ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 декабря 2018 года                                                                             Дело А65-22286/2018

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена                       17 декабря 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено                        24 декабря 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – до перерыва ФИО2, доверенность от 09.01.2018г., ФИО3, доверенность от 09.01.2018г., после перерыва не явился, извещен,

от ООО «Русло» – до и после перерыва не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10-17 декабря 2018 года, в заседании объявлялся перерыв, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Республики  Татарстан  на  решение Арбитражного  суда  Республика  Татарстан  от        27 сентября 2018 года по делу № А65-22286/2018 (судья Назырова Н.Б.) 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русло»,  

к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, 

о признании недействительным и отмене распоряжения от 26.06.2018 № АЛ-5851,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русло» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, в котором просило распоряжение (приказ) Альметьевской зональной жилищной инспекции РТ о проведении плановой документарной и выездной проверки от 26.06.2018г. № АЛ-5851 признать недействительным и отменить документарную выездную проверку.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2018 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконным распоряжение Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 26 июня 2018 №АЛ-5851 в части подлежащих представлению для проведения проверки документов, указанных в подпунктах 4, 5, 8, 11, 12-15, 22-24, 37, 38, 49, 50  пункта 13 распоряжения. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано. 

В апелляционной жалобе жилищная инспекция просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о полном  отказе в удовлетворении требований заявителя.

В материалы дела поступил отзыв ООО «Русло» на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы доводы в ней изложенные поддержали, просили решение отменить.

Представители заявителя участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением ГЖИ РТ от 26.06.2018 № АЛ-5851 была назначена плановая документарная и выездная проверка в отношении общества (л.д. 49-54).

Пунктом 5 распоряжения предусмотрено, что проверка проводится в рамках лицензионного контроля, согласно пункту 6 распоряжения проверка проводится с целью соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и норм технической эксплуатации жилищного фонда во исполнение плана ФГИС ЕРП 2018125573, согласованному с Прокуратурой РТ.

Как было указано выше, требования заявителя заключались в признании распоряжения о проведении проверки недействительным в принципе и отмене проведения самой выездной проверки.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований правомерно отказал, сославшись на то, что Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011г. №1068 (далее Положение №1068) Инспекция осуществляет надзорные функции в формах, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с законодательством (п.1.2).

Лицензионный контроль осуществляется в форме документарных проверок, внеплановых выездных и плановых проверок (п.1.3).

Инспекция имеет территориальные органы в виде зональных жилищных инспекций, являющиеся ее структурными подразделениями (далее - зональные жилищные инспекции) в том числе: Альметьевская зональная жилищная инспекция.

Согласно пункту 2.1. Положения №1068 основными задачами Инспекции являются, в том числе: осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля. предметом деятельности Инспекции является проверка соблюдения соискателями лицензии и лицензиатами законодательства, регламентирующего лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда (п.2.2).

В силу пункта 3.5 Положения №1068 Инспекция в пределах своей компетенции осуществляет исполнительно-распорядительные и надзорные полномочия и функции на территории Республики Татарстан в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля за соблюдением соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований, а именно: осуществляет лицензионный контроль.

В развитие пункта 4.2 Положения №1068, Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан принят Административный регламент исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный приказом Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 17.12.2014 №201 (далее - Административный регламент №201).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента №201 лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию или обратившимися в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее соответственно - лицензиаты, соискатели лицензии), осуществляется ответчиком.

Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом № 99-ФЗ, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, в том числе предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Аналогичная позиция в отношении осуществления лицензионного контроля (в частности в отношении сроков и периодичности проведения проверок) содержится и в ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ.

Материалами дела установлено, что распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.06.2018г. № АЛ-5851 о проведении было издано на основании Сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Татарстан на 2018 год, согласованного прокуратурой Республики Татарстан и размещенного на ее сайте (https://prokrt.ru/about/svodnyy-plan-proverok-subektov-predprinimatelstva-respubliki-tatarstan/section.php?CODE=256). Проведение указанной плановой проверки предусмотрено в рамках лицензионного контроля, о чем в распоряжении имеется отметка.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения проверок в соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона № 99-ФЗ является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

По данным Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Татарстан, размещенном на официальном сайте ГЖИ РТ (gji.tatarstan.ru), лицензия ООО «Русло» выдана 01.07.2015г.

Согласно сведениям Государственной информационной системы мониторинга жилищного фонда Республики Татарстан за период с 2015 года по 2017 год плановые проверки в отношении ООО «Русло» не проводились.

Таким образом, принятие решения о проведении в отношении ООО «Русло» плановой документарной и выездной проверки суд первой инстанции правомерно признал законным. Довод общества о том, что такая проверка могла быть назначена только после 01.07.2018г., признан противоречащим нормам права. 

