АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29972/2023

г. Новосибирск

30 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нефедченко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Санкт-Петербург,

к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,

об урегулировании разногласий по договору, 

при участии в  судебном заседании представителей:

от истца (в режиме веб-конференции) – ФИО2, по доверенности от 17.05.2022, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3, по доверенности № 15 от 09.01.2024, паспорт, диплом, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межригионгаз» (далее- истец, ООО «Газпром межрегионгаз ») обратилось в Арбитражный суд  Новосибирской области с иском к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства»  (далее – ответчик,  ФКУ «Сибуправтодор»)  об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на эксплуатацию, переустройство, перенос и (или) демонтаж инженерной коммуникации (газопровод) в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-254 «Иртыш» Челябинск -Курган - Омск - Новосибирск на км 1401+800 (Новосибирская область, Коченевский район.

Так, у сторон при заключении указанного договора возникли разногласия по пунктам 5.1., 5.1.1., 5.1.2, 5.1.3, 5.2., 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6, 7.6, 7.7, 10.1 и пункту 8 технических требований и условий (Приложение к договору).

В ходе судебного разбирательства стороны достигли соглашения по пунктам 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6, 7.6, 7.7, 10.1 и пункту 8 технических требований и условий.

По пунктам 5.1., 5.1.1., 5.1.2, 5.1.3, 5.2 согласия достигнуть не удалось, каждая из сторон отстаивала свою позицию.

Так, согласно спорным пунктам  в редакции, предложенной ответчиком, а также пунктом 8 Технических требований и условий предусмотрена обязанность Общества за свой счет и своими силами выполнить комплекс работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации в случае, если объект будет создавать препятствие для осуществления ответчиком дорожной деятельности.

Однако, истец настаивает на том, что владелец автодороги (ответчик) должен возместить владельцу инженерных коммуникаций (истцу) все затраты,   связанные с переустройством коммуникаций, поскольку в рассматриваемой ситуации данные затраты необходимы исключительно из-за действий ответчика – строительства дорог.

 Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п., пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз» (принадлежит на праве собственности комплекс объектов недвижимого имущества, образующих объект магистрального транспорта газа «Газопровод-отвод к ГРС «Ордынское», кадастровый номер 54:00:000000:20418, расположенный по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Коченевский район, Ордынский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН (далее - Объект).

Указанный Объект частично расположен в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-254 «Иртыш» Челябинск -Курган - Омск - Новосибирск на км 1401+800 (Новосибирская область, Коченевский район), владельцем которой является ФКУ «Сибуправтодор».

Во исполнение требований статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), подпункта 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Обществу надлежит обеспечить установление публичного сервитута в целях осуществления эксплуатации Объекта.

В пункте 7 части 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлена обязанность по представлению договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного закона.

Заключение данного договора является обязательным для обеих сторон по настоящему делу в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

ФКУ «Сибуправтодор» письмом от 20.03.2023 № 889 направило в адрес ООО «Газпром межрегио» проект договора на эксплуатацию переустройство, перенос и (или) демонтаж инженерной коммуникации (газопровод) в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на км 1401+800 (Новосибирская область, Коченевский район) (далее - Договор).

В процессе рассмотрения и согласования перечня существенных условий Договора Общество не согласилось с предложенной редакцией Договора, направив ФКУ «Сибуправтодор» проект Договора, подписанный с протоколом разногласий (письмо от 28.06.2023 № 08-03-34/9534).

ФКУ «Сибуправтодор» письмом от 21.08.2023 №3145 отказало в согласовании протокола разногласий, представленного Обществом, направив протокол согласования разногласий, где все спорные пункты предлагается оставить в редакции Ответчика.

Так как при  заключении договора стороны  не согласовали условия по перечисленным выше пунктам. Разногласия переданы на основании пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства стороны пришли к соглашению об изложении пунктов 5.3 5.5, 10.1 в  редакции ответчика;

 пункт 5.6 принять в следующей редакции: «Владелец коммуникации по выполнению работ по переустройству, переносу инженерной коммуникации должен обеспечивать безопасность дорожного движения»;  

пункты 6.2, 6.4., 6.5., 6.6, 7.6, 7.7. и пункт 8 Приложения к договору исключить из текста договора.

По разделу 5 договора (пункты 5.1, 5.1.1, 5.1.2., 5.1.3., 5.2., 5.4) договора разногласия сторон сводятся к вопросу о том, на кого должны быть возложены затраты по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации в случае если Объект будет создавать препятствие для осуществления Ответчиком дорожной деятельности.

Согласно ч. 6.1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

В п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2023 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) определено, что при переносе или переустройстве линий связи или сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, в том числе дорог и мостов и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с таким переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи технические условия.

В соответствии с подп. 1 и 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства, между владельцем автодороги и владельцем инженерных коммуникаций возникает обязательство по возмещению владельцу коммуникаций затрат, связанных переустройством коммуникаций.

Согласно подп. 1,4, 10 ст.52.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция, капитальный ремонт существующего линейного объекта, в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом линейных объектов транспортной инфраструктуры осуществляются в соответствии с договором, заключаемым правообладателем существующего линейного объекта с застройщиком (то есть с Ответчиком) или техническим заказчиком, обеспечивающим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, указанных в пункте 1 и 2 настоящей статьи.

