АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7681/2020

23 августа 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова» комитета здравоохранения Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск, 

к комитету финансово-бюджетного контроля Курской области 

об отмене постановления № 03.4-03.1-01/010/2020 от 09.09.2020 о назначении административного наказания, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет здравоохранения Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области,

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.10.2020, 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.04.2021, ФИО4 по доверенности  от 21.01.2021,

от третьего лица - комитета по управлению имуществом Курской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - комитета здравоохранения Курской области: не явился, извещен надлежащим образом, 

от третьего лица - Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области  (далее – заявитель, ОБУЗ «Курский онкологический диспансер», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления комитета финансово-бюджетного контроля Курской области  (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комитет ФБК Курской области) № 03.4-03.1-01/010/2020 от 09.09.2020 о привлечении ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и о прекращении производства по делу вследствие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

17.06.2021  Определением Арбитражного суда Курской области  в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истребованы доказательства по делу у общества с ограниченной ответственностью «РЕНМЕДПРОМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Ворсма» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>). 

14.07.2021 от ООО «РЕНМЕДПРОМ» через канцелярию суда поступили письменные пояснения по делу.

29.07.2021 от ООО «ТД Ворсма» через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» поступили дополнительные документы во исполнение определения суда.

Представитель заявителя представила письменное дополнение, поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, в том числе в части требования о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные  о времени и месте рассмотрения дела, не явились, заявлений, ходатайств в суд не представили.

В соответствии с положениями части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2002, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности – деятельность больничных организаций.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству заявителя, в связи с изменением 16.11.2020 наименования юридического лица с областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» на областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова», судом изменено наименование заявителя.

Согласно п. 1.13 изм. Устава, утвержденного распоряжением комитета здравоохранения Курской области от 24.12.2018 № 1008, местом нахождения бюджетного учреждения считается: 305524, Курская область, х. Кислино, ул. Елисеева, д. 1.

В соответствии с Уставом ОБУЗ «Курский онкологический диспансер», утвержденным распоряжением комитета здравоохранения Курской области от 08.06.2011 № 377, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области полномочий органов государственной власти Курской области в сфере здравоохранения.

Приказом комитета здравоохранения Курской области от 04.05.2018 № 203 о распределении субсидий на иные цели областным бюджетным учреждениям здравоохранения на 2018 на приобретение передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек» и Распоряжением комитета здравоохранения Курской области № 311 от 23.04.2018 утверждено распределение субсидии на иные цели областным бюджетным учреждениям здравоохранения на приобретение передвижных медицинских комплексов в 2018 году.

04.05.2018 комитетом здравоохранения Курской области (Учредитель) с ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» (Учреждение) заключено соглашение № ПКЗ «О порядке и условиях предоставления субсидии бюджетным учреждениям, учредителем которых является комитет здравоохранения Курской области на иные цели».

Данным соглашением определяется порядок и условия предоставления Учредителем Учреждению субсидии бюджетному учреждению из областного бюджета на иные цели на приобретение передвижного маммографа в сумме 14200000,00 руб. на реализацию мероприятий, проводимых в рамках государственной программы Курской области «Развитие здравоохранения Курской области». 

Согласно приложению № 1 к соглашению от 04.05.2018 № ПКЗ, учреждению предоставлена субсидия на иные цели на приобретение основных средств учреждений – приобретение передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках реализации основного мероприятия 04 «Развитие первичной медико-санитарной помощи, а также системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения» подпрограммы 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы Курской области «Развитие здравоохранения в Курской области» в сумме 14200000,00 руб.

По реестрам изменений планов финансово-хозяйственной  деятельности на 2019 год от 18.01.2019, Сведениям об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными областному государственному учреждению на 2019 год, утвержденным 30.01.2019 председателем комитета здравоохранения Курской области ФИО5, остаток субсидии прошлых лет на начало 2019 года в сумме 14198333,33 руб. разрешен к использованию на приобретение основных средств по РзПр 0902 КЦСР 011 N151910 «Оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек» (мероприятия регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи») Bp 244 код цели 18-В93.