В указанной части, решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется.

Кроме того, распоряжение о проведении проверки содержало в своем составе и требование о предоставлении документов.

Первоначально направленное в суд заявление, было дополнено ООО «Русло» возражениями также в части требования инспекции о предоставлении для проверки ряда документов.

Пункт 13 распоряжения содержит перечень документов, представление которых обществом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

1. документы, подтверждающие наличие полномочий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (протоколы общих собраний собственников помещений, указанных многоквартирных домов о выборе способа управления домом);

2. документ, подтверждающий полномочия представителя организации представлять  ее интересы по всем вопросам, касающимся проведения проверки, с правом подписи акта проверки и иных документов, составляемых по результатам проверки;

3. приказ о назначении руководителя  организации; информация о периоде  исполнения обязанности руководителя, заверенная отделом кадров (за период с 02.07.2017 по настоящее время);

4. информация о наличии лица, ответственного за начисление платы за жилищно-коммунальные услуги. В случае наличия такого лица: приказ о назначении, должностную инструкцию либо иной документ, подтверждающий данную ответственность, с подписью об ознакомлении, заверенные отделом кадров (период: с 02.07.2017 по настоящее время);

5. информация о наличии лица, ответственного за осуществление расчетов с АО «Альметьевск-Водоконал» и ОАО «Альметьевские тепловые сети» за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения, в целях обеспечения предоставления в установлен том порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг соответствующего вида. В случае наличия такого лица: приказ о назначении, должностную инструкцию с подписью такого лица об ознакомлении или иной документ, подтверждающий полномочия такого лица (период: с 02.07.2017 по настоящее время);

6. сведения об оборудовании многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии (акты первичного и последующих вводов в эксплуатацию);

7. сведения о сроках поверки коллективных (общедомовых) приборов учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с указанием причин и приложением подтверждающих документов за период: с 02.07.2017 по настоящее время;

8. сведения о периоде нефункционирования коллективных (общедомовых) приборов учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период: с 02.07.2017 по настоящее время с указанием причин и приложением подтверждающих документов;

9. договоры на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение с ресурсоснабжающими организациями (со всеми приложениями) за период с 02.07.2017 по настоящее время по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

10. акты поставленных ресурсоснабжающими организациями холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии за период: с 02.07.2017 по настоящее время по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

11. посуточные ведомости потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии за период с 02.07.2017 по настоящее время по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

12. информация о наличии нежилых помещений в многоквартирных домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск договоры с правообладателями нежилых помещений, документы, подтверждающие площадь нежилого помещения (свидетельства о праве собственности на нежилое помещение, технический паспорт на нежилое помещение);

13. информация, представленная собственниками нежилых помещений многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск в соответствии с п. 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (данные об объемах холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребленные за период с 02.07.2017 по настоящее время нежилыми помещениями по договорам с ресурсоснабжающей организацией с приложением подтверждающих документов);

14. информация о наличии, находящихся за пределами многоквартирных домов сторонних потребителей энергетических ресурсов (электрической энергии, тепловой энергии, холодной воды, горячей воды) №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса Аминэва г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск потребление энергетических ресурсов которых учитываются общедомовыми приборами учета многоквартирного дома в разрезе видов энергетических ресурсов;

15. сальдовые оборотные ведомости по многоквартирным домам№2а по ул.Юнуса Аминэва г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 02.07.2017 по настоящее время с помесячной разбивкой (отчет 5.10 или 10.14.3 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги) на все жилые помещения и нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу в многоквартирном доме (далее - нежилые помещения), с закрытыми и открытыми лицевыми счетами;

16. ведомость потребления электроэнергии, холодной воды, горячей воды, тепловой энергии по многоквартирным домом №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 02.07.2017г. по настоящее время (отчет 3.41.7.354лс из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет их программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги) с помесячной разбивкой на жилые и нежилые помещения;

17. ведомость начислений и оплаты по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, отоплению за период с 02.07.2017г. по настоящее время помесячно по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (отчет 10.14.4 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги);

18. ведомость начислений по Поставщикам за период с 02.07.2017г. по настоящее время помесячно по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск,  №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (отчет 10.27 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги);

19. сведения об оборудовании всех жилых и нежилых помещений многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альмфтьевск. №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск индивидуальными приборами учета холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии поквартирно помесячно за период с 06.08.2017 по настоящее время;

20. акты первичных и последующих вводов в эксплуатацию индивидуальных приборов учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, установленных в многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск. №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с указанием причин повторных вводов в эксплуатацию по произвольно выбранным квартирам №6, №10, №25;