На основании п. 11 и 12 ст. 52.2 ГрК РФ в заключенный в обязательном порядке с правообладателем линейного объекта договор включаются, в том числе условия по форме и сроках возмещения застройщиком, техническим заказчиком затрат, возникших в связи с реконструкцией, капитальным ремонтом существующих линейных объектов, их правообладателям (т.е. Истцу).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена императивная обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство о дорогах и дорожной деятельности указывает на соглашение между сторонами, а ГрК РФ возлагает данную обязанность на застройщика (т.е. ответчика) или технического заказчика, обеспечивающего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов транспортной инфраструктуры.

В случае, если при проведении Ответчиком каких-либо работ, в том числе при проведении реконструкции или капитальном ремонте автомобильной дороги, инженерные коммуникации Истца будут создавать препятствия для осуществления таких работ, стороны будут обязаны урегулировать все вопросы (порядок и сроки проектирования, получение необходимых разрешений и согласований, порядок выполнения строительно-монтажных работ на инженерных коммуникациях и автомобильной дороге, обеспечение сторонами соблюдения требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, природоохранного законодательства, вопросы по разграничению ответственности сторон при проведении работ, порядок несения сторонами расходов на проведение работ, а также иные условия) отдельными договорами, заключение которых предусмотрено ч. 6.1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ, ст. 52.2 ГрК РФ.

Аналогичная правовая позиция нашла свое подтверждение в многочисленной судебной практике, в частности,  определениях Верховного суда РФ по аналогичным спорам, в том числе от 21.02.2022 по делу № А56-82441/2020, от 02.02.2022 по делу №А51-16880/2020, от 24.12.2021 по делу № А78-7505/2020.

Таким образом, требования истца по урегулированию разногласий по пункту 5.1, пунктам 5.1.1- 5.1.3, 5.2. договора в его редакции является обоснованными, основанными на указанных выше нормах, следовательно, подлежащими удовлетворению. Пункт 5.1. следует принять в редакции истца,  пункты  5.1.1- 5.1.3, 5.2 исключить из редакции договора.

         Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

       Однако, исходя из неимущественного характера исковых требований и в соответствии с позицией, определенной Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, положения части 1 статьи 110 АПК РФ к этим требованиям Истца применяться не могут.

       Поэтому,  учитывая частичное удовлетворение исковых требований судом, а также принятие  ответчиком разногласий истца после обращения в суд с настоящим иском, суд  считает, что государственная пошлина по результатам рассмотрения настоящего дела подлежит отнесению на сторон в равных частях. 

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Газпром межрегионгаз» и Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Сибуправтодор») при заключении договора на эксплуатацию, переустройство, перенос и (или) демонтаж инженерной коммуникации (газопровод) в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-254 «Иртыш» Челябинск -Курган - Омск - Новосибирск на км 1401+800 (Новосибирская область, Коченевский район, изложив спорные пункты в следующей редакции:

- пункт 5.1. в редакции истца: «В случае, если дорожная деятельность Владельца дороги влечет за собой перенос, переустройство и (или) демонтаж инженерной коммуникации, ее участков, такие перенос-переустройство и (или) демонтаж инженерной коммуникации осуществляются Владельцем дороги или за его счет. Условия переноса, переустройства и (или) демонтажа инженерной коммуникации в случае строительства, реконструкции и капитального ремонта Автомобильной дороги определяются договором, заключаемым Владельцем коммуникаций с Владельцем дороги в предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации порядке»; 

- пункты 5.1.1, 5.1.2., 5.1.3., 5.2., 5.4 исключить из текста договора;

 - пункты 5.3., 5.5., 10.1 принять в редакции ответчика:

           «5.3.    Для проведения Владельцем дороги вышеупомянутых работ. Владелец коммуникации обязуется предоставить технические требования и условия для разработки проектной и рабочей документации и последующей организации строительно-монтажных работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации»;

.  «5.5. В случае, если работы по переустройству, переносу инженерной коммуникации выполняются с нарушением технических требований и условий, Владелец коммуникации по требованию Владельца дороги обязан прекратить переустройство, перенос инженерной коммуникации, её эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований Владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в нарушении технических требований и условий и незаконном переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

«10.1. В случае невыполнения технических требований и условий, выданных Владельцем дороги, или условий, настоящего Договора, Владелец дороги имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора. Договор считается расторгнутым по истечении 30 дней с момента отправки письменного уведомления Владельцу коммуникации. При этом ликвидация последствия размещения инженерных коммуникаций в полосе отвода Автомобильной дороги, а также конструктивных элементов и сооружений самой инженерной коммуникации, производится силами и за счёт средств Владельца коммуникации и в соответствии с п. 3. настоящего Договора. В случае невыполнения данного требования, ликвидация осуществляется силами третьих лиц с возложением расходов на Владельца коммуникации»;

- пункт 5.6. принять в следующей редакции: «Владелец коммуникации по выполнению работ по переустройству, переносу инженерной коммуникации должен обеспечивать безопасность дорожного движения».

- пункты 6.2, 6.4., 6.5., 6.6, 7.6, 7.7. и пункт 8 Приложения к договору исключить из текста договора. 

    Взыскать с федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу,  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                           И.В. Нефедченко