﻿851/2021-64045(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

04 октября 2021 года Дело № А56-99308/2020  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью  «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» директора Чистякова А.И.  (выписка из ЕГРЮЛ от 22.09.2021), от Северо-Западного межрегионального  управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору Киянова Т.Г. (доверенность от 12.05.2021 № 94-Д), Унанян Г.А.  (доверенность от 29.04.2021 № 32-Д),  

рассмотрев 29.09.2021 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2021 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021  по делу № А56-99308/2020,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное  предприятие «Кроликс», адрес: 192283, Санкт-Петербург, Купчинская ул., д. 32,  корп. 1, лит. Б, пом. 2Н, ОГРН 1167847292678 (далее – Общество,  

ООО «Кроликс»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений и  действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской  областям (в настоящее время переименовано в Северо-Западное  межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору), адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12,  ОГРН 1057810087202, ИНН 7805365021 (далее - Управление) и  государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по  борьбе с болезнями животных Волосовского района», адрес: 188417,  Ленинградская обл., Волосовский р-н, п. Сумино, ОГРН 1054700550200 (далее -  Учреждение), выразившихся в аннулировании учетной записи закрепленного  пользователя в федеральной государственной информационной системе в  области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС) Чистякова Андрея Ивановича без  возможности восстановления; понуждении Управления и Учреждения  восстановить учетную запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС  Чистякова А.И.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 08.02.2021, оставленным без изменения постановлением  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021, решение и  действия Управления по аннулированию учетной записи в ФГИС ВетИС  

Чистякова А.И. признаны незаконными; на Управление возложена обязанность  

восстановить учетную запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС  Чистякова А.И.; с Управления в пользу Общества взыскано 3 000 руб. судебных  расходов по уплате государственной пошлины.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное  применение судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для  рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать  

ООО «Кроликс» в удовлетворении заявленных требований. По мнению  подателя жалобы, внесение в оформленные Чистяковым А.И.  производственные документы данных о том, что продукция из разделанных  частей тушек «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном  объеме», является заведомо ложной информацией, в связи с чем Управление в  целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной  продукции правомерно аннулировало регистрацию в ФГИС ВетИС.  

Кроме того, Управление обращает внимание на то, что противоправность  действий Общества в лице его сотрудника Чистякова А.И. по внесению  сведений в производственные документы в ВетИС «Меркурий» о проведении  ветеринарно-санитарной экспертизы подтверждается вступившим в законную  силу постановлением Волосовского районного суда Ленинградской области от  02.12.2020 по делу № 5-415/2020, которым ООО «Кроликс» признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы,  изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал  против удовлетворения данной жалобы.  

Учреждение надлежащим образом извещенное о времени и месте  судебного заседания, своих представителей в суд не направило. Жалоба  рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе  административного расследования, проводимого в рамках дела об  административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО  «Кроликс», Управление при анализе данных компонента ВетИС «Меркурий»  установило, что 14.09.2020 в 10 ч 20 мин 50 сек с учетной записи  уполномоченного лица Общества Чистякова А.И. была оформлена заявка на  транзакцию «переработка/производство» и в 10 ч 25 мин 55 сек с этой же  учетной записи совершена транзакция № 2486971038 в отсутствие заявки на  проведение государственной ветеринарной экспертизы.  

При просмотре информации о транзакции № 2486971038 установлено, что  в разделе «вырабатываемая продукция» обозначены следующие позиции  вырабатываемой продукции:  

- «00290 мясо кролика без добавок тушка - 120 кг»;  - «00290 мясо кролика без добавок окорок - 52,35 кг»;  

- «00290 мясо кролика без добавок лопатка - 18,56 кг»; 

- « 00290 мясо кролика без добавок длинный филей - 12,89 кг»;  - «00290 мясо кролика без добавок филей пашинный - 15,56 кг»;  - «00290 мясо кролика без добавок внутренний филей - 2,35 кг»;  - «00290 мясо кролика без добавок печень - 5,23 кг».  

На каждую из этих позиций с учетной записи Чистякова А.И. были  

оформлены производственные ветеринарные сопроводительные документы  (далее - ВСД) от 14.09.2020 соответственно № 6818572605, № 6818572609, №  6818572624, № 6818572636, № 6818572648, № 6818572670, № 6818572701 .  

 Во всех указанных производственных ВСД в строке «ветеринарно- санитарная экспертиза» обозначено «подвергнута ветеринарно-санитарной  экспертизе в полном объеме».  