21. сведения о сроках поверки индивидуальных приборов учета потребления холодной воды горячей воды, электроэнергии, установленных в многоквартирных домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с указанием причин и приложением подтверждающих документов за период с 06.08.2017 по настоящее время по произвольно выбранным квартирам №6, №10, №25;

22. анализ потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии (отчет 6.24) по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 

<

...> №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время с помесячной разбивкой на жилые и нежилые помещения, в т.ч. на закрытые и открытые лицевые счета;

23. информация о порядке расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению,горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов №2а по ул Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (данные об объемах холодной воды, электрической энергии, тептовой энергии потребленные за период с 06.08.2017 по настоящее время жилыми помещениями и нежилыми помещениями, с приложением фотографий экрана из программы, применяемой по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги);

24. информация о порядке расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению на примере произвольно выбранных квартир домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск. №52 по ул Гафиатуллина г.Альметьевск за период: с 06.08.2017 по настоящее время с приложением фотографий экрана из программы, применяемой по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

25. технические паспорта многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с экспликациями, поэтажными планами;

26. проектная документация на многоквартирные дома №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск, в соответствии с которой осуществлено строительство указанного многоквартирного дома;

27. информация об общей площади многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск площади жилых и нежилых помещений, площадь мест общего пользования, используемых при расчете платы за коммунальные услуги, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с приложением: подтверждающих документов;

28. список по площадям поквартирно по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время (отчет 6.2.3 или 6.5 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги) на жилые и нежилые помещения с закрытыми и открытыми лицевыми счетами. Документы, подтверждающие основания изменения площади, при наличии изменений в указанный период;

29. платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг по произвольно выбранным квартирам №6. №10, №25 многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время ;

30. копии схем расположений узла учета тепловой энергии в многоквартирных домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

31. информация о датах снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии по многоквартирным домам№2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время;

32. договор управления многоквартирными домами №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск со всеми приложениями;

33. перечень общедомового имущества по домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск ;

34. основания применяемого размера платы за содержание жилого помещения (протокол общего собрания собственников помещений многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина, г.Альметьевск о принятии решения об установлении размера платы за содержание Жилого помещения за период с 06.08.2017 по настоящее время с приложением документов, подтверждающих наличие кворума);

35. документы, подтверждающие оплату управляющей организацией коммунальных ресурсов, поставленных ресурсоснабжающими организациями в многоквартирные дома, за период с 02.07.2017г. по настоящее время (платежные поручения на перечисление денежных средств в АО «Альметьевск-Водоканал»);

36. документы, подтверждающие оплату управляющей организацией коммунальных ресурсов, поставленных ресурсоснабжающими организациями в многоквартирные дома, за период с 02.07.2017г. по настоящее время (платежные поручения на перечисление денежных средств в АО «Альметьевские тепловые сети»);

37. оборотные ведомости по поступлению в управляющую организацию от собственников жилых помещений, от собственников нежилых помещений (в случае если собственниками нежилых помещений не заключены прямые договора с АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети») денежных средств за коммунальные услуги и их перечислению ресурсоснабжающей организации (счета 62, 26, 51 и другие счета, содержащие указанные сведения) за период с 02.07.2017г. по настоящее время;

38. информация за период с 02.07.2017г. по настоящее время о наличии в домах, поставщиком коммунального ресурса в котором является АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети», нежилых помещений, собственниками которых заключены прямые договора с АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети» на поставку коммунального ресурса для предоставления коммунальных услуг, и сведения о таких нежилых помещениях, с указанием наименования собственников и пользователей данных нежилых помещений, времени заключения прямых договоров с АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети» на поставку коммунальных ресурсов;

39. правоустанавливающие документы (свидетельство о государственной регистрации управляющей компании, банковские реквизиты);

40. договоры с подрядными организациями, осуществляющими техническое обслуживание (содержание) общего имущества, в том числе лифтового оборудования (если имеется) проверяемых жилых домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

41. планы текущих ремонтов по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

42. журналы заявок населения и анализ заявок жителей по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

43. акты плановых осмотров жилых домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

44. паспорта готовности жилых домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск по подготовке к сезонной эксплуатации 2017-2018 годов.

45. договоры на поставку газа и техническое обслуживание внутридомовых газовых систем и оборудования, на аварийное прикрытие с приложением графиков проведения обследований и актов выполненных работ, актов прочистки вентиляционных каналов, акты о пригодности вентиляционных каналов к работе (по жилым домам №2а по ул.Юнуса Аминоваг.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск); акты проверки наличия тяги вентиляционных каналов помещений, в которых установлено газоиспользующее оборудование;

46. журнал результатов осмотра оголовков дымоходов и вентиляционных каналов, проводимых в зимнее время по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

47. результаты профилактических (весенних) осмотров жилых домов, в т.ч. конструкций домов, санитарно-технического оборудования жилых домов по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

48. акты о профилактической чистке внутридомовых канализационных систем в жилых домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

49. разработанные и доведенные до сведения собственников помещений в многоквартирных домах№2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

50. журнал учета личного приема руководителя.

