АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-31299/2019

«03» декабря  2019 года 

 

Резолютивная часть объявлена 03 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), с привлечением в качестве заинтересованных лиц: инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «УК Центрального района», 

о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности, 

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности,

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности,

от Департамента ЖКХ и ТЭК Волгоградской области – ФИО5, представитель по доверенности,

от ООО «УК Центрального района» - ФИО6, представитель по доверенности,

от остальных лиц – представители не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – заявитель, ООО «Концессии теплоснабжения», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 02.07.2019№ 2453-Р. 

Учитывая, что Управление «Жилищная инспекция Волгограда» не является самостоятельным юридическим лицом, в качестве надлежащего ответчика суд определил администрацию Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – ответчик, Управление).

В судебном заседании представитель заявителя просила признать оспариваемое предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» недействительным, ссылаясь, в том числе на преюдициальные судебные акты по делу № А12-46162/2018.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку у заявителя имеется обязанность  восстановить наружный циркуляционный трубопровод от теплового пункта до ввода в многоквартирный дом № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда.

Представители инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,  Департамента ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, ООО «УК Центрального района» поддерживают позицию ответчика, просят в удовлетворении заявления отказать.

В удовлетворении устного ходатайства представителя ООО «УК Центрального района» о привлечении в качестве специалиста ФИО7 (эксперта общества с ограниченной ответственностью «НЭУ Истина») протокольным определением суда от 03.12.2019 на основании статьей 55.1, 87.1 АПК РФ отказано, поскольку указанным лицом подготовлено приобщенное в материалы дела заключение от 02.07.2019 № 81/07, вопросы у представителей сторон по указанному заключению отсутствуют, получение разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения указанного лица для рассмотрения спора не требуется.

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от 02.07.2019  № 2453-Р. 

Из акта проверки следует, что  температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда составила + 61,8°С. В свою очередь, в точках водоразбора квартиры № 39 температура горячей воды составляет +33,0°С, что является нарушением пункта 5 обязательного приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения и отопления, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения многоквартирного дома не проводились. Внутридомовой циркуляционный трубопровод находится в надлежащем техническом состоянии.

Как указано Управлением, согласно заключению ООО «НЭУ Истина», для работоспособности системы горячего водоснабжения многоквартирного дома № 44 по ул. Рокоссовского сборный циркуляционный трубопровод системы горячего водоснабжения (далее - ГВС) должен отводить воду до квартальной котельной для повторного нагрева и подачи в жилой дом. Тогда как существующая система не может обеспечить циркуляцию в системе ГВС. Обеспечить нормальную температуру (60,0°С-65,0°С) у потребителей многоквартирного дома № 44 по ул. Рокоссовского без длительного слива воды, не обеспечив циркуляцию горячей воды, не представляется возможным.

Исходя из заключения  специалистов № 81/07 от 02.07.2019, выполненного  ООО «НЭУ Истина» на основании договора с управляющей организацией, при проведении исследования присутствовал ведущий инженер теплосетей ООО «Концессии теплоснабжения», который от подписи отказался.

В связи с данными обстоятельствами, Управлением выдано ООО «Концессии теплоснабжения» предписание от 02.07.2019 № 2453-р сроком выполнения до 30.11.2019 и требованием в целях повышения качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, восстановить наружный циркуляционный трубопровод от ЦТП до ввода в многоквартирный дом № 44 по ул. Рокоссовского, обеспечив нормативную температуру горячей воды на вводе в указанный дом не ниже +60,0°С.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд считает, что оспариваемое  предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не соответствует положениям действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Согласно пункту 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. 

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению. 

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. 

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарноэпидемиологические правила и нормы). 

Указанные Санитарноэпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ (пункт 1.2). 

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.). 

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09). 

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00 часов) - не более чем на 3 °C (п. 5 раздела II Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов). 

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем. 

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. 

Из материалов дела следует, что между ООО "Концессии теплоснабжения" (ресурсоснабжающая организация) и управляющей организацией ООО «УК Центрального района» заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.10.2016 № 006030, в том числе, в отношении многоквартирного дома № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса. 

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договоров качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354. При этом поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы балансовой принадлежности в соответствии с приложением № 4 к договору. 

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленным в качестве приложения к договору, тепловая сеть ООО "Концессии теплоснабжения" начинается от задвижек  в тепловой камере и оканчивается у наружных граней стен жилого дома.

 Таким образом, в соответствии с условиями договора ООО "Концессии теплоснабжения" несет ответственность за качество горячей воды до стен жилого дома. 

Проверкой установлено, что температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда составила + 61,8°С, то есть соответствует нормам. 

В свою очередь, в точках водоразбора квартиры № 39 температура горячей воды составляет +33,0°С, что является нарушением пункта 5 обязательного приложения № 1 Правил № 354.

При рассмотрении настоящего дела Управлением не обосновано, каким образом температура воды на вводе в многоквартирный дом № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда + 61,8°С свидетельствует о нарушении ООО «Концесии теплоснабжения» Правил № 354.

Доводы ответчика о наличии у заявителя обязанности восстановить наружный циркуляционный трубопровод от ЦТП до ввода в многоквартирный дом № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда на основании заключенного с администрацией концессионного соглашения суд отклоняет.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В силу части 4 статьи 24 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества. 

Частью 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона № 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества. 

В отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, администрацией Волгограда с ООО "Концессии теплоснабжения" заключено концессионное соглашение от 22.09.2016 (далее - Концессионное соглашение, Соглашение). 