Согласно пункту 2.3. соглашения от 04.05.2018 № ПКЗ ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» обязуется:

- использовать субсидию на иные цели по целевому назначению (пп. 2.3.1);

- своевременно информировать Учредителя об изменении условий использования субсидии на иные цели, которые могут повлиять на изменение размера субсидии на иные целя  (пп. 2.3.2);

- представлять Учредителю отчет об использовании субсидии на иные цели в соответствии с установленными сроками годовой, квартальной, и месячной отчетности (пп. 2.3.3);

- перечислить не использованные в текущем финансовом году остатки субсидии на иные цели в областной бюджет (п.п. 2.3.4).

01.10.2018 между ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» (Заказчик), в лице главного врача ФИО6, действующего на основании Устава, с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью «Группа Медицинских компаний «КИЛЬ» (Поставщик), в лице генерального директора Кима А.А., действующего на основании Устава, с другой стороны, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно Протоколу № 1180 от 20.09.2018 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме и Спецификации (ИКЗ 182462901772946110100101582870000000), заключен контракт №0144200002418000872_237819 на поставку комплекса медицинского передвижного лечебно-диагностического на базе шасси транспортного средства (передвижной маммограф), включая ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала, бесплатное гарантийное обслуживание (далее - контракт от 01.10.2018 № 0144200002418000872_237819). Место поставки товара – 305524, Курская область, Курский район, х. Кислино, ул. Елисеева, д. 1.

Согласно п. 1.3. контракта, финансирование настоящего контракта осуществляется за счет субсидий на иные цели на приобретение основных средств учреждений.

В силу п. 2.1, 2.4 контракта, цена контракта составляет 14198333,33 руб.; оплата производится по факту поставки товара, после поставки и подписания товарной накладной, в течение тридцати календарных дней.

В соответствии с п. 4.1. контракта от 01.10.2018 №0144200002418000872_237819  Поставщик (ООО  «ГМК «КИЛЬ») предоставляет следующую документацию: 

1) копию регистрационного удостоверения на комплекс, как медицинское изделие;

2) копию лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию;

3) копию одобрения типа транспортного средства на комплекс как специальное транспортное средство;

4) паспорт транспортного средства (ПТС);

5) руководство по эксплуатации на комплекс на русском языке;

6) руководство по эксплуатации на шасси на русском языке;

7) сервисная книжка на шасси;

8) копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия;

9) копии сертификата соответствия на комплекс;

10) копии сертификатов соответствия на установленные медицинские изделия;

11) руководства по эксплуатации (инструкции) на оборудование;

12) оформленные гарантийные талоны или аналогичные документы, с указанием заводских (серийных) номеров Товара (оборудования) и гарантийного периода;

13) акт приема передачи Товара в 3-х экземплярах;

14) акт ввода в эксплуатацию, оказания услуг по инструктажу специалистов в 3-х экземплярах;

15) счет;

16) счет-фактуру и товарную накладную по форме № ТОРГ-12  в 3–х экземплярах.

Согласно п. 5.1 контракта приемка поставленного товара включает в себя следующие этапы: - контроль на соответствие количества, комплектности, объема, качества, остаточного срока годности поставляемого товара требованиям, установленным в настоящем контракте; - контроль наличия/отсутствия внешних повреждений; - проверка наличия необходимых сертификатов; - проверка наличия технической и иной документации и требований в соответствии с условиями контракта.

В силу пунктов 5.5 и 5.6 контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результат приемки товара отражается в документе «Отчет о приемке и экспертизе товара».

01.02.2019 ООО «ГМК «КИЛЬ» Учреждению осуществлена поставка товара (комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая, диагностика» по ТУ 9442-002-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф) стоимостью 14198333,33 руб. (товарная накладная от 18.01.2019 №Км00000278, акт приема-передачи товара от 01.02.2019).

Как следует из акта приема-передачи товара от 01.02.2019, поставщик ООО «ГМК «КИЛЬ» передал, а заказчик – Учреждение приняло товар: Комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-002-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф). Как указано в акте, к настоящему акту прилагаются следующие документы, подтверждающие поставку товара:  

1) копия регистрационного удостоверения на комплекс, как медицинское изделие;

2) копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники;

3) копия одобрения типа транспортного средства на комплекс как специальное транспортное средство;

4) паспорт транспортного средства (ПТС);

5) руководство по эксплуатации на комплекс на русском языке;

6) руководство по эксплуатации на шасси на русском языке;

7) сервисная книжка на шасси;

8) копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия;

9) копия сертификата соответствия на комплекс;

10) копии сертификатов соответствия на установленные медицинские изделия;

11) руководства по эксплуатации (инструкции) на оборудование;

12) оформленные гарантийные талоны или аналогичные документы, с указанием заводских (серийных) номеров Товара (оборудования) и гарантийного периода;

13) товарная накладная.