Сам по себе довод заявителя о том, что ГЖИ РТ вообще не имеет права выставлять требования о представлении документов, правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным. 

В силу ч.5 ст.12 Закона №294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки,

Согласно пункту 1.6. Административного регламента №201 должностные лица ГЖИ РТ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

По мнению суда первой инстанции, в силу ст.65 и ст.200 АПК РФ на ответчика возложена обязанность доказать, что запрашиваемые им документы и информация необходимы для проведения проверки. Данная обязанность, по мнению суда первой инстанции, ГЖИ РТ выполнена не в полном объеме. 

Документы по пунктам 1,2, 3, 6, 7, 25, 26, 27, 32, 39 и 44 заявителем были представлены и фактически правомерность указания в распоряжении на необходимость их представления обществом не оспаривается. 

ГЖИ РТ в обоснование включения в п.13 распоряжения перечня документов и информации, указывает на то, что поименованные в требовании документы являются документами, содержащими исходные данные, применяемые при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги, подтверждающие соблюдение требований к  осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, а также подтверждающие исполнение договора управления многоквартирным домом. 

Административным регламентом №201 предусмотрен перечень документов, представляемых лицензиатом, соискателем лицензии для достижения целей и задач проведения проверки. 

К таким документам относятся в том числе:

- журнал учета заявок населения на оперативное устранение неисправностей;

- договор управления многоквартирным домом;

- годовой отчет о работе организации, управляющей жилыми домами;

- договор организации, управляющей жилыми домами, с поставщиками коммунальных ресурсов;

- журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (в случае его наличия);

- техническая документация, связанная с эксплуатацией жилого дома (проект, технический паспорт дома, акты плановых и внеплановых обследований дома и (или) жилых помещений, акты промывки, опрессовки внутридомовых систем отопления, паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, планы-графики производства ремонтных работ и т.п.).

В силу ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Согласно оспариваемому распоряжение, задачами проверки являлось проведение по произвольно отобранным Альметьевской зональной жилищной инспекции жилых домов 

<

...> оценки на предмет соответствия деятельности проверяемого юридического лица обязательным требованиям жилищного законодательства.

Суд первой инстанции, сославшись на то, что поскольку ответчик не вправе произвольно устанавливать перечень документов и информации, необходимой для проведения проверки, исходя из предмета и задач проверки, с учетом установленного перечня документов, признал обоснованным включение в перечень документов, указанных в пункте 13 оспариваемого распоряжения, за исключением указанных в следующих подпунктах: 4, 5, 8, 11, 12-15, 22-24, 37, 38, 49, 50 со следующей мотивировкой:

Информация о лицах, ответственных за начисление платы и за осуществление расчетов (подпункты 4 и 5), не является обязательной информацией, не содержит никаких исходных данных, в том числе для установления должностного лица, на которого в силу КоАП РФ может быть возложена соответствующая административная ответственность.

Сведения (подпункт 8) не являются ни документами, ни информацией, соответственно, не могут быть включены в перечень представляемых документов. 

Договоры (подпункт 9) и акты (подпункт 10) к этим договорам предусмотрены в перечне документов Административного регламента №201, в связи с чем, правомерно включены в оспариваемое распоряжение.  

Посуточные ведомости потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии (подпункт 11) не входят в перечень документов. Кроме того, ответчик не доказал обязательность составления таких ведомостей и их необходимость для проведения проверки.

Информация, указанная в подпунктах 12-14, 38 не является документами; указанные в этих же подпунктах документы в подтверждение информации могут быть получены ответчиком в порядке информационного взаимодействия у государственных органов, у ресурсоснабжающих организаций. 

Сальдовые оборотные ведомости (подпункт 15) и оборотные ведомости (подпункт 37) являются регистрами бухгалтерского учета, то есть не относятся к первичным документам. Поскольку к компетенции ГЖИ РТ не относится проверка правильности ведения бухгалтерского учета, и поскольку сальдовые оборотные ведомости не содержат исходные данные для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, их включение в пункт 13 оспариваемого распоряжение суд признает неправомерным. 

Ведомости, указанные в пунктах 16-18, содержат исходные данные и имеют отношение к предмету проверки, в связи с чем, в этой части доводы общества суд первой инстанции признал необоснованными. 

Сведения, указанные в подпункте 19 и 21, и акты, указанные в подпункте 20, непосредственно связаны с предметом проверки.