Согласно пункту 1.1 Концессионного соглашения концессионер (ООО "Концессии теплоснабжения") обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения. 

Согласно п. 2.1 объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения. Состав и описание объектов соглашения приведены в приложении № 1 к соглашению. 

Однако, Управлением не представлено доказательств того, что в состав объекта концессионного соглашения входили циркуляционные трубопроводы к многоквартирному дому№ 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда. 

Приложением № 5 к Концессионному соглашению "Задание и основные мероприятия" определено, что в целях обеспечения полного удовлетворения потребностей города-героя Волгограда в услугах по теплоснабжению и горячему водоснабжению Концессионер обязан предоставить план мероприятий по достижению целевых показателей развития систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с приведенными требованиями. 

20 декабря 2018 года между администрацией Волгограда и ООО "Концессии теплоснабжения" заключено дополнительное соглашение № 2 к концессионному соглашению от 22.09.2016, приложением к которому является приложение № 1 "Задание и основные мероприятия". 

Раздел 2 приложения № 5 к Соглашению содержит основные направления деятельности Концессионера, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий. 

Пунктом 9 раздела 2 приложения № 5 к Соглашению предусмотрено улучшение показателей качества горячего водоснабжения (далее - ГВС) за счет восстановления рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП), которое производится в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения; повышение надежности, энергетической и операционной эффективности; нормализация качества горячей воды для нужд ГВС для не менее 100 жилых домов до конца 2019 года. 

По мнению Управления, именно этот пункт приложения к концессионному соглашению возлагает на ООО "Концессии теплоснабжения" обязанность по восстановлению циркуляционных трубопроводов к многоквартирному дому № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда.

Такие же  доводы указывались Управлением при рассмотрении заявления ООО "Концессии теплоснабжения" об оспаривании аналогичных предписаний по делу №     А12-46162/2018, в рамках которого по спору между теми же сторонами Арбитражным судом Волгоградской области принято вступившее в законную силу решение о признании предписаний Управления «Жилищная инспекция Волгограда» недействительными.

При этом, суды при рассмотрении доводов сторон по  делу № А12-46162/2018, пришли к следующим выводам.

Пунктом 9 приложения № 5 в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2018 года срок ввода мощностей в эксплуатацию в отношении мероприятий по восстановлению рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) установлен до 31 декабря 2019 года; предусмотрены альтернативные мероприятия по улучшению показателей качества горячего водоснабжения: восстановление рециркуляционных трубопроводов или установка ЦТП (ИТП);  предусмотрено улучшение показателей качества горячего водоснабжения за счет восстановления рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) для не менее 100 домов. 

Адресный перечень домов при этом  в соглашении отсутствует. 

Порядок выбора Обществом конкретных жилых домов для мероприятий по улучшению показателей качества ГВС, в том числе обязанности по согласованию адресного перечня домов с администрацией Волгограда, соглашением не предусмотрены. 

Таким образом, по условиям концессионного соглашения  (с учетом действующего дополнительного соглашения  от 20 декабря 2018 года) не установлена обязанность ООО "Концессии теплоснабжения" по восстановлению наружной циркуляции ГВС по указанному в предписании многоквартирному дому в установленный Управлением срок.

Управление ссылается на то, что письмом от 25.09.2017 № КТ/23637-17 ООО "Концессии теплоснабжения" для согласования в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда был направлен утвержденный ООО "Концессии теплоснабжения" перечень адресов, включенных в программу восстановления циркуляционных трубопроводов на 2018-2021 годы. 

Указанный перечень согласован департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в редакции, утвержденной Обществом, и подписан сторонами. 

Согласно адресному перечню по восстановлению циркуляционных трубопроводов ГВС на 2018-2021 годы, предусмотрено восстановление наружной циркуляции ГВС по определенным домам (в том числе по дому, указанному в оспариваемом в настоящем деле предписании), которое ООО "Концессии теплоснабжения" должно осуществить в 2018 году. 

Между тем, как установлено судами по делу № А12-46162/2018, данный  адресный перечень согласован до заключения дополнительного соглашения № 2 от 20 декабря 2018 года к концессионному соглашению. При этом в приложении № 5 к концессионному соглашению предусмотрена обязанность Общества по выполнению мероприятий для улучшения качества ГВС для не менее 100 жилых домов, при этом какой-либо порядок утверждения или согласования конкретных домов в соглашении отсутствует, срок исполнения обязанности до конца 2019 года.

Таким образом, ответчиком не доказано, что у ООО "Концессии теплоснабжения" имеется обязанность по восстановлению наружной циркуляции ГВС по указанному в предписании многоквартирному дому, а также в срок, ранее, чем установлено в концессионном соглашении.

Кроме того, актом проведенной проверки не установлен факт какого-либо нарушения со стороны ООО "Концессии теплоснабжения", поскольку температура воды на вводе в дом соответствует нормативной.

На основании изложенного, учитывая, что Управлением не представлено доказательств наличия у ООО "Концессии теплоснабжения" обязанности по восстановлению участка циркуляционного трубопровода от ЦТП до многоквартирного дома № 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда, а также отсутствует факт правонарушения, основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания отсутствовали. 

При таких обстоятельствах предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 02.07.2019 № 2453-Р является недействительными, как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя. 

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд должен указать способ восстановления нарушенного права заявителя. Между тем, в рассматриваемом случае признанием оспариваемого предписания недействительным права и законные интересы заявителя будут полностью восстановлены.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, учитывая удовлетворение заявления,  судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать выданное обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 02.07.2019 № 2453-Р недействительным.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

 

Судья                                                                                                    О.И. Калашникова