Вместе с тем материалами проверки доказывается, что сведения о  результатах ветеринарно-санитарной экспертизы присутствуют только для  производственных ВСД № 6818572605 («00290 мясо кролика без добавок тушка  - 120 кг» - ветсанэкспертиза « 39619628) и № 6818572670 («00290 мясо кролика  без добавок печень - 5,23 кг» - ветсанэкспертиза № 39619441), в отношении  иных выше указанных производственных ВСД результаты ветеринарно- санитарной экспертизы отсутствуют.  

Отсутствие проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении  частей мяса кролика подтверждено также письмом Учреждения от 14.10.2020 №  374.  

Установленные Управлением факты свидетельствуют о внесении  Чистяковым А.И. при оформлении производственных ВСД № 6818572609, №  6818572624, № 6818572636, № 6818572648, № 6818572670 ложных сведений о  том, что названная в перечисленных документах продукция «подвергнута  ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме».  

Указанное обстоятельство в силу пункта 18 Порядка оформления  ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме,  утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее –  Порядок № 589), послужило Управлению основанием для аннулирования  учетной записи закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова А.И. без  возможности восстановления, о чем ООО «Кроликс» было уведомлено письмо  от 23.10.2020 № 523-12. В качестве основания для принятия данного решения  указано на внесение заведомо ложных данных в ФГИС ВетИС «Меркурий» с  учетной записи уполномоченного лица Общества Чистякова А.И. и  неоднократное привлечение Общества, а также уполномоченного лица  Чистякова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью  1 статьи 10.6 КоАП РФ.  

Не согласившись с указанным действием Управления, ООО «Кроликс»  оспорило его в судебном порядке.  

Суды первой и апелляционной инстанций на основании выводов о наличии  технической ошибкой пользователя при оформлении производственных ВСД и  отсутствии умысла на внесение ложных данных признали незаконным решение  Управления по аннулированию учетной записи в ФГИС ВетИС Чистякова А.И.,  обязав Управление восстановить учетную запись закрепленного пользователя в  ФГИС ВетИС Чистякова А.И.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, пришла к  следующим выводам.  

Согласно статье 30 Технического регламента Таможенного союза «О  безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, непереработанная пищевая  продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной  экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию  Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом  Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается  документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.  

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и оформление ее результатов  осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена  Таможенного союза, а также Соглашением Таможенного союза по ветеринарно- санитарным мерам.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от  14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии)  ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные  правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими  обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами  среди прочего требования при оформлении ветеринарных сопроводительных  документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы,  осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в том  числе при разведении, выращивании, содержании, перемещении (перевозке и  перегоне), обороте и убое животных, к характеру, форме, содержанию и  предоставлению информации по этим видам деятельности.  

 Согласно части 6 статьи 2.3 Закона о ветеринарии уполномоченные лица  организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или)  участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные  сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом  исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в  ветеринарии, в том числе на продукцию животного происхождения,  подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в  ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и  (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку,  исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного  федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового  регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из  которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным  законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения  (обеспечения) безопасности.  

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных  документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в  соответствии с международными договорами Российской Федерации,  устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по  оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление  ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме  осуществляется с использованием федеральной государственной  информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом  федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового  регулирования в ветеринарии (части 7 и 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии).  

Частью 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии установлено, что федеральная  государственная информационная система в области ветеринарии создана в  целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и  выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений  на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской  Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных  товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной  экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения  иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы  Российской Федерации.  

Субъекты информационной системы, физические и юридические лица,  аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей  

компетенции, представляют информацию в информационную систему и  получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 6 постановления  Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке  создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной  информационной системы в области ветеринарии»).  

Порядок представления информации в Федеральную государственную  информационную систему в области ветеринарии и получения информации из  нее, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (далее -  Порядок № 318), определяет правила предоставления информации, указанной в  пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в ФГИС ВетИС и получения  информации из нее.  

Согласно пунктам 9.1 - 9.3 Порядка № 318 представление в ФГИС ВетИС  информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы  подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ФГИС ВетИС  пользователи, являющиеся должностными лицами субъектов ФГИС ВетИС,  которые провели ветеринарно-санитарную экспертизу подконтрольных товаров.  

В соответствии с пунктом 11.1 Порядка № 318 представление в ФГИС  ВетИС и получение информации из нее об оформлении и о выдаче  ветеринарных сопроводительных документов осуществляют  зарегистрированные в ФГИС ВетИС в том числе уполномоченные лица  организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота  подконтрольных товаров.  

 Представление и получение информации об оформлении и о выдаче  ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с  Порядком № 589.  

