деятельности центра кластерного развития, центра инжиниринга, регионального  интегрированного центра для субъектов малого и среднего  предпринимательства.    

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, согласно которым в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Нормами статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

 Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

 В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации указаны   виды  бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, а именно: нецелевое использование  бюджетных средств (ст. 306.4. БК РФ); невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ); неперечисление либо несвоевременное перечисление  платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (306.7 БК РФ).  

Таким образом,  в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства могло быть установлено только нецелевое использование денежных средств, поскольку иные правонарушения, установленные Бюджетным кодексом отнесены к отношениям  связанным с предоставлением  бюджетного кредита.   

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу названной нормы Бюджетного кодекса РФ она распространяется исключительно на участников бюджетного процесса, в том числе на получателей бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Как следует из материалов дела, субсидии предоставлены некоммерческому партнерству в рамках заключенного с Министерством экономического развития Ростовской области договора от  30.06.2017 года № 1 о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству ЕРЦИР Ростовской области».  

Под субсидиями, предоставляемыми юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, понимаются предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе денежные средства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ)).

Таким образом, предоставленные субсидии с учетом уставной деятельности некоммерческого партнерства и его ответственность регулируются не нормами Бюджетного кодекса РФ, а условиями соглашения, заключенного между Фондом и Министерством.

После списания в установленном порядке денежной суммы субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет некоммерческого партнерства указанные денежные средства утратили статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения ст. 306.4 БК РФ. Поскольку некоммерческое партнерство не является получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом этому понятию ст. 6 БК РФ, на него не распространяются и бюджетные полномочия Управления.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе юридические лица (за исключением юридических лиц, определенных данной статьей БК РФ), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов (п. 1 ст. 266.1 БК РФ.

Согласно части 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета НП « ЕРЦИР Ростовской области» не является, что подтверждено как истцом так и ответчиком  в судебном заседании.   

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ государственный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.

Таким образом, государственный финансовый контроль в отношении некоммерческого партнерства  в части соблюдения им условий предоставления средств из бюджета мог быть осуществлен управлением лишь в процессе проверки Министерства экономического развития Ростовской области как главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего их некоммерческому партнерству.

В силу положений Бюджетного кодекса РФ обязанность по проверке соблюдения некоммерческими организациями целей предоставления субсидий закреплена лишь за главными распорядителями бюджетных средств, предоставивших субсидию.

Некоммерческое партнерство, вопреки доводам Управления ФК по РО  не относится к лицам, исключенным из абз. 2 части 2 статьи 266.1 БК РФ. 

 Заявитель не является участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, государственной корпорацией и государственной компанией и коммерческой организацией с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Также заявитель не является хозяйственным товариществом и обществом с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах.

В соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Таким образом, суд пришел к выводу, что  Управление при проведении проверки вышло за пределы  предоставленных ему Бюджетным кодексом РФ полномочий  и не имело  права проводить самостоятельную проверку  некоммерческого партнерства вне рамок проверки распорядителя бюджетных средств – Министерства экономического развития Ростовской области,  что свидетельствует о незаконности проверки и ее результатов и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого представления недействительным. 

Доводы Управления о том, что указанная организация включена в план проверок, что главный распорядитель то же подвергался контролю, подлежат отклонению, поскольку исходя из установленных норм права, заявитель не мог быть самостоятельным объектом контроля.  

Корме того, суд считает, что тот факт, что заявитель  не мог быть подвергнут проверки Управлением федерального казначейства Ростовской области самостоятельно фактически свидетельствует  и само представлением в его резолютивной части, которое, по мнению суда, фактически является не исполнимым. Вынесенное представление, по сути, предписывает действия не только заявителю – некоммерческому партнерству, но и Министерству экономического развития  РО, поскольку все действия должны быть совершены заявителем только в рамках заключенного договора  от 30.06.2017 года № 1.

Доводы сторон об отраженных в рамках проверки нарушений, их наличии и законности установления,  не подлежат оценки судом с учетом признания невозможности проверки указанного субъекта.    

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд расходы по госпошлине относит на УФК по РО в размере 3000 рублей  с учетом их уплаты заявителем платежным поручением № 00275 от 12.07.2018 года. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 05.07.2018 года  № 58-23-12/23-14.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ростовской области пользу некоммерческого партнерства «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

СудьяПарамонова А. В.