ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-32007/2022

г. Саратов

11 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 08.07.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 11.07.2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области апелляционную жалобу Управления по работе с жилым фондом и социальным наймом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская обл. ул. Комсомольская, д. 14 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 апреля 2024 года по делу №А12-32007/2022 о процессуальном правопреемстве

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (404130, 

<

...>, каб. 2.4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо – Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения, обязании совершить действие, 

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2024 года № 9 (срок доверенности до 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование;

от Управления по работе с жилым фондом и социальным наймом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2024 года № 33/316 (срок доверенности 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование;

от Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 30.11.2023 года № 18/10742 (срок доверенности 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование. 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волжские тепловые сети" (далее - ООО "Волжские тепловые сети", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением признании незаконным решения Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) от 05.07.2022 N 18/5399 в части отказа в предоставлении сведений о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, дате рождения и месте рождения; обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2023 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.07.2022 № 18/5933 в части отказа в предоставлении сведений о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях. 

Суд обязал Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» сведения о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях, указанные в запросе от 16.06.2022 № 1631, в той части, которая имеется у Управления на момент рассмотрения указанного дела. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2023 года решение от 21 марта 2023 года оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист от 06.06.2023 серии ФС № 039331838 (т. 1 л.д. 104).

Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 20.02.2024 обратилось с заявлением о замене стороны по делу - Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В обоснование заявления о процессуальном правопреемстве Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ссылается на решение Волжской городской Думы Волгоградской области от 05.12.2023  № 18-ВГД «О создании управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области». Данным решением также утверждено Положение об Управлении по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в соответствии с которым на вновь созданное Управление возложены полномочия по заключению договоров социального найма с гражданами. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.04.2024 заявление Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворено. Произведена в порядке процессуального правопреемства замена стороны по делу с Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не согласилось с определением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции о процессуальном правопреемстве, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что между Управлениями переход прав не произошёл. Вся необходимая информация имеется в автоматизированной системе и реестре муниципальной собственности, который ведёт Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просят определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Волжские тепловые сети» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 АПК РФ, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 2811.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Законность и обоснованность принятого определения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области зарегистрировано в качестве юридического лица 25.11.2002, является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Основной задачей Управления является осуществление полномочий собственника имущества городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), в пределах полномочий, определяемых нормативными правовыми актами (пункт 2.1 Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утверждено постановлением Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.10.2018 № 5762).

Разделом 4 Положения об Управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области определены основные функции управления, в том числе:

заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования имуществом, составляющим муниципальную казну городского округа (пункт 4.41 Постановления от 30.10.2018 №5762); 

осуществляет ведение учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.65); 

осуществляет формирование отдельных списков граждан по категориям: признанных в установленном порядке малоимущими, по единому общему списку, исходя из времени принятия таких граждан на учет; определенных федеральными законами, в том числе обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется уполномоченными федеральными органами; определенных федеральными законами, в том числе полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых переданы Волгоградской области и осуществляются за счет средств федерального бюджета; определенных законами Волгоградской области и обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Волгоградской области (пункт 4.66); 

осуществляет ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.67).

Пунктом 5.51 Постановления от 30.10.2018 №5762 предусмотрено, что для выполнения функций, предусмотренных настоящим Положением, Управление в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 05.12.2023 № 18-ВГД создано Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» и утверждено Положение об управлении по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Вновь созданное Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и на него возложены следующие функции: 

по заключению договоров социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда, внесению изменений в договоры социального найма (п. 3.10); 

подготовке, согласованию проектов постановлений администрации и осуществлению контроля за их выполнением: 

- об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 

- о принятии (отказе в принятии) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 

- о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 

- о предоставлении муниципальных жилых помещений по договорам социального найма; 

- о предоставлении гражданам служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда; 

- о предоставлении гражданам жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда; 

- о предоставлении гражданам жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда; 

- об обмене жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма; 

- об отказе от преимущественного права покупки в случае отчуждения комнаты в коммунальной квартире; 

- о передаче в собственность граждан (в порядке приватизации) занимаемых ими жилых помещений; 

- о признании граждан нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма; 

- о признании граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, получателями социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с федеральными законами; 

- о предоставлении социальных выплат и оформлении свидетельств молодым семьям, включенным в основной список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат; 

- об изменении вида муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда; 

- о включении муниципального жилого помещения в специализированный жилищный фонд; 

- об исключении муниципального жилого помещения из специализированного жилищного фонда (п. 3.35), 

по ведению учета в программном продукте «SAUMI» о движении муниципального имущества (жилого фонда), в том числе осуществлению мероприятий по внесению информации: 

- о заключенных договорах социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда; 

- о внесенных изменениях в договоры социального найма; 

- об обмене жилыми помещениями между нанимателями (договор социального найма); 

- о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа на праве коммерческого использования; 

- о заключении договоров передачи в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда (приватизация); 

- о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилых помещений из указанного фонда; 

- о реализованных мерах социальной поддержки (реализация муниципальных, региональных, федеральных программ по компетенции Управления) (п. 3.38).

Как указывает Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в настоящее время у него отсутствуют сведения о нанимателях и зарегистрированных с ними гражданах (членах семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях. 

Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в апелляционной жалобе указывает на то, что Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области до настоящего времени не приняло мер по исполнению решения суда. Между Управлениями переход прав не произошёл. Одной из основных функций Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является ведение реестра муниципального имущества  городского округа. Вся информация, необходимая для исполнения решения суда, имеется в автоматизированной системе и реестре муниципальной собственности. Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обязано исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

В силу положений части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 391 ГК РФ перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 ГК РФ).

При рассмотрении доводов заявления о процессуальном правопреемстве и доводов  апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции исходит из того, что и Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, и Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области являются структурным подразделением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2019 N 61-О, исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (части 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что право на судебную защиту обеспечивается обязанностью суда рассмотреть требование и принять по нему законное, обоснованное и справедливое решение. Между тем, предусмотренная Конституцией Российской Федерации гарантия на судебную защиту заключается не только в вынесении справедливого судебного решения, но и в его неукоснительном исполнении.  При этом, в рассматриваемом случае для взыскателя по исполнительному документу не имеет правового значения каким конкретно структурным подразделением Администрации судебный акт будет исполнен.

Пунктом 2.1 Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области основной задачей Управления является осуществление полномочий собственника имущества городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), в пределах полномочий, определяемых нормативными правовыми актами.

Функциями Управления являются ведение реестра муниципального имущества городского округа, принятие в муниципальную собственность имущества, проведение мероприятий по оформлению прав наследования на выморочное имущество, проведение мероприятия по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей и др.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В соответствии с данным Порядком, объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество - недвижимые вещи, движимые вещи, иное имущество.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2023 суд обязал Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» сведения о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях.

Таким образом, в целях исполнения решения суда должнику  по исполнительному листу необходимо предоставить в адрес ООО «Волжские тепловые сети» не  сведения об имуществе муниципального образования, а сведения о гражданах, в пользовании которых это имущество находится.

При этом, целью создания Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является организация деятельности в области управления муниципальным жилищным фондом.

Функциями Управления по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской являются, в том числе, заключение договоров социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда, внесение изменений в договоры социального найма; ведение учета в программном продукте «SAUMI» о движении муниципального имущества (жилого фонда) в том числе осуществлению мероприятий по внесению информации о заключенных договорах социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда; о внесенных изменениях в договоры социального найма; об обмене жилыми помещениями между нанимателями (договор социального найма) и др.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в настоящий момент, органом, уполномоченным на предоставление ООО «Волжские тепловые сети» сведений о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними гражданах (членах семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях, указанных в запросе от 16.06.2022 № 1631, в той части, которая имеется у Управления на момент рассмотрения указанного дела, является не Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, а Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно счел заявление подлежащим удовлетворению.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что решение суда от 21.03.2023 по настоящему делу вступило в законную силу 24.05.2023, до настоящего времени не исполнено, в том числе в связи с наличием спора между структурными подразделениями Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области относительно полномочий, которыми они наделены. 

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Длительное неисполнение судебного решения обязанным лицом со ссылкой на формальные обстоятельства свидетельствует о недобросовестном поведении со стороны структурных подразделений Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, при рассмотрении заявления по существу, суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 апреля 2024 года по делу №А12-32007/2022 о процессуальном правопреемстве оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

 

 

Судья                                                                                       В.В. Землянникова