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 589 уполномоченные лица  организаций регистрируются путем направления заявки на предоставление  доступа к ФГИС ВетИС, которая представляется в письменном виде на бланке  организации за подписью руководителя оператору ФГИС ВетИС или в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя  организации, направленного по электронной почте.  

Заявка должна содержать указанные в пункте 6 названного Порядка  данные о каждом из регистрируемых уполномоченных лиц организации, их  должности и права доступа в ФГИС ВетИС (абзац второй названной нормы).  

Согласно пункту 18 Порядка № 589 основаниями для аннулирования  регистрации в ФГИС ВетИС является, в том числе внесение  зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.  

Как установлено судами, должностным лицом Учреждения был произведен  предубойный осмотр 120 кроликов Общества, что было оформлено  соответствующими актами от 14.09.2020; после убоя осмотрены тушки и  внутренние органы кроликов, о чем внесено в ФГИС ВетИС «Меркурий» данные  о произведенной экспертизе и номерах свидетельств ветеринарно-санитарной  экспертизы на печень кролика и мясо в тушках. Отдельно части мяса кролика  ветеринарно-санитарной экспертизе не подвергались, что было признано  Чистяковым А.И и не оспаривалось Обществом.  

Из объяснений Чистякова А.И. следует, что 14.09.2020; внося сведения в  ВСД о проведении ветеринарно-санитарной экспертизе продукции (частей  тушки кролика), предназначенной для реализации, он (Чистяков А.И.)  ориентировался на результат ветеринарно-санитарной экспертизы тушек и  печени и полагал, что отдельной экспертизы на разделанные части тушек не  требуется.  

Суды двух инстанций с учетом указанных объяснений сочли, что  недостоверные сведения о наличии ветеринарно-санитарной экспертизы частей  мяса кролика (в отсутствие таковой) были внесены в связи с технической  ошибкой пользователя и без умысла на внесение ложных данных. Отметив, что  сами тушки кроликов подверглись ветеринарной экспертизе, суды пришли к  выводу об отсутствии со стороны представителя Общества действий по  внесению заведомо ложных данных в оформляемые ВСД.  

Привлечение ООО «Кроликс» к административной ответственности по  части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, по мнению судов, также не является основанием  для аннулирования регистрации Чистякова А.И. в ФГИС ВетИС.  

Между тем, противоправность действий Чистякова А.И., как  уполномоченного лица Общества, по внесению ложных сведений в  производственные документы в ФГИС ВетИС «Меркурий» о проведении  ветеринарно-санитарной экспертизы подтверждена вступившим в законную  силу постановлением Волосовского районного суда Ленинградской области от  02.12.2020 по делу № 5-415/2020, которым ООО «Кроликс» признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 10.6 КоАП РФ.  

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования ООО «Кроликс», суды не  указали какие нарушенные права и законные интересы самого Общества  подлежат защите по настоящему делу, не содержится таких обоснований и в  заявлении, рассмотренном судами по настоящему делу.  

Обосновывая удовлетворение заявленных требований, суды указали, что  аннулирование регистрации Чистякова А.И. в ФГИС ВетИС является крайней  мерой, нарушающей права Общества.  

Вместе с тем судами не учтено следующее. 

Как указывалось выше, пунктом 10 Порядка № 589 установлен порядок  регистрации в ФГИС ВетИС уполномоченного лица организаций, являющихся  производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.  Согласно указанной норме такая регистрация осуществляется компетентным  органом в срок не более 5 рабочих дней по заявке организации на  предоставление доступа к ФГИС ВетИС, содержащей сведения о  регистрируемом физическом лице.  

Таким образом, Общество имело возможность подать соответствующую  заявку с целью регистрации в ФГИС ВетИС иного уполномоченного лица  организации и, как следует из пояснений сторон, таким правом Общество  воспользовалось незамедлительно, а оператор ФГИС ВетИС произвел такую  регистрация в течении одного дня.  

При таких обстоятельствах довод о том, что аннулирование сведений о  Чистякове А.И., состоявшим в трудовых отношениях с Обществом, является  крайней меры для самого Общества, является несостоятельным.  

Иных доводов в обоснование необходимости защиты нарушенного права  по настоящему спору судами не указывалось, а Обществом таких обоснований  не приводилось.  

В связи с изложенным, следует признать, что при полном установлении  фактической стороны дела, выводы судов основаны на неправильном  применении норм права к существу рассмотренного спора.  

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка  доказательств, в связи с чем, не направляя дело на новое рассмотрение, суд  кассационной инстанции считает возможным вынести судебный акт об отказе  Обществу в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 08.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 25.05.2021 по делу № А56-99308/2020 отменить.  

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» отказать.  

Председательствующий И.Г. Савицкая  

Судьи Е.А. Аникина  

А.Г. Кудин