Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кызыл

«30» августа 2023 года.

Дело № А69-1242/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" (660000, Россия, Респ Тыва, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2011, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76А, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным предписания от 17.01.2023 № 12-11-23/20-201, 

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 31.03.2023, 

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности, представлено удостоверение № 17 00390, 

установил:

государственное казенное учреждение Республики Тыва "Госстройзаказ"(далее – Учреждение, ГКУ РТ «Госстройзаказ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва(далее – УФК по Республике Тыва, ответчик)  о признании недействительным предписания от 17.01.2023 № 12-11-23/20-201.

Представитель заявитель заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, представитель ответчика с заявление не согласился.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва "Госстройзаказ" зарегистрировано качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) 

<

***>, ИНН 

<

***>.

УФК по Республике Тыва, в период с 26.07.2021 по 30.08.2021, в отношении учреждения проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации рамках реализации подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры», в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации,подпункта 4.1 пункта 3 статьи 39, подпункта 1 пункта 2 статьи 146 Налоговогокодекса Российской Федерации, ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено нарушениепринципа эффективности использования бюджетных средств, выразившееся внарушении при оплате денежных обязательств за счет средств федерального бюджета по концессионному соглашению в виде использования бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении(достаточного для достижения цели, результата), в результате оплаты строительно-монтажных работ по Концессионному соглашению от 19.06.2019 по объекту «Завершение строительства Дворца молодежи со стеларием г. Кызыл» с учетом налога на добавленную стоимость в общей сумме 38381520,84 рублей (в том числе: 2019 год - 33967976,67 рублей, 2020 год - 4413544,17 рублей).

2. В нарушение требований, установленных части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4.33. МДС 81- 35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», пункта 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, ГКУ РТ «Госстройзаказ» в рамках исполнения Концессионного соглашения от 19.06.2019 принята к оплате и оплачена за счет средств федерального бюджета стоимость непредвиденных затрат в отсутствие документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ и обосновывающих расчеты данной стоимости, в общей сумме 3 790 678,69 рублей (в том числе: 2019 – 3 618 548,59 рублей, 2020 год – 172 130,1 рублей).

3. В нарушение требований, установленных части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, ГКУ РТ «Госстройзаказ» в рамках исполнения концессионного соглашения от 19.06.2019 приняты к оплате и оплачены за счет средств федерального бюджета первичные учетные документы, стоимость оборудования в которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, противоречащих положительному заключению, что привело к завышениюстоимости работ в общей сумме 17 507 520,62 рублей (в том числе 2019 г. -16 255 721,7 рублей, 2020 год – 1 251 798,92 рублей).

4.В нарушение требований, установленных статьями 309, 720, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, пункта 8 Концессионного соглашения от 19.06.2019, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» в рамках исполнения концессионного соглашения от 19.06.2019 № б/н приняты к учету и оплачены за счет средств федерального бюджета первичные документы (Акты о приемке выполненных работ формы КС-2), содержащие фактически невыполненные объемы работ, не поставленное оборудование и завышенную стоимость оборудования на общуюсумму 5 344 867,36 рублей (в том числе 2019 г. – 2 246 196,15 рублей, 2020 г. -3 098 671,21 рублей).

5.В нарушение требований, установленных статьями 309, 720, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» в рамках исполнения концессионного соглашения от 19.06.2019 в 2020 году приняты к учету и оплачены за счет средств федерального бюджета первичные учетные документы, содержащие в себе сведения об оборудовании стоимостью 7 469 044,00 рублей (с учетом НДС), отличающимся от фактически установленного.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия вышеперечисленные нарушения явились основанием для внесения в отношении учреждения представления от 22.10.2021 № 12-12-20/22-7170, в котором содержались следующие требования:

1. В срок до 01.12.2021 по пункту 1 Представления принять меры по устранениюпричин и условий совершения нарушений;

2. В срок до 25.04.2022 по 2, 4, 5 Представления обеспечить выполнение оплаченных, но невыполненных работ, а также принять меры по устранению их причин и условий;

3. В срок до 25.04.2022 по пункту 3 Представления обеспечить возврат средств вобъеме 17 507 520,62 рублей в доход федерального бюджета, а также принять мерыпо устранению причин и условий совершения нарушений.

Кроме того, представлением на учреждение возложена обязанность по представлению информации о результатах его исполнения, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, не позднее - 05.05.2022.