Включение в перечень документов анализа потребления (подпункт 22), а также информации о порядке расчетов платы с приложением фотографий экрана из программы (подпункты 23 и 24) является неправомерным, поскольку такая обязанность не возложена на управляющую организацию. 

Предоставление документов, указанных в пунктах 28-31, 33-36, 39-48 предусмотрено Административным регламентом №201 и вытекает из содержания договора управления многоквартирным домом, предусмотренного ЖК РФ. 

В нарушение требований ст.9 и ст.200 АПК РФ ответчик не доказал обязанность общества иметь предложения, указанные в подпункте 49, а также вести журнал учета личного приема руководителя (подпункт 50), как не доказал их связь с предметом проводимой проверки. 

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворены в части.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов в нем изложенных, обстоятельствам дела, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Суд первой инстанции признал, что проверка назначена жилищной инспекцией без нарушения законодательства и в пределах предоставленных ей полномочий.

Удовлетворяя заявление в части признания незаконным истребования проверяющими от заявителя некоторых документов и сведений, суд первой инстанции фактически, еще до начала проверки, определил границы действий проверяющих.

Выводы суда первой инстанции, относительно неправомерности запроса у заявителя документов, наличие которых проверяющими не доказано, противоречат самим целям проверок хозяйствующих субъектов со стороны государственных органов.

В частности, в отношении подпунктов 22, 23, 24, 49, 50 суд сделал вывод о неправомерности требования, поскольку истребованные документы и сведения являются необязательными и могут отсутствовать у заявителя. Отсутствие обязательных требований по составлению некоторых из запрошенных документов не свидетельствует о том, что контролирующий орган не вправе их запросить. 

В случае отсутствия этих документов, заявитель мог предоставить в ответ на требование ответ, что такие документы у него отсутствуют, так как являются необязательными к составлению. Само по себе истребование необязательных к составлению документов, не свидетельствует о нарушении таким требованием, прав хозяйствующего субъекта. Отсутствие нарушения прав оспариваемым ненормативным актом, в силу положений ст. 201 АПК РФ, исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

Аналогичным образом, включение в запрос о предоставлении документов и сведений, информации о должностных лицах, ответственных за начисление платы и за осуществление расчетов (подпункты 4 и 5), никаким образом не может нарушать права заявителя. Такая информация может быть необходима не только для определения должностного лица, которое подлежит привлечению к административной ответственности (на что ссылается суд первой инстанции), но и для определения например лиц, от которых проверяющими могут быть отобраны объяснения для целей проверки.

Само по себе истребование у проверяемой организации документов, никаким образом не ограничивает и не нарушает права заявителя. В случае невозможности представления документов (по причине их отсутствия или по иным основаниям) заявитель может подать соответствующие объяснения. 

Относительно необходимости получения от заявителя документов, применительно к оспариваемому в рамках настоящего дела распоряжению, жилищной инспекцией даны следующие пояснения.

Предметом и задачами плановой проверки ООО «Русло», указанными в п. 6 и 7 Распоряжения, является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в числе прочего, в части начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки на предмет соблюдения ООО «Русло» требований жилищного законодательства, контролируемых ГЖИ РТ, указаны в п. 13 Распоряжения.

В подп. 4, 5 п. 13 Распоряжения указаны следующие документы:

-информация о наличии лица, ответственного за начисление платы за жилищно-коммунальные услуги. В случае наличия такого лица: приказ о назначении, должностную инструкцию либо иной документ, подтверждающий данную ответственность, с подписью об ознакомлении, заверенные отделом кадров;

-информация о наличии лица, ответственного за осуществление расчетов с АО "Альметьевск-Водоконал" и ОАО "Альметьевские тепловые сети" за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения, в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг соответствующего вида. В случае наличия такого лица: приказ о назначении, должностную инструкцию с подписью такого лица об ознакомлении или иной документ, подтверждающий полномочия такого лица;

Указанные документы содержат информацию о наличии в ООО «Русло» должностных лиц, ответственных за расчеты в сфере жилищно-коммунальных услуг, контролируемых ГЖИ РТ.

Согласно п. 7 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необходимо в акте проверки указывать сведения о результатах проверки, в том числе выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Таким образом, необходимость предоставления документов и сведений, указанных в подп. 4, 5 Распоряжения вытекает из необходимости установления при проведении проверки должностных лиц, допустивших нарушения, и указания информации о них в акте проверки.

В подп. 8 п. 13 Распоряжения запрошены сведения о периоде нефункционирования коллективных (общедомовых) приборов учета потребления холодной воды, электроэнергии, тепловой энергии по многоквартирным домам с указанием причин и приложением подтверждающих документов.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в достав платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома включается плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №' 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений обязаны утвердить на1 общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с п. 35 Правил № 491 указанные в пунктах 31-34 Правил № 491 размеры платы за содержание жилого помещения, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Согласно ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Из изложенного следует, что собственники помещений обязаны оплачивать только фактически понесенные расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из указанной нормы, в целях её соблюдения, размер платы за содержание жилого помещения, который должен включать, в том числе расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат корректировке за такой период, а именно приведению начисленной потребителям суммы в соответствие с фактически понесенными расходами на содержание общего имущества.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ (ред. от 29.07.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Также в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ (ред. от 29.07.2017) исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходу из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, при наличии коллективного (общего) прибора учета ст. 39 и ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ предусматривают произведение перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребленных при содержании и использовании общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, законодательство предусматривает несение потребителями бремени содержания общего имущества, в частности в части потребления коммунальных ресурсов, затраченных в процессе использования и содержания общего имущества, исходя из фактического потребления многоквартирным домом коммунальных ресурсов, затраченных в процессе использования и содержания общего имущества.

Согласно п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), при расчете платы за коммунальнук услугу отопление собственникам помещений в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, должен участвовать объем тепловой энергии, определенный по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии.

Учитывая изложенное, сведения о периоде нефункционирования коллективных (общедомовых) приборов учета потребления холодной воды, электроэнергии, тепловой энергии, а также учитывая, что согласно Большому юридическому словарю под термином документ понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения или использования, являются документами и необходимы ГЖИ РТ для достижения целей и задач проверки, в частности оценить соблюдение ООО «Русло» требований жилищного законодательства к начислению платы гражданам за содержание общего имущества многоквартирного дома и платы зг коммунальную услугу по отоплению.

Относительно доводов о том, что информация, запрошенная в подп.12, 13, 14, 38 п.13 Распоряжения, может быть получена ГЖИ РТ в рамках информационного взаимодействия у государственных органов и ресурсоснабжающих организаций, инспекцией даны следующие пояснения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 №724-р утвержден исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация. В указанном перечне отсутствуют документы, из которых можно получить информацию, запрашиваемую в подп. 12, 13, 14, 38 п.13 Распоряжения, а именно информация о наличии нежилых помещений в многоквартирном доме, договоры с правообладателями нежилых помещений, на нежилое помещение, информация, предоставляемая собственниками нежилых помещений в управляющую компанию, содержащая сведения об объемах коммунальных ресурсов, потребленных такими нежилыми помещениями по договорам с ресурсоснабжающими организациями, информация о находящихся за пределами многоквартирного энергетических ресурсов, потребление которых общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов, информация о наличии в домах нежилых помещений, собственниками которых заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В подп. 12 п. 13 Распоряжения запрошена информация о наличии нежилых помещений в многоквартирных домах, договоры с правообладателями нежилых помещений, документы, подтверждающие площадь нежилого (свидетельства о праве собственности на нежилое помещение, паспорт на нежилое помещение).

Согласно абз. 3, 4 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, должна участвовать площадь всех жилых и нежилых помещений, такого многоквартирного дома.

Кроме того, площадь нежилого помещения необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и использовании общего имущества многоквартирного дома, поскольку в расчете, в силу ч. 1 ст. 37 и ст. 39 ЖК РФ, участвует площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

Таким образом, информация, указанная в подп. 12 п. 13 Распоряжения необходима ГЖИ РТ для установления, допущены ли управляющей организацией нарушения в Порядке начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, оборудованных общедомовым прибором учета тепловой энергии, а также для установления правильности произведения перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и использовании общего имущества многоквартирного дома, в случаях, предусмотренных Правилами №354.

В подп. 13 п. 13 Распоряжения запрошена информация, представленная собственниками нежилых помещений многоквартирных домов №63 по ул. Ленина г. Альметьевск, №65 по ул. Ленина г. Альметьевск, №17 по ул. М.Джалиля в соответствии с п. 18 Правил №354 (данные об объемах холодной воды электрической энергии, тепловой энергии, потребленные за период с 01.02.2017 по настоящее время нежилыми помещениями по договорам с ресурсоснабжающей организацией с приложением подтверждающих документов).

Согласно п. 18 Правил №354, в случае если в соответствии с Правилами №354 исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги потребителям в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, не является ресурсоснабжающая организация, собственник нежилого помещения в многоквартирном доме обязан в течение 5 дней после заключения договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями представить исполнителю их копии, а также в порядке и сроки, которые установлены Правилами №354 для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, - данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.

Как видно из изложенного п. 18 Правил №354 за собственником нежилого помещения закреплена обязанность предоставления управляющей организации данных об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по договору ресурсоснабжения, заключенных с ресурсоснабжающей организацией, следовательно, организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - управляющая организация), является получателем данных сведений и соответственно имеет возможность предоставить их в орган государственного контроля (надзора), с учетом того, что обязанность управляющей организации, являющейся субъектом документарной проверки, предоставлять документы, необходимые для достижения целей и задач такой проверки, установлена ч.5 ст. 11 Закона 294-ФЗ.

Согласно п.6 ст. 11 Закона 294-ФЗ указанные в распоряжении органа государственного контроля (надзора) документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, проверка ГЖИ РТ проводится на основании, представленных субъектом проверки документов в орган государственного контроля (надзора).

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность у ресурсоснабжающих организаций предоставлять при проведении документарной проверки в отношении управляющей организации, какие либо сведения или документы.

Указанная информация необходима ГЖИ РТ для установления правильности произведения перерасчета платы за коммунальные ресурсы, в случаях, предусмотренных Правилами №354, потребляемые при содержании и использовании общего имущества многоквартирного дома, и установлению допущены ли управляющей организацией в указанном нарушения.

В подп.14 п. Распоряжения запрошена информация о наличии, находящихся за пределами многоквартирных домов сторонних потребителей энергетических ресурсов (электрической энергии, тепловой энергии, холодной воды, горячей воды) потребление энергетических ресурсов которых учитываются общедомовыми приборами учета многоквартирного дома в энергетических ресурсов.

Управляющая компания, по мнению жилищной инспекции, должна владеть указанной информацией, поскольку управляющая организация согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе, согласно подп. «а» п. 10 Правил №491, путем обеспечения соблюдения характеристик надежности многоквартирного дома.

Для определения порядка расчета коммунальной услуги наличии необходимости произведения перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания и использования общего имущества многоквартирного дома, необходимо владеть информацией о наличии в таком многоквартирном доме общедомового прибора учета соответствующего ресурса.

Таким образом, информация, указанная в подп.14 необходима ГЖИ РТ для установления порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, подлежащего применению, для установления необходимости произведения перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и использовании общего имущества многоквартирного дома, и установлению допущены ли управляющей организацией в указанных порядках нарушения.

Относительно довода Арбитражного суда Республики Татарстан о том, что ГЖИ РТ не вправе запрашивать сальдовые оборотные ведомости (подп. 15 п. 13 Распоряжения) и оборотные ведомости (подп.37 п. 13 Распоряжения), так как указанные документы являются регистрами бухгалтерского учета, а к компетенции ГЖИ РТ не относится проверка правильности ведения бухгалтерского учета, а также указанные документы не относятся к первичным документам и не содержат исходные данные для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, инспекцией приведены следующие возражения.

К полномочиям ГЖИ РТ относится, в частности, осуществление контроля за соблюдением требований жилищного законодательства к осуществлению управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы.

Требования к осуществлению расчетов за ресурсы утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012г. N 253 (далее - Требования № 253).

Порядок перечисления денежных средств, поступивших от потребителя за потребленные коммунальные услуги, управляющими организациями, ресурсоснабжающим организациям регламентирован п.5-7 Требований № 253. Указанный порядок предусматривает обязанность управляющей организации перечислять в порядке указанном в п.5-7 Требований № 253 денежные средства, поступившие от потребителей за коммунальные услуги.

Сальдовые оборотные ведомости, указанные в подп.15 п. 13 Распоряжения, содержат сведения об объеме поступления денежных средств в управляющую организацию от потребителей коммунальных услуг.

Оборотные ведомости, указанные в подп.37 п.13 Распоряжения, в частности счет 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» отражает расчеты г потребителями за услуги, в том числе за коммунальные услуги, счет 51 «Расчетные счета» отражают обобщенную информацию о наличии и движении денежных средств в валюте Российской Федерации на расчетных счетах организации.

Таким образом, документы, запрашиваемые в подп.15 п. 13 Распоряжения подп.37 п. 13 Распоряжения, являются основными документами, необходимыми ГЖИ РТ для установления соблюден ли управляющей организацией вышеуказанный порядок перечисления денежных средств, поступивших от потребителя за потребленные коммунальные услуги, ресурсоснабжающим организациям.

Относительно довода Арбитражного суда Республики Татарстан о том, что запрос отчета 6.24 «Анализ потребления» (подп.22 п. 13 Распоряжения), а также информации о порядке расчетов платы с приложением фотографий экрана из программы (подп. 23,24 п. 13 Распоряжения) является неправомерным, поскольку такая обязанность не возложена на управляющую организацию, сообщаем следующее.

Отчет 6.24 «Анализ потребления» холодной воды, электроэнергии, тепловой энергии, выгружаемый из программы, используемой управляющей организацией для начисления гражданам платы за жилое помещение и коммунальные услуги, содержит данные о наличии или отсутствии в каждом помещение многоквартирного дома индивидуальных приборов учета по каждому коммунальному ресурсу, о показаниях таких приборов учета, об объемах, потребленных в каждом помещении многоквартирного дома коммунальных услуг, плата за которые выставляется в конкретном расчетном периоде потребителю.

