АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8943/21

12 августа 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   11 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            12 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гардиан Стекло Ростов» ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> о признании незаконными действий, об оспаривании

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.03.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 13.04.2021.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гардиан Стекло Ростов» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе  в снятии с государственного кадастрового учета объекта - забор с кадастровым номером 61:53:0000354:316, выраженное в сообщении от 26.02.2021 № КУВД-001/2020-23237440/4 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области снять с государственного кадастрового учета и прекратить право собственности на объект – забор, кадастровый номер 61:53:0000354:316, расположенный по адресу: Ростовская область, Красносулинский р-н, г Красный ФИО4, ул .Содружества, д 1.

   Представитель заявителя  заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

В судебном заседании 11.08.2021 объявлен перерыв до 16:45, после перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, заслушав объяснения сторон, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.11.2020 общество с ограниченной ответственностью «Гардиан Стекло Ростов» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) через Красносулинский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением от 10.11.2020, которому присвоен номер КУВД-001/2020-23237440 о снятии с регистрационного учета сооружения с кадастровым номером 61:53:0000354:316 в связи с тем, что данный объект не является объектом недвижимого имущества.

12.11.2020Управление уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (№ КУВД-001/2020-23237440/1 от 12.11.2020) в связи с отсутствием в приложении к заявлению документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В указанном уведомлении Управление указало, что в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления, необходимо представить акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законе порядке.

При этом, заявителем вместе с заявлением о снятии с регистрационного учета направлен акт обследования от 29.09.2020, выполненного кадастровым инженером ФИО5, имеющего уникальный регистрационный номер члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров № НП001475 от 17.06.2016 (далее - акт обследования).

26.02.2021Управление уведомило заявителя об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (№ КУВД-001/2020-23237440/4 от 26.02.2021). Отказ мотивирован Управлением теми же основаниями, которые были изложены в ранее направленном уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Общество, не согласившись с принятым решением об отказе, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу пунктов 3, 4, 5, 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

 Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

 В силу части 2 пункта 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование. 

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершениясделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. 

Понятие недвижимого объекта дано в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 ч. 1 ГК РФ»). 

Спорный объект - забор, не обладает признаками объекта недвижимости и не является объектом капитального строительства. Перемещение спорного объекта без несоразмерного ущерба его назначению технически возможно, поскольку оно по конструктивному исполнению не имеет прочной связи с землей, что позволяет при необходимости выполнить его перенос без разрушения элементов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №ru61518102:16 не подтверждает легальность отнесения спорного объекта – забора протяженностью 2477м, к недвижимому имуществу.

Кроме того,  в данном случае забор относился к имущественному комплексу, в состав которого входили все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь и т.п.

Забор (ограждение) не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, выводы судов о необходимости государственной регистрации права собственности на него не могут быть признаны обоснованными.

В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право заявителя, возможно избрание такого способа защиты нарушенного права как оспаривание зарегистрированного права путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду признания вещи движимой влечет прекращение на нее прав как на недвижимость.

 Обязанность совершить определенные действия - снять объект с государственного кадастрового учета в качестве меры, направленной на восстановления прав истца может быть возложена на уполномоченный орган Росреестра в случае нарушения последним прав истца незаконным решением, действием (бездействием). 

При указанных обстоятельствах судом установлено, что отказ Росреестра в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и погашении права собственности на объект – забор, кадастровый номер 61:53:0000354:316, расположенный по адресу: Ростовская область, Красносулинский р-н, г Красный ФИО4, ул .Содружества, д 1., не соответствует требованиям Закона о регистрации и нарушает права заявителя.

            Данный подход также нашел отражение в судебной практике (постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу № А40-73496/13, Первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 по делу № А43-594/2019).

            При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

   Судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе  в снятии с государственного кадастрового учета объекта - забор с кадастровым номером 61:53:0000354:316, выраженное в сообщении от 26.02.2021 № КУВД-001/2020-23237440/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области снять с государственного кадастрового учета и прекратить право собственности на объект – забор, кадастровый номер 61:53:0000354:316, расположенный по адресу: Ростовская область, Красносулинский р-н, г Красный ФИО4, ул .Содружества, д 1.

          Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гардиан Стекло Ростов» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко