1161/2020-120712(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2758/2020

г. Оренбург

09 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года  В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2020 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи 

О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2, Оренбургская  область, г. Абдулино,  

к Администрации муниципального образования Абдулинский  городской округ Оренбургской области, Оренбургская область, г.  Абдулино,  

о признании недействительным принятого администрацией МО  "Абдулинский городской округ Оренбургской области" постановления  от 30.04.2020 № 410-п "Об утверждении схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования Абдулинский городской округ Оренбургской области",  ввиду не включения торгового объекта, принадлежащего заявителю, в  схему размещения на 2020 год, признании незаконным исключения  торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения,  утвержденной постановлением от 30.04.2020 № 410-п, и включить  торговый объект, принадлежащий ИП ФИО2, в новую схему  размещения торговых объектов на территории Абдулинского  городского округа по адресу: 

<

...>,  признании незаконным исключения торгового объекта,  принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной  постановлением от 22.08.2019 № 848-п, восстановлении пропущенного  срока на обжалование действий Администрации МО «Абдулинский  городской округ» по исключению торгового объекта ИП ФИО2  

из схемы размещения, утвержденной постановлением № 848 от  22.08.2019г. (с учетом уточнений).  

В судебном заседании посредством сервиса онлайн-заседание  приняла участие представитель Администрации муниципального  образования Абдулинский городской округ Оренбургской области  ФИО3 Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, явку представителя в  судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается, согласно  части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в отсутствие указанного лица. В порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  судебном заседании объявлялся перерыв с 29.09.2020 по 06.10.2020.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в  Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к  Администрации муниципального образования Абдулинский городской  округ Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо,  Администрация) о признании недействительным принятого  администрацией МО "Абдулинский городской округ Оренбургской  области" постановления от 30.04.2020 № 410-п "Об утверждении схемы  размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования Абдулинский городской округ  Оренбургской области", ввиду не включения торгового объекта,  принадлежащего заявителю, в схему размещения на 2020 год,  признании незаконным исключения торгового объекта,  принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной  постановлением от 30.04.2020 № 410-п, и включить торговый объект,  принадлежащий ИП ФИО2, в новую схему размещения  торговых объектов на территории Абдулинского городского округа по  адресу: 

<

...>, признании незаконным  исключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы  размещения, утвержденной постановлением от 22.08.2019 № 848-п,  восстановлении пропущенного срока на обжалование действий  Администрации МО «Абдулинский городской округ» по исключению  торгового объекта ИП ФИО2 из схемы размещения,  утвержденной постановлением № 848 от 22.08.2019г. (с учетом  уточнений и дополнений).  

Мотивируя уточненные требования, заявитель, указывая, что,  поскольку 5-летний срок разрешенного размещения нестационарного  торгового объекта по адресу: 

<

...>, еще не  истек и предприниматель заинтересован в продолжении  предпринимательской деятельности, то спорный торговый объект  должен был быть включен Администрацией в схемы размещения  

нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования Абдулинский городской округ Оренбургской области,  утвержденные постановлениями от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 №  410-п. Кроме того, Предприниматель считает, что схема размещения,  утвержденная постановлением от 30.04.2020 № 410-п, противоречит  действующему федеральному законодательству, так как частью 6  статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) определено, что утверждение  схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и  внесение в нее изменений, не может служить основанием для  пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов,  строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты  до утверждения указанной схемы.  

В судебном заседании представитель Администрации возражала  против требований Предпринимателя, поддерживая доводы,  изложенные в отзыве, поясняет, что, поскольку схемы размещения  нестационарных торговых объектов утверждались Администрацией  постановлениями от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 № 410-п в  соответствии с приказом Министерства экономического развития,  промышленной политики и торговли Оренбургской области от  13.08.2013 № 90 "О порядке разработки и утверждения схемы  размещения нестационарных торговых объектов на территории  Оренбургской области", действовавшего до 22.05.2020, они  соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов  Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. Также  заинтересованное лицо обращает внимание суда на факт расторжения  заключенного с Предпринимателем договора № 14 на право  размещения сезонного торгового объекта на земле или земельном  участке, находящемся в муниципальной собственности, либо  государственной не разграниченной собственности от 12.07.2017, на  решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от  04.10.2019 по делу № 2(1)-970/2019, которым договор № 14 от  12.07.2017 признан расторгнутым, а также на истечение трехмесячного  срока для обжалования постановления от 22.08.2019 № 848,  опубликованного на официальном сайте муниципального образования  Абдулинский городской округ 22.08.2019, т.е. доведенного до сведения  неопределенного круга лиц в установленном законом и уставом МО  порядке, и о содержании которого ФИО2 дополнительного  стало известно 04.10.2019 в ходе рассмотрения дела № 2(1)-970/2019  Абдулинским районным судом Оренбургской области.  

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены  следующие фактические обстоятельства.  

Постановлением от 28.04.2017 № 599, в редакции постановления   № 854-п от 22.06.2017, Администрацией утверждена схема размещения  нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории  муниципального образования Абдулинский городской округ.  

В соответствии с п. 2.1 постановления Администрации от  15.06.2016 № 720-п в редакции 19.07.2016 № 956-п администрация  муниципального образования Абдулинский городской округ в лице  управления финансов и экономического развития администрации на  основании проводимых торгов по продаже права на заключение  договоров на размещение НТО заключает договоры в соответствии со  схемой размещения НТО. Размещение нестационарных торговых  объектов, на земле или земельном участке находящемся в  муниципальной собственности, либо государственной не  разграниченной собственности происходит исключительно по  результатам торгов, проводимых на основании схемы размещения  НТО.  

12.07.2017 года Управлением финансов и экономического  развития администрации муниципального образования Абдулинский  городской округ с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 14 на право  размещения нестационарного торгового объекта на земле или  земельном участке, находящемся в муниципальной собственности,  либо государственной не разграниченной собственности, по адресу 

<

...> (далее - Договор) сроком действия с  12.07.2017 по 11.07.2022 года.  

Уведомлением от 08.05.2019 № 06/25/350 Администрация,  руководствуясь п. 7.2.1 Договора, сообщила Предпринимателю о  досрочном расторжении Договора в связи со систематическим  нарушением сроков оплаты за размещение торгового объекта, а также  по причине того, что занимаемая торговым объектом территория  необходима для использования в целях, связанных с развитием улично- дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта,  оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов и для  размещения объекта капитального значения муниципального  характера. Уведомлением также было указано на необходимость  демонтажа торгового объекта в течение 30 дней со дня его получения.  Предпринимателем уведомление получено 24.05.2019, но оставлено без  исполнения.  

Постановлением Администрации от 22.08.2019 № 848-п внесены  изменения в постановление Администрации от 18.04.2019 № 380-п в  виде исключения из схемы размещения НТО павильона по адресу 

<

...>.  

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель  обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о  признании его незаконным и об обязании включить спорный НТО в  схему размещения НТО.  

Поскольку 30.04.2020 Администрацией принято постановление   № 410-п, пунктом 2.2. которого признано утратившим силу  постановление от 22.08.2019 № 848-п, Предприниматель письменно  уточнил требования и просил признать недействительным  постановление Администрации № 410-п "Об утверждении схемы  размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования Абдулинский городской округ  Оренбургской области", ввиду невключения торгового объекта,  принадлежащего заявителю, в схему размещения на 2020 год, о  признании незаконным исключения торгового объекта,  принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной  постановлением от 30.04.2020 № 410-п, и о включении торгового  объекта, принадлежащего ИП ФИО2, в новую схему  размещения торговых объектов на территории Абдулинского  городского округа по адресу: 

<

...>.  

В судебном заседании на вопрос суда представитель заявителя  пояснила, что письменными уточнениями дополняются первоначально  заявленные требования о признании незаконным исключения торгового  объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения,  утвержденной постановлением от 22.08.2019 № 848-п, восстановлении  пропущенного срока на обжалование действий Администрации МО  «Абдулинский городской округ» по исключению торгового объекта ИП  ФИО2 из схемы размещения, утвержденной постановлением   № 848 от 22.08.2019г.  

Полагая, что действия Администрации по невключению  нестационарного объекта торговли площадью 30 кв.м. по адресу: 

<

...>, в схему размещения нестационарных  торговых объектов, а также действия по отказу во включении в схему  размещения нестационарных торговых объектов спорного объекта,  являются незаконными и нарушают права и законные интересы  Предпринимателя, заявитель обратился с настоящим заявлением в  арбитражный суд.  

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав  имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из  следующего.  

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия  права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями,  

действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность  доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для  их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые  приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили  бездействие).  

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязательным условием для принятия решения  об удовлетворении заявленных требований о признании  ненормативного акта недействительным (решения, действий,  бездействия незаконными) является установление судом совокупности  юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения,  действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому  акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

К отношениям, возникающим между органами государственной  власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими  субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой  деятельности, а также отношениям, возникающим между  хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой  деятельности, применяются нормы Федерального закона от 28.12.2009   № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).  

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Закона № 381-ФЗ органы  местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей  муниципального образования услугами торговли.  

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение  нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,  строениях, сооружениях, находящихся в государственной  собственности или муниципальной собственности, осуществляется в  соответствии со схемой размещения нестационарных торговых  объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития  территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности  населения площадью торговых объектов.  

Порядок включения в схему размещения нестационарных  торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях,  строениях, сооружениях, находящихся в государственной  собственности, устанавливается Правительством Российской  Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).  

Схема размещения нестационарных торговых объектов  разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления,  определенным в соответствии с уставом муниципального  

образования, в порядке, установленном уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10  Закона № 381-ФЗ).  

Приказом Министерства экономического развития,  промышленной политики и торговли Оренбургской области 13.08.2013   № 90 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской  области (далее - Порядок), который действовал на момент вынесения  оспариваемых постановлений Администрации и утратил силу в связи с  изданием приказа Министерства экономического развития, инвестиций,  туризма и внешних связей Оренбургской области от 22.05.2020 № 75  "О признании утратившими силу некоторых приказов министерства  экономического развития, промышленной политики и торговли  Оренбургской области".  

Согласно п. 2 Порядка, он разработан в соответствии со статьей  10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации" в целях: установления единого порядка размещения  нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных  образований области; достижения установленных нормативов  минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;  формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов  торговых объектов, форм и способов торговли; повышения  доступности товаров для населения.  

В соответствии с п. 4 Порядка, включение в схему размещения  нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных  участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  государственной собственности, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов  разрабатывается, утверждается и корректируется органом местного  самоуправления с учетом достижения нормативов минимальной  обеспеченности населения площадью торговых объектов,  установленных Правительством Оренбургской области в соответствии  с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации,  градостроительных регламентов и других нормативных правовых актов  (пункт 7 Порядка).  

При разработке схемы размещения нестационарных торговых  объектов необходимо учитывать следующие критерии: особенности  развития торговой сети муниципального образования; достижение  максимально равномерной обеспеченности населения площадью  торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети;  

уровень плотности жилых застроек (микрорайонов) муниципального  образования (пункт 8 Порядка).  

В силу пункта 10 Порядка, схема размещения нестационарных  торговых объектов, вносимые в нее изменения и (или) дополнения  утверждаются правовым актом органа местного самоуправления  городского округа и муниципального района.  

Позиция заявителя обоснована ссылкой на часть 6 статьи 10  Закона № 381-ФЗ, согласно которой утверждение схемы размещения  НТО, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить  основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство,  реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения  указанной схемы.  

В силу п. 2 Правил включения нестационарных торговых  объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях,  сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему  размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010   № 772 (далее - Правила № 772) включение объектов в схему  размещения осуществляется органом местного самоуправления по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти и  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  осуществляющими полномочия собственника имущества.  

 При этом включение объектов в схему размещения  осуществляется в целях достижения установленных нормативов  минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;  размещения нестационарных торговых объектов, используемых  субъектами малого или среднего предпринимательства,  осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой  инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и  способов торговли; повышения доступности товаров для населения (п.  3 Правил № 772).  

Из приведенных норм следует, что ранее размещенные НТО  включаются в схему размещения НТО при условии их размещения в  соответствии с действующим законодательством.  

Уведомлением от 08.05.2019 № 06/25/350 Администрация,  руководствуясь п. 7.2.1 Договора, сообщила Предпринимателю о  досрочном расторжении Договора в связи со систематическим  нарушением сроков оплаты за размещение торгового объекта, а также  по причине того, что занимаемая торговым объектом территория  необходима для использования в целях, связанных с развитием улично- дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта,  оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов и для  размещения объекта капитального значения муниципального  

характера. Уведомлением также было указано на необходимость  демонтажа торгового объекта в течение 30 дней со дня его получения.  

Так как Предпринимателем уведомление оставлено без  исполнения, это явилось основанием для обращения Управления  финансов и экономического развития администрации муниципального  образования Абдулинский городской округ в Абдулинский районный  суд Оренбургской области с иском к ФИО2 о расторжении  договора № 14 от 12.07.2017, демонтаже торгового объекта и  восстановлении нарушенного благоустройства, который был  удовлетворен судом решением от 04.10.2019.  

Апелляционным определением Судебной коллегии по  гражданским делам Оренбургского областного суда от 21.01.2020 по  делу № 2(1)-970/2019 решение Абдулинского районного суда  Оренбургской области от 04.10.2019 по делу № 2(1)-970/2019 отменено,  дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд  Оренбургской области.  

Решением по делу № А47-1375/2020 от 08.07.2020 Арбитражный  суд Оренбургской области удовлетворил требования истца.  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от  29.09.2020 решение Арбитражного суда Оренбургской области от  08.07.2020 по делу № А47-1375/2020 оставил без изменения,  апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.  

Таким образом, договор № 14 на право размещения сезонного  торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в  муниципальной собственности, либо государственной не  разграниченной собственности от 12.07.2017, является расторгнутым с  24.06.2019.  

Следовательно, на дату принятия Администрацией оспариваемых  постановлений - от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 № 410-п,  которыми НТО принадлежащий ИП ФИО2 в схему размещения  НТО не включен, законные основания для размещения  Предпринимателем НТО, отсутствовали.  

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что орган  местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов),  включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных  (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской  деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в  схему конкретных мест (адресов) НТО, в том числе уже действующих  на момент утверждения схемы.  

В связи с этим отсутствие в утвержденных постановлениями  Администрации от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 № 410-п схемах  НТО принадлежащего ИП ФИО2 объекта, не является  

ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает  предпринимателя права претендовать на размещение НТО в другом  месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.  

Более того, если НТО размещен на земельном участке на  законном основании, то есть на основании, например, действующего  договора аренды, то утверждение схемы НТО, в которую не включен  спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.  

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего  законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые  постановления являются законными и обоснованными, отсутствует  совокупность оснований для признания оспариваемых действий  незаконными.  

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения  требований не имеется.  

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы на  оплату государственной пошлины, на основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному  

предпринимателю ФИО2 отказать.  

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на  

заявителя. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в  срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в  полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения  

на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном  носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня  поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Судья О.А. Вернигорова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.06.2020 3:34:22

 Кому выдана Вернигорова Ольга Алексеевна