Не исполнение учреждением представления от 22.10.2021 № 12-12-20/22-7170 в установленный в нём срок, явилось основанием для выдачи предписания от 17.01.2023 № 12-11-23/20-201, в котором содержалось требование обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 34 112 110,67 рублей, информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов следовало представить в УФК по Республике Тыва не позднее - 07.03.2023.

Отмечая, что в целях исполнения представления ГКУ РТ «Госстройзаказ» поданоисковое заявление к обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой»об обязании устранить выявленные нарушения, а именно предоставитьфиксирующие объемы фактически выполненных работ и обосновывающие расчеты данной стоимости в сумме 3 790 678,69 рублей, поставить оборудование на общую сумму 5 344 687,36 рублей, поставить оборудование на общую сумму 7 469 044 рублей, о взыскании денежной суммы в размере 17 507 520,62 рублей, в удовлетворении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 18.11.2022 по делу № А69-3681/2021 отказано поскольку истец не является стороной концессионного соглашения, и принимая во внимание, что концессионное соглашение заключено между Министерством культурыРеспублики Тыва и ООО «Мегастрой» 19.06.2019 заявитель считает, что оспариваемое предписание должно быть направлено на прекращение и устранение выявленных нарушений, отвечать требованию исполнимости, следовательно должно быть вменено Министерству культуры Республики Тыва, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В статье 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. 

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, а также бездействие, может быть обжаловано в суд.

Статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку оспариваемое предписание выдано учреждению, следовательно заявитель вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика - УФК по Республике Тыва(город Кызыл Республики Тыва).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в  силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на УФК по Республике Тыва, предписание которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем действия, бездействие(заявителе), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым действием(бездействием) прав и законных интересов.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе Федерального казначейства.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы(пункт 4 Положения «О Федеральном казначействе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 70).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 270.2 БК РФ:

- под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения;

- под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, предусмотрено, что должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

При наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание:

- одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения;

- в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок(пункт 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований").

С учётом вышеприведённых нормативных актов, УФК по Республике Тыва вправе выдавать объекту контроля, в том числе предписание.

По существу заявленных требований арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой, в период с 26.07.2021 по 30.08.2021, в отношении учреждения выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации рамках реализации подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры», УФК по Республике Тыва, выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации,подпункта 4.1 пункта 3 статьи 39, подпункта 1 пункта 2 статьи 146 Налоговогокодекса Российской Федерации, ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено нарушениепринципа эффективности использования бюджетных средств, выразившееся внарушении при оплате денежных обязательств за счет средств федерального бюджета по концессионному соглашению в виде использования бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении(достаточного для достижения цели, результата), в результате оплаты строительно-монтажных работ по Концессионному соглашению от 19.06.2019 по объекту «Завершение строительства Дворца молодежи со стеларием г. Кызыл» с учетом налога на добавленную стоимость в общей сумме 38381520,84 рублей (в том числе: 2019 год - 33967976,67 рублей, 2020 год - 4413544,17 рублей).

2. В нарушение требований, установленных части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4.33. МДС 81- 35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», пункта 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, ГКУ РТ «Госстройзаказ» в рамках исполнения Концессионного соглашения от 19.06.2019 принята к оплате и оплачена за счет средств федерального бюджета стоимость непредвиденных затрат в отсутствие документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ и обосновывающих расчеты данной стоимости, в общей сумме 3 790 678,69 рублей (в том числе: 2019 – 3 618 548,59 рублей, 2020 год – 172 130,1 рублей).

3. В нарушение требований, установленных части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, ГКУ РТ «Госстройзаказ» в рамках исполнения концессионного соглашения от 19.06.2019 приняты к оплате и оплачены за счет средств федерального бюджета первичные учетные документы, стоимость оборудования в которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, противоречащих положительному заключению, что привело к завышениюстоимости работ в общей сумме 17 507 520,62 рублей (в том числе 2019 г. -16 255 721,7 рублей, 2020 год – 1 251 798,92 рублей).

4.В нарушение требований, установленных статьями 309, 720, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, пункта 8 Концессионного соглашения от 19.06.2019, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» в рамках исполнения концессионного соглашения от 19.06.2019 № б/н приняты к учету и оплачены за счет средств федерального бюджета первичные документы (Акты о приемке выполненных работ формы КС-2), содержащие фактически невыполненные объемы работ, не поставленное оборудование и завышенную стоимость оборудования на общуюсумму 5 344 867,36 рублей (в том числе 2019 г. – 2 246 196,15 рублей, 2020 г. -3 098 671,21 рублей).

5.В нарушение требований, установленных статьями 309, 720, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 97, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» в рамках исполнения концессионного соглашения от 19.06.2019 в 2020 году приняты к учету и оплачены за счет средств федерального бюджета первичные учетные документы, содержащие в себе сведения об оборудовании стоимостью 7 469 044,00 рублей (с учетом НДС), отличающимся от фактически установленного, что явилось основанием для внесения в отношении учреждения представления от 22.10.2021 № 12-12-20/22-7170.

Представление УФК по Республике Тыва от 22.10.2021 № 12-12-20/22-7170 получено учреждением - 27.10.2021, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции за № 3163, при этом оно заявителем не оспаривалось.

Не исполнение учреждением представления от 22.10.2021 № 12-12-20/22-7170, в установленный в нём срок, явилось основанием для выдачи УФК по Республике Тыва предписания от 17.01.2023 № 12-11-23/20-201, которое оспаривается по настоящему делу.

Учреждение не оспаривая по существу выявленные вышеприведённые нарушения указывая, что в целях исполнения представления им было подано исковое заявление к обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой» об обязании устранить выявленные нарушения, а именно предоставить фиксирующие объемы фактически выполненных работ и обосновывающие расчеты данной стоимости в сумме 3 790 678,69 рублей, поставить оборудование на общую сумму 5 344 687,36 рублей, поставить оборудование на общую сумму 7 469 044 рублей, о взыскании денежной суммы в размере 17 507 520,62 рублей, в удовлетворении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 18.11.2022 по делу № А69-3681/2021 отказано, поскольку истец не является стороной концессионного соглашения и принимая во внимание, что концессионное соглашение заключено между Министерством культурыРеспублики Тыва и ООО «Мегастрой» 19.06.2019 заявитель считает, что оспариваемое предписание должно быть выдано Министерству культуры Республики Тыва, а не учреждению.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что законность представления УФК по Республике Тыва от 22.10.2021 № 12-12-20/22-7170, в котором закреплены результаты проведённой в отношении учреждения выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации рамках реализации подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры» не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Оспариваемым по настоящему делу предписанием закреплён только факт не исполнения учреждением представления от 22.10.2021 № 12-12-20/22-7170 и содержится требование обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 34 112 110,67 руб.

Заявитель обращаясь в арбитражный суд считает себя ненадлежащим субъектом исполнения по оспариваемому предписанию, при этом полагает, что оно должно быть вменено Министерству культуры Республики Тыва.

Действительно как указывает заявитель 19.06.2019 между Министерством культуры Республики Тыва и ООО «Мегастрой» заключено концессионное соглашение, предмет которого изложен как: «Концессионер обязуется за свой счет реконструироватьнедвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе IIнастоящего Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, и осуществлять реконструкцию иэксплуатацию объекта соглашения и осуществлять деятельности попредставлению в аренду имущественного комплекса с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности».

Согласно пункту 2 Концессионного соглашения от 19.06.2019: «Объектом Соглашения является реконструкция объекта капитального строительства «Дворец молодежи со стеларием г. Кызыл» (далее - Дворец, объект соглашения), проект которого получил положительное заключение ГАУ «Управление государственной строительной экспертизы Республики Тыва от 21 января 2019 г., сумма которого составляет 242 791,37 тыс. рублей».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 07.06.2019 №295-307 «О заключении концессионного соглашения в отношении объекта культуры«Дворец молодежи со стеларием, г. Кызыл»: 

1.Признано целесообразным заключение концессионного соглашения в отношении объекта культуры «Дворец молодежи со стеларием г. Кызыл» (далее - Концессионное соглашение):

2. Установлено, что:

а) Министерство культуры Республики Тыва осуществляет от имени Республики Тыва полномочия концедента при исполнении Концессионного соглашения;

б) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваРеспублики Тыва осуществляет от имени Республики Тыва отдельные полномочия Концедента по: организации предоставления концессионеру всех необходимых документов для реконструкции объекта капитального строительства «Дворец молодежи со стеларием г. Кызыл»; финансированию объекта Концессионного соглашения в порядке, установленном Концессионным соглашением; контролю за исполнением Концессионного соглашения в порядке, установленном Концессионным соглашением».

Вместе с тем, заявителем не принято во внимание следующее.

Согласно пункта 58 Концессионного соглашения от 19.06.2019 права и обязанности Концедента осуществляются уполномоченными им органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Концедент уведомляет Концессионера об органах, уполномоченных осуществлять от его имени права и обязанности по Соглашению, в разумный срок до начала осуществления указанными органами, возложенных на них полномочий.

Согласно распоряжению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.07.2019 № 37 «О наделении полномочиями Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ», в целях реализации постановлений Правительства Республики Тыва от 07.06.2019 №№ 295-307,  ГКУ РТ «Госстройзаказ» наделено следующими полномочиями по выполнению на объектах, создаваемых и подлежащих реконструкции в рамках концессионных соглашений функции по:

- предоставлению концессионером всех необходимых документов длястроительства и реконструкции объектов;

- финансированию объектов концессионных соглашений в установленномпорядке;

- проверке выполненных объемов качества работ в соответствии спроектно-сметной документации и строительных правил, а такжепредставленных актов форм КС-2, КС-3 согласно проектно-сметной функции ифактически выполненных работ.

Кроме того, из акта проверки от 30.08.2021 следует, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва доведены до ГКУ РТ «Госстройзаказ» лимиты бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации: глава 932 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва», подраздел 0801 «Культура», целевая статья 08105R1110 «Софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации», вид расходов 415 «Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями» в 2019 году в сумме 242409100 рублей (по коду цели 19-280-89118), в 2020 году в сумме 54917596,48 рублей (в том числе по коду цели 20-51110-07897-93001 в сумме 27874511 рублей).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва доведены до ГКУ РТ «Госстройзаказ» предельные объемы финансирования по кодам бюджетной классификации: глава 932 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва», подраздел 0801 «Культура», целевая статья 08105R1110 «Софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации», вид расходов 415 «Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями» в 2019 году в сумме 214534589,52 рублей (по коду цели 19-280-89118), в 2020 году 54917512 рублей (в том числе по коду цели 20- 51110-07897-93001 в сумме 27874511 рублей).

В проверяемом периоде ГКУ РТ «Госстройзаказ» перечислены ООО «Мегастрой» бюджетные средства за выполнение работ по объекту «Завершение строительства Дворца молодежи со стеларием г. Кызыл» в общей сумме 269452101,52 рублей, в том числе:

- в 2019 году по КБК глава 932, подраздел 0801, целевая статья 08105R1110,вид расходов 415 в сумме 214534589,52 рублей (платежные поручения от 06.11.2019№ 90176 в сумме 32200747 рублей, от 10.12.2019 № 253942 в сумме 17501975,54рублей, от 13.12.2019 № 268150 в сумме 44558880,47 рублей, от 13.12.2019 №268162 в сумме 4837830,06 рублей, от 18.12.2019 № 284779 в сумме 49396770,53рублей, от 24.12.2019 № 320313 в сумме 17731658 рублей, от 27.12.2019 № 363990 всумме 15424732 рублей, от 30.12.2019 № 404324 в сумме 32881995,92 рублей);

- в 2020 году по КБК глава 932, подраздел 0801, целевая статья 08105R1110,вид расходов 415 в сумме 54917512 рублей (платежные поручения от 16.04.2020 №819474 в сумме 27043012,31 рублей, от 04.08.2020 № 371128 в сумме 23084161,31рублей, от 04.08.2020 № 371127 в сумме 3145589,69 рублей, от 25.11.2020 № 882845в сумме 1644748,69 рублей.

В проверяемом периоде ООО «Мегастрой» предъявил к оплате ГКУ РТ «Госстройзаказ» выполненные работы по Концессионному соглашению от 19.06.2019 по объекту «Завершение строительства Дворца молодежи со стеларием г. Кызыл» в общей сумме 269452186 рублей, в том числе:

- в 2019 году в сумме 214534589,52 рублей:

- в 2020 году в сумме 54917596,48 рублей.

По состоянию на 01.01.2020 по данным бюджетного учета ГКУ РТ «Госстройзаказ» дебиторская и кредиторская задолженности ООО «Мегастрой» отсутствует.

По состоянию на 01.01.2021             по данным бюджетного учета ГКУ РТ «Госстройзаказ» числится кредиторская задолженность перед ООО «Мегастрой» в сумме 84,48 рублей.

Актом приемки законченного строительством объекта от 28.07.2020 (форма КС-11) ООО «Мегастрой» сдал, а ГКУ РТ «Госстройзаказ» принял законченный строительством объект         «Завершение строительства «Дворец молодежи со стеларием»».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что учреждение является надлежащим объектом контроля. 

В соответствии с частью 3 статьи 266.1 БК РФ объекты государственного финансового контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме выполнять законные требования органов государственного финансового контроля. 

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание было вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статьи 201 АПК РФ влечёт отказ в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ"(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 17.01.2023 № 12-11-23/20-201 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                         А.М.Ханды