В акте приема-передачи товара от 01.02.2019, подписанном со стороны Учреждения главным врачом ФИО6, сотрудниками Учреждения: заместителем главного врача по технике ФИО7, заведующим отделением лучевой диагностики ФИО8, начальником гаража В.Ю. Солодухой, техником-электриком ФИО9 указано, что поставка товара оказана в полном объеме, стороны взаимных претензий друг к другу не имеют, полученный автомобиль соответствует указанной комплектации.

Сторонами контракта также подписан акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по инструктажу специалистов.

В качестве приложения к акту приема-передачи товара от 01.02.2019 ООО ГМК «КИЛЬ» представлены:

регистрационное удостоверение от 19 августа 2010 года № ФСР 2010/08688, выданное ООО «Торговый дом «Ворсма», которым подтверждается, что изделие медицинского назначения (изделие медицинской техники) Комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-002-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф), производства ООО «Торговый дом Ворсма», класс потенциального риска 26, соответствующее комплекту регистрационной документации КРД № 44607 от 16.07.2010, приказом Росздравнадзора от 19.08.2010 № 8412-Пр10 разрешено к производству, продаже и применению на территории Российской Федерации,

 регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 19.10.2018 №РЗН 2016/4177 «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН по ТУ 9442-005-91526802-2015 с принадлежностями», производитель ООО «РЕНМЕДПРОМ», номер регистрационного досье № РД-23554/48740 от 04.09.2018.

Согласно платежному поручению от 12.02.2019 № 531 ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» перечислил ООО «ГМК «Киль» за комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-002-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф) денежные средства в сумме 14198333, 33 руб. (списано со счета 14.02.2019).

В разделе 1 «Техническое описание» в пункте 1.1. «Назначение комплекса» Руководства по эксплуатации 303331-023902012 РЭ на комплекс медицинской передвижной лечебно-диагностический ВМК 30331-02 «Женское здоровье» (Передвижной маммограф) ООО «Торговый дом Ворсма», 2018 указано, что комплекс предназначен для проведения маммографии в автономном режиме вне стационарных медицинских учреждений», комплекс выполнен в соответствии с требованиями ТУ 9442-001-14325757-2009 «Комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика».

При этом в комплексе медицинском передвижном лечебно-диагностическом ВМК 30331-02 «Женское здоровье» (передвижной маммограф) установлена Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН по ТУ 9442-005-91526802-2015 с принадлежностями, которая, согласно Руководству по эксплуатации СМР-005-001 РЭ «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН по ТУ 9442-005-91526802-2015 с принадлежностями ООО «РЕНМЕДПРОМ», 2018, является системой маммографической, предназначенной для работы в стационарных условиях.

В рамках мониторинга, проведенного в феврале 2019 года Территориальным органом Росздравнадзора по Курской области закупленных в 2018 году в рамках реализации государственных программ развития здравоохранения передвижных медицинских комплексов, ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» в марте 2019 года представил для проведения экспертизы эксплуатационную документацию на медицинское изделие «Комплекс медицинской передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-001-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф), регистрационное удостоверение от 19.08.2010 № ФСР 2010/08688, производства ООО «Торговый дом Ворсма».

Представленная документация была направлена в ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора для проведения экспертизы.

Проведенная первичная экспертиза эксплуатационной документации выявила несоответствие документам, содержащимся в регистрационном досье на данное медицинское изделие, в результате чего 11.03.2019 выдано отрицательное заключение № 13/ГЗ-19-066Э/1-027. На основании данного заключения Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения направлено поручение в адрес ТО Росздравнадзора по Курской области от 10.06.2019 на проведение отбора и испытания образцов вышеуказанных медицинских изделий -  Системы маммографической рентгеновской цифровой ОМИКРОН по ТУ 9442-005-91526802-2015 (регистрационное удостоверение № РЗН 2016/4177 от 19.10.2018) и Комплекса медицинского передвижного лечебно-диагностического ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-001-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф), (регистрационное удостоверение от 19.08.2010 № ФСР 2010/08688).

По результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности при проведении государственного контроля за обращением медицинского изделия ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора выдано отрицательное заключение № 13/ГЗ-19-844Э-027 от 29.10.2019, содержащее выводы о том, что регистрационное удостоверение от 19.08.2010 № ФСР 2010/08688 не распространяется на медицинское изделие «Комплекс медицинской передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-001-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф).

Актом от 30.12.2019 Комплекс медицинской передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-001-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф) на основании письма от 27.12.2019 № 01и-3116/19 и отрицательного заключения  № 13/ГЗ-19-844Э-027 от 29.10.2019 перемещен в карантинную зону.

23.06.2020 в адрес ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области направлено уведомление о том, что плановой выездной проверкой по теме «Проверка использования средств областного бюджета на реализацию региональных проектов, интегрированных в национальный проект «Здравоохранение», проведенной в отношении ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области, установлен факт использования в 2019 году субсидий, выделенных  из областного бюджета на иные цели, а именно на цели, не соответствующие Соглашению № ПКЗ от 04.05.2018, что указывает на наличие в действиях ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области предложено принять участие в составлении протокола по делу об административном правонарушении в 11 час. 00 мин. 07.07.2020. Уведомление получено заявителем 29.06.2020, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления о вручении.

07.07.2020 начальником управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий департамента финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО4 в отношении ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» в присутствии представителей ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области  по доверенности ФИО2, ФИО9 составлен протокол № 03.4-03-01/010/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14. Коап РФ, выразившееся в том, что средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на иные цели на приобретение передвижного маммографа в сумме 14198333,33 руб. направлены ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области  на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением, а именно - на приобретение медицинского изделия «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН», установленного на автобус ПАЗ-4234, предназначенного только для работы в стационарных условиях медицинских учреждений, а не в передвижных комплексах. 

Копия протокола направлена по почте и получена ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» 22.07.2020.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 10.07.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении № 03.4-03.1-01/010/2020 в отношении юридического лица – ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области назначено на 21.07.2020 в 11:00. Копия определения была направлена в адрес заявителя посредством почтовой связи 14.07.2020 и получена им 20.07.2020, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.

17.07.2020 комитетом финансово-бюджетного контроля Курской области от ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» получены возражения на протокол об административном правонарушении от 07.07.2020.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 21.07.2020 срок рассмотрения дела об административном правонарушении было продлен на 16 календарных дней.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 21.07.2020 дело об административном правонарушении было отложено на 06.08.2020 на 11 час. 00 мин. Копия определения была направлена в адрес заявителя посредством почтовой связи 24.07.2020.

Определениями первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 06.08.2020 срок  рассмотрения дела об административном правонарушении было продлен на 8 календарных дней.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 06.08.2020, на основании ходатайства ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области  дело об административном правонарушении было отложено на 14.08.2020 в 11 час. 00 мин. Копия определений была направлена в адрес заявителя посредством почтовой связи 06.08.2020.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 14.08.2020 срок  рассмотрения дела об административном правонарушении было продлен на 6 календарных дней.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 14.08.2020 дело об административном правонарушении было отложено на 20.08.2020 в 11 час. 00 мин. Копия определений была направлена в адрес заявителя посредством почтовой связи 17.08.2020.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 20.08.2020 срок  рассмотрения дела об административном правонарушении было продлен соответственно на 6 календарных дней.

Определением первого заместителя председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 от 20.08.2020 дело об административном правонарушении было отложено на 09.09.2020 в 11 час. 00 мин. Копия определений была направлена в адрес заявителя посредством почтовой связи 21.08.2020 и получена ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» 26.08.2020.

09.09.2020 первым заместителем председателя комитета финансово-бюджетного контроля ФИО10 в присутствии представителей ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области  по доверенности ФИО2, ФИО9  вынесено постановление № 03.4-03.1-01/010/2020 о привлечении ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению, что составляет 709916,67 руб. 

Копия постановления направлена в адрес ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области посредством почтовой связи 12.09.2020 и получена заявителем 25.09.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Полагая указанное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ОБУЗ «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие у него предусмотренной контрактом обязанности привлекать экспертные учреждения для экспертизы товара, по мнению заявителя, это является правом заказчика, ввиду чего экспертиза проводилась силами ОБУЗ «КОКОД». Экспертиза является проведенной, товары, работы и услуги являются принятыми после подписания товарной накладной, счета-фактуры, акта оказанных услуг (выполненных работ), являющимися «Отчетом о приемке и экспертизе товара», которые подтверждают соответствие товара условиям контракта. Заявитель также указывает, что, согласно тексту представленных документов, - регистрационных удостоверений и руководства по эксплуатации - комплекс являлся передвижным. На момент приемки комплекса таких инцидентов на территории РФ зарегистрировано не было, а производитель предоставил документы о том, что он имеет право производить маммографические комплексы. К тому же, экспертные организации, которые могут осуществить приемку маммографических комплексов на территории Курской области отсутствуют.

Кроме того, заявитель указал на то, что производитель передвижного маммографического комплекса - ООО «Торговый дом Ворсма» и производитель Системы маммографической рентгеновской цифровой ОМИКРОН - ООО ««РЕНМЕДПРОМ» в настоящее время подали пакеты документов для внесения изменений в регистрационную документацию (в целях использования данных медицинских изделий в передвижных условиях) и в настоящее время документы находятся на рассмотрении в органах Росздравнадзора.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области сослался на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку полагает доказанными наличие события административного правонарушения и состав административного правонарушения в действиях ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области.

В представленном суду письменном мнении Комитет по управлению имуществом Курской области дал пояснения относительно обстоятельств заключения контракта, полагает, что заказчик при приемке товара не располагал документацией на медицинское изделие, содержащейся в регистрационном досье, выявленные территориальным органом Росздравнадзора несоответствия в поставленном комплексе медицинском передвижном подлежат устранению в рамках гарантийных обязательств согласно нормам статей 475, 477 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области представил суду письменные пояснения относительно обстоятельств признания незарегистрированным медицинского изделия «Комплекс медицинской передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-001-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф), регистрационное удостоверение от 19.08.2010 № ФСР 2010/08688, производства ООО «Торговый дом Ворсма».

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих полномочий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.14 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители (часть 2 статьи 23.7.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг, комитет является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим функции органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации и Курской области, контроля в сфере закупок, а также органом, ответственным за координацию совершенствования контрольной и надзорной деятельности в Курской области, и органом, организующим проектную деятельность в Курской области и межведомственное взаимодействие при осуществлении проектной деятельности.

Согласно пункту 3.9. Положения о комитете финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг, комитет в рамках своей компетенции при выполнении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно распоряжению Губернатора Курской области от 29.12.2018 № 961-ргл ФИО10 назначена на должность государственной гражданской службы Курской области – первого заместителя директора Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области с 14.01.2019.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 16.09.2019 № 379-пг департамент финансово-бюджетного контроля Курской области переименован в комитет финансово-бюджетного контроля Курской области.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 16.09.2019 № 384-пг внесены изменения в постановление Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг «Об утверждении структуры, штатной численности и Положения о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области», в частности в наименовании слово «департамент» заменено словом «комитет», слова «первый заместитель директора департамента» заменены словами «первый заместитель председателя комитета».

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.7.1 КоАП РФ, Положения о комитете финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг (с учетом внесенных изменений), суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 03.4-03.1-01/010/2020 от 07.07.2020 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении № 03.4-03.1-01/010/2020 от 09.09.2020 вынесено уполномоченными должностными лицами комитета ФБК Курской области в пределах предоставленных полномочий. 

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. 

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. 

Из  совокупности положений статей 64, 201 АПК РФ и статьи 24.1 КоАП РФ следует, что на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возлагается решение задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

Заявителю вменяется неправомерное направление денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как установлено судом из материалов дела, в соответствии с соглашением № ПКЗ «О порядке и условиях предоставления субсидии бюджетным учреждениям, учредителем которых является комитет здравоохранения Курской области на иные цели» от 04.05.2018, заключенным между комитетом здравоохранения Курской области и ОБУЗ «Курский онкологический диспансер», бюджетному учреждению из областного бюджета была предоставлена субсидия на иные цели на приобретение передвижного маммографа в сумме 14200000,00 руб. на реализацию мероприятий, проводимых в рамках государственной программы Курской области «Развитие здравоохранения Курской области». 

По реестрам изменений планов финансово-хозяйственной  деятельности на 2019 год от 18.01.2019, Сведениям об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными областному государственному учреждению на 2019 год, утвержденным 30.01.2019 председателем комитета здравоохранения Курской области ФИО5, остаток субсидии прошлых лет на начало 2019 года в сумме 14198333,33 руб. разрешен к использованию на приобретение основных средств по РзПр 0902 КЦСР 011 N151910 «Оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек» (мероприятия регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи») Bp 244 код цели 18-В93.

В силу части 1 статьи 38 Закона Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. 

Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании части 2 статьи 38 Закона № 323-ФЗ. 

Комплексы передвижные медицинские Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной приказом 11 Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, отнесены к медицинским изделиям (подгруппа 2.8). 

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ). 

Согласно пункту 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, такая регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор). 

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Минздравом России) (пункт 5 Правил государственной регистрации). В силу пункта 6 Правил государственной регистрации документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее – регистрационное удостоверение). Таким образом, обращение медицинского изделия возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного досье.

В соответствии с контрактом № 0144200002418000872_237819 от 01.10.2018 ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» приняло и оплатило комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический на базе шасси транспортного средства (передвижной маммограф). На момент поставки товара поставщик предоставил Учреждению регистрационное удостоверение от 19 августа 2010 года № ФСР 2010/08688, выданное производителю - ООО «Торговый дом «Ворсма» на изделие медицинского назначения (изделие медицинской техники) Комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-002-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф), а также регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 19.10.2018 №РЗН 2016/4177 «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН по ТУ 9442-005-91526802-2015 с принадлежностями», производитель ООО «РЕНМЕДПРОМ», установленное в Комплексе медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-002-14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф).

Вместе с тем, установленное в передвижном медицинском комплексе медицинское изделие «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН, ТУ 9442-005-91526802-2015, дата выпуска 11.2018, производства ООО «РЕНМЕДПРОМ», РУ №РЗН 2016/4177 от 19.10.2018, как усматривается из руководства по его эксплуатации, предназначено только для работы в стационарных условиях медицинских учреждений.

Указанное обстоятельство не было установлено ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» в ходе проведенной своими силами, в порядке 5.5 и 5.6 контракта, экспертизы результатов, предусмотренных контрактом. Иные эксперты, экспертные организации к проведению экспертизы Учреждением не привлекались. 

Обязанности по привлечению экспертов или экспертных организаций, установленной статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рассматриваемом случае суд не усматривает, что, вместе с тем, не исключает предусмотренной пунктом 3 названной статьи обязанности заказчика провести экспертизу для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Кроме того, суд также учитывает, что вывод о несоответствии поставленного и принятого заказчиком товара (комплекса медицинского передвижного лечебно-диагностического на базе шасси транспортного средства (передвижной маммограф) условиям контракта № 0144200002418000872_237819 от 01.10.2018 подтвержден решением Арбитражного суда Курской области от 21.06.2021 по делу № А35-8351/2020.

Так, судом установлено, что ООО «Группа медицинских компаний «Киль» поставило ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический на базе шасси транспортного средства (передвижной маммограф) с нарушением с п. 6.1.1 контракта о поставке товара надлежащего качества, без предоставления необходимой регистрационной документации, предусмотренной разделом 4 контракта, что влечет невозможность использования поставленного медицинского комплекса в необходимых целях. 

Из отрицательного заключения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия от 29.10.2020 следует, что «Комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» по ТУ 9442-002- 14325757-2009 на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф) признан незарегистрированным в соответствии с требованиями законодательства. Регистрационное удостоверение от 19.08.2010 №ФСР 2010/08688, переданное при поставке ООО «Группа медицинских компаний «Киль», на данное медицинское изделие не распространяется. Кроме того, установленное в комплексе медицинское изделие «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН, ТУ 9442-005-91526802-2015» дата выпуска 11.2018г., производства ООО «РЕНМЕДПРОМ», РУ №РЗН 2016/4177 от 19.10.2018 предназначено только для работы в стационарных условиях медицинских учреждений, в то время как рабочий режим должен осуществляться вне стационарных медицинских учреждений. 

