Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-41340/23

26 июля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года 

Арбитражный суд Московской области в составе: 

председательствующий судья М.Ю. Бондарев , при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "МОРП" к  АДМИНИСТРАЦИЯ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  о признании решения незаконным  

третье лицо: Минимущество МО При участии в судебном заседании- согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Можайское оптово-розничное предприятие» (далее – АО  «МОРП») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании  незаконным решения № Р001-6076185998-69251577 от 23.03.2023г. Администрации  Можайского городского округа (далее – Администрация) об отказе внесения изменений в  действующий договор аренды № З.4211/2016 от 03.10.2016г в части изменения арендной  платы, а именно дополнение его следующим условием: "Размер арендной платы за  земельный участок начиная с 12.08.2017 составляет сумму, равную земельному налогу за  этот земельный участок. Этот размер арендной платы применяется до снятия с земельного  участка ограничений в его приватизации или до отмены или соответствующего изменения  абзаца принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации  ограничений права в Основных принципах определения арендной платы при аренде  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582".  

В судебном заседании представитель АО «МОРП» поддержал доводы заявления, а  представитель Администрации в своём отзыве возражал против удовлетворения требований  АО «МОРП», считая принятое решение об отказе во внесении изменений в договор аренды  законным и обоснованным.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация (Арендодатель) и  АО «МОРП» (Арендатор) заключили договор № З.4211/2016 от 03.10.2016г аренды  земельного участка с К № 50:18:0030301:1314 (далее - Участок), расположенного по адресу:  Российская Федерация, Московская область, Можайский городской округ, поселок медико-инструментального завода, дом 28Б. Срок аренды Участка с 03 октября 2016 года по 02  октября 2065 года.  

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Московской области 12 октября 2016 года, номер  государственной регистрации 50-50/018-50/018/005/2016-6812/1.  

Размер арендной платы за участок установлен в Приложении к указанному договору и  определен в соответствии с Законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О  регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон Московской  области № 23/96-ОЗ).  

АО «МОРП» возвело на указанном участке нежилое здание магазина с  К № 50:18:0030301:1440, о чем 12.11.2014г. в едином государственном реестре регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 0-5018/049/2014-054.  

07.12.2022г. АО «МОРП» обратилось в Администрацию Можайского городского округа  с заявлением № Р001-6076185998-66828497 о предоставлении земельного участка с  К № 50:18:0030301:1314 на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности  объект недвижимости в собственность без проведения торгов.  

Администрация, сославшись на то, что спорный земельный участок расположен в зоне  строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта  местного значения, федерального и регионального значения: Автомобильная дорога:  Можайское шоссе - п. МИЗ: 238.48 кв.м и является в следствие этого ограниченным в  обороте отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного  участка.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее -  постановление № 582) утверждены Основные принципы определения арендной платы при  аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности (далее – Основные принципы определения арендной платы), согласно абзацу  восьмому которых (принцип № 7), введенному постановлением Правительства Российской  Федерации от 05.05.2017 № 531 (далее – постановление № 531), при наличии  предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на  приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением,  собственником этого здания, сооружения арендная плата не должна превышать размер  земельного налога, установленный в отношении земельных участков, для которых указанные  ограничения права на приобретение их в собственность отсутствуют.  

АО «МОРП», указывая на то, что спорный земельный участок ограничен в обороте,  обратилось в Администрацию с письмом № 23/46 и заявлением № Р001-6076185998- 69251577 о внесении изменений в договор аренды земельного участка и установлении  арендной платы в размере земельного налога в соответствии с Основными принципами  определения арендной платы в редакции постановления № 531.  

Ввиду того, что «23» марта 2023г Администрацией Можайского городского округа  Московской области принято решение № Р001-6076185998-69251577 об отказе в  предоставлении услуги, АО «МОРП» обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли является платным. Формами  платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на  недвижимость) и арендная плата.  

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, плата по  договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то  органом.  

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (действующего с 01.03.2015) порядок  определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные  участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки,  государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Ранее (до 01.03.2015) аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Закона   № 137-ФЗ.  

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в  собственности Московской области, а также земельных участков на территории Московской  области, государственная собственность на которые не разграничена, установлен статьей 14  Закона Московской области № 23/96-ОЗ.  

Вместе с тем в пункте 1 статьи 39.7 ЗК РФ указано, что размер арендной платы за  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,  определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы,  установленными Правительством Российской Федерации.  

Такие принципы утверждены постановлением № 582. 

Постановлением № 531, вступившим в законную силу с 12.08.2017, Основные  принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом № 7,  предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа  наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на  приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением,  собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы  не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении  предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями,  сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на  приобретение в собственность отсутствуют.  

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от  29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных  принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.  

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения  принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется  исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством  Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте,  предоставление которых в собственность не допускается.  

В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок  целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении  земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный  участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей  собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям,  ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса  Российской Федерации).  

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 по делу № АКПИ18- 667, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда  Российской Федерации от 13.12.2018 по делу № АПЛ18-523, указал, что данные положения  (принцип № 7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают  дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в  собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках,  отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.  

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ постановление № 582 в части установления  Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при  использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит  установлению соответствующими компетентными органами.  

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении  

арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда  размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным  законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной  платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе №  7 (действующим с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков,  занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для  их эксплуатации.  

При рассмотрении споров, вытекающих из договоров аренды публичных земель, суды  вправе применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ давать оценку нормативным  правовым актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за  земельные участки, с точки зрения их соответствия указанным принципам и не применять  нормативный правовой акт публичного образования, противоречащий нормативному  правовому акту большей юридической силы.  

В том случае, если установленный компетентным органом в нормативном правовом  акте размер арендной платы за указанные земли выше указанного в принципе № 7, арендная  плата подлежит исчислению с применением данного принципа.  

Администрацией не учтено, что спорный участок в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27  ЗК РФ ограничен в обороте.  

Учитывая тот факт, что спорный земельный участок ограничен в обороте, исходя из  принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации  ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого  зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым  размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в  отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями,  сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на  приобретение в собственность отсутствуют. (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009  N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности).  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в предмет  доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий  (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия  оспариваемых отказов закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых,  установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми отказами прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий  (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие  полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  

экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, решение № Р001-6076185998-69251577 от «23» марта 2023г  Администрации Можайского городского округа Московской области об отказе внесения  изменений в действующий договор аренды № З.4211/2016 от 03.10.2016г в части изменения  арендной платы не соответствует закону и нарушает право заявителя, предусмотренное  Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, на  получение дополнительных гарантий при установлении размера арендной платы для лиц,  имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных  участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.  

Судебные расходы суд возлагает на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение № Р001-6076185998-69251577 от «23» марта 2023г  Администрации Можайского городского округа Московской области об отказе внесения  изменений в действующий договор аренды № З.4211/2016 от 03.10.2016г в части изменения  арендной платы.  

2. Обязать заинтересованное лицо - АДМИНИСТРАЦИЯ МОЖАЙСКОГО  ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя и внести в договор аренды земельного участка №  З.4211/2016 от 03.10.2016г изменения, а именно дополнить его следующим условием:  "Размер арендной платы за земельный участок начиная с 12.08.2017 составляет сумму,  равную земельному налогу за этот земельный участок. Этот размер арендной платы  применяется до снятия с земельного участка ограничений в его приватизации или до отмены  или соответствующего изменения абзаца принципа учета наличия предусмотренных  законодательством Российской Федерации ограничений права в Основных принципах  определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582".  

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИЯ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу АО "МОРП" расходы по госпошлине в размере  3000руб.  

Решение может быть обжаловано. 

Судья М.Ю. Бондарев