В этой связи, согласно подп. «e(l)» п.31 Правил «354  исполнитель (согласно п. 2 Правил №354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных приборов учета, и согласно подп. «ж» п. 31 Правил №354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях. Таким образом, обладателем вышеназванной информации, содержащейся в отчете 6.24 «Анализ потребления» холодной воды, электроэнергии, тепловой энергии является исполнитель коммунальных услуг, то есть управляющая организация.

Указанный в подп.22 п. 13 Распоряжения отчет 6.24 «Анализ потребления» холодной воды, электроэнергии, тепловой энергии необходим ГЖИ РТ, чтобы оценить соответствие требованиям жилищного законодательства примененного управляющей организацией порядка расчета потребителям платы за коммунальные услуги.

Указанная в подп. 23, 24 п. 13 Распоряжения информация о порядке расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, данные об объемах холодной воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребленные жилыми помещениями и нежилыми помещениями, с приложением фотографий экрана из программы, применяемой по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, информация о порядке расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению на примере произвольно выбранных квартир, с приложением фотографий экрана из программы, применяемой по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги необходима ГЖИ РТ для того, что бы оценить соблюдается ли управляющей организацией порядок расчета платы за коммунальные услуги в целом по дому и в произвольно выбранных ГЖИ РТ помещениях (квартирах).

При этом, при проведении проверки управляющей организации обязанность предоставлять органу исполнительной власти документы, необходимые для достижения целей и задач такой проверки, в силу ч.5 ст. 11 Закона 294-ФЗ возложена на такую управляющую организацию.

Учитывая изложенное, указанная в подп. 22, 23, 24 п. 13 Распоряжения информация является одной из основных, из анализа которой можно сделать вывод о соблюдении или несоблюдении управляющей организацией жилищного законодательства к порядку начисления платы услуги. Без указанных документов не предоставляется возможным провести проверку, в части правомерности начисления платы за коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые содержат стандарты управления многоквартирным домом, подлежащие обязательному выполнению соответствующими организациями и лицами.

Согласно вышеназванным Стандартам, деятельность по управлению многоквартирным домом обеспечивается управляющей организацией, в том числе путем:

начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из изложенного, обязанности по начислению гражданам (потребителям) платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, по осуществлению расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения возложены на управляющую организацию в рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, следовательно, ответственность за правильность начислений платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также за правильность осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения, также несут управляющая организация.

В соответствии с п.5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.  В  данном перечне мероприятий содержаться указание на:

необязательность таких мероприятий для проведения и)с данный перечень мероприятий адресован;

возможность проведения этой организацией отдельных мероприятии числа указанных в данном перечне мероприятий за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) на ее товары, услуги, а также за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий;

определяемых на основании общедоступных источников возможных исполнителей мероприятий, указанных в данном перечне мероприятий и не проводимых этой организацией.

Перечень мероприятий должен быть доведен осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Согласно п. п. 9, 10, 12, 13 Правил № 416 Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" для повседневного контроля за работой внутридомовых инженерных систем дома, выполнения заявок собственников и пользователей помещений МКД об устранении их неисправностей и повреждений управляющая организация должна создать круглосуточную аварийно-диспетчерскую службу.

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии).

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

В соответствии с Распоряжением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 01.12.2009 N 1983р "Об утверждении типового порядка рассмотрения обращений граждан управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами". В целях оказания методической помощи гражданам, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами независимо от организационно-правовой формы необходимо вести журнал учета личного приема руководителя в управляющих организаций.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что запрашиваемые проверяющими документы, имеют отношение к предмету проверки и необходимы для её проведения.

Кроме того, ни Жилищный Кодекс РФ, ни Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусматривают возможность для проверяемого лица (в данном случае для управляющей организации) самостоятельно определять правомерность запрашивания тех или иных сведений и документов.

Как уже было указано выше, само по себе требование о предоставлении документов не нарушает права проверяемого лица, поскольку в случае их отсутствия, вследствие необязательности ведения или по другим причинам, лицо может предоставить соответствующие объяснения. В случае несогласия с принятым решением по итогам проверки, в том числе в случае несогласия с какими-либо санкциями за непредставление документов, заявитель не лишен права их последующего обжалования.

Отсутствие нарушения прав заявителя, исключает возможность признания недействительным ненормативного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции, в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконным распоряжения о предоставлении документов для проведения проверки следует отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республика Татарстан от 27 сентября 2018 года по делу №А65-22286/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                     А.А. Юдкин

                                                                                                                                Е.Г. Попова