Указанное решение суда оспорено не было и вступило в законную силу.

Кроме того, в ходе истребования по настоящему делу доказательств от ООО «Ренмедпром» получен ответ, из которого усматривается, что ООО «Ренмедпром» осуществляет действия, направленные на внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН, ТУ 9442-005-91526802-2015» без изменений его конструкции, функционала, в целях дальнейшего использования в передвижных медицинских комплексах, на настоящий момент процедура регистрации медицинского изделия не завершена.

ООО «Торговый дом «Ворсма» во исполнение определения суда об истребовании доказательств представило выписки из действующих технических условий 9442-002-14325757-2009 на Комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК «Лучевая диагностика» на базе шасси ПАЗ в исполнении «Женское здоровье» (Передвижной маммограф), регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 19.10.2018, а также выписку из технических условий 9442-005-91526802-2015 на медицинское изделие «Система маммографическая рентгеновская цифровая ОМИКРОН».

Иных документов, свидетельствующих о наличии надлежащей государственной регистрации в качестве медицинского изделия товара, поставленного по контракту № 0144200002418000872_237819 от 01.10.2018, суду не представлено.

Таким образом, ОБУЗ «Курский онкологический диспансер», являясь получателем бюджетных денежных средств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, не обеспечило надлежащей проверки соответствия товара условиям контракта и допустило использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод административного органа о направлении средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на иные цели на приобретение передвижного маммографа в сумме 14 198 333,33 руб., на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением № ПКЗ от 04.05.2018, а именно - на приобретение незарегистрированного медицинского изделия с установленным на нем оборудованием «Системой маммографической рентгеновской цифровой ОМИКРОН» по ТУ 9442-005-91526802-2015», предназначенным только для работы в стационарных условиях медицинских учреждений, а не в передвижных медицинских комплексах комплексах.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств того, что ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства, суд считает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

При этом суд должен соотнести степень общественной опасности деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учесть отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных (наряду с виной лица, достаточностью доказательств и др.), в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленному нарушению.

Таким образом, исключительных обстоятельств, позволяющих применить к совершенному правонарушению положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Доказательств наличия таких обстоятельств заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из Устава областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова» комитета здравоохранения Курской области усматривается, что учреждение является некоммерческой организацией.

Вместе с тем, учитывая объективную сторону совершенного правонарушения (нецелевое использование бюджетных средств, что само по себе предполагает причинение имущественного ущерба бюджету), а также специфику поставленного товара и потенциальный риск применения незарегистрированных медицинских изделий, суд не усматривает оснований для применения к совершенному правонарушению положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц  от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Оспариваемым постановлением ОБУЗ «Курский онкологический диспансер» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению - 709916,67 руб. 

Вместе с тем, арбитражный суд полагает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противноправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Учитывая вид осуществляемой областным бюджетным учреждением здравоохранения «Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова» комитета здравоохранения Курской области деятельности, ее социально значимый характер, финансирование осуществляемой деятельности из бюджета, исходя из таких принципов, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд приходит к выводу, что назначенное Учреждению административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 709916,67 руб. не отвечает целям административной ответственности, поскольку может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлеченного к административной ответственности, и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, и назначить областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова» комитета здравоохранения Курской области наказание в виде административного штрафа в размере 354958,33 руб.

Суд полагает, что штраф в размере 354958,33 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть  2 статьи 211 АПК РФ, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ). 

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности. 

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

С учетом вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного заявителю административного штрафа.

Исходя из положений части 1 статьи 207 АПК РФ, предусматривающих, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях, оснований для прекращения производства по данному делу или по делу об административном правонарушении по правилам КоАП РФ у арбитражного суда не имеется.

Полномочия арбитражного суда при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также виды принимаемых арбитражным судом решений по данной категории дел регламентированы статьей 211 АПК РФ.

Предусмотренных статьей 150 АПК РФ оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

Заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 15.14, 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова» комитета здравоохранения Курской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление комитета финансово-бюджетного контроля Курской области № 03.4-03.1-01/010/2020 от 09.09.2020 о назначении административного наказания областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания.

Применить к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова» комитета здравоохранения Курской области меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 354958,33 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина