Арбитражный суд Челябинской области

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-27178/2024

16 октября  2024 года

г. Челябинск

Резолютивная часть объявлена 15.10.2024г.

Решение в полном объеме изготовлено – 16.10.2024г.  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В. 

при ведении протокола  судебного заседания  секретарем Масловой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Российские железные дороги» г. Москва,

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области, 

о признании незаконным решения от 07.06.2024 № 084S19240009234

При участии в судебном заседании:

от заявителя:   ФИО1 – представителя по доверенности от  15.11.2023, паспорт (диплом);

от ответчика: ФИО2. – представителя по доверенности от  01.09.2023, удостоверение (диплом).

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги (далее по тексту – Заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решений от 07.06.2024 № 084S19240009234 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Заявитель считает, что при рассмотрении акта и принятии решения Фондом не учтены нижеприведенные обстоятельства. 

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, предоставляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Выгрузка данных из системы ЕК АСУТР по форме ЕФС-1. Подраздел 1.2 и 2 осуществляется в файл формата «XML».

Информационное взаимодействие подразделений ОАО «РЖД» с филиалами Социального фонда России по предоставлению сведений о застрахованных лицах происходит путем электронного документооборота, следовательно, у ОСФР так же есть доступ к ЕК АСУТР.

Страхователем (Южно-Уральской дирекцией инфраструктуры) по телекоммуникационным каналам связи в Фонд 29.01.2024 предоставлен сформированный отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения в отношении 3 038 застрахованных лиц.

Форма ЕФС-1 за период с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в части подраздела 1.2 «Сведения о страховом стаже» и подраздела 2 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии» в соответствии с частью 1 статьи 30 и статей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»» раздела 1 подлежит представлению в территориальные органы Фонда впервые (согласно приказа СФР от 17.11.2023 г. №2281) и поэтому формирование и передача в Фонд указанной формы в январе 2024 года страхователем осуществлялась в опытно-промышленном режиме нового централизованного программного обеспечения, в том числе и по Южно - Уральской дирекции инфраструктуры. 

Причиной несвоевременной передачи отчетности явилась недоработка программного обеспечения системы ЕК АСУТР. Существенную роль при формировании отчетности по страхователю в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры сыграло количество сведений, необходимых к передаче в СФР с учетом численности - списочного состава дирекции за 2023 год - это более 3 тысяч работников. ОАО «РЖД» по настоящее время проводит доработку программного обеспечения по формированию отчетности по форме ЕФС-1для безошибочной работы в системе ЕК АСУТР, которая влияет на своевременность предоставления сведений по форме ЕФС-1 в Фонд.

После устранения технических ошибок данные о застрахованных лицах были направлены в Фонд.

Заявитель просит учесть смягчающие обстоятельства при привлечении страхователя к ответственности, считает, что умысел в нарушении полностью отсутствует, правонарушение не вовлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам.

 

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв, в котором приводит следующее.

Форма ЕФС-1 представляет собой комплексную отчетность, которая объединяет в себе ряд прежних форм: СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3 и 4 - ФСС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи (периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии), представляются страхователями в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже) по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, срок представления заявителем вышеуказанных сведений за 2023 год - не позднее 25.01.2024 года.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Челябинской области 29.01.2024, то есть с нарушением установленного законом срока, представлена форма ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год на 3038 застрахованных лиц.

По факту правонарушения ОСФР по Челябинской области составлен акт о выявлении правонарушения от 23.04.2024 №084S 18240008131.

На основании акта и в отсутствие представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки. в отношении страхователя ОСФР по Челябинской области было принято решение от 07.06.2024 №084S 19240009234 о привлечении к ответственности за несвоевременное представление сведений) в виде взыскания финансовых санкций в сумме 1 519 000 рублей. Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 3038 застрахованных лиц из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчик считает, что  в материалы дела Заявителем не представлено доказательств отсутствия у заявителя технической возможности формирования и (или) отправки отчетности в установленный законом срок по причинам, не зависящим от заявителя. Нарушение работы компьютерного (программного) обеспечения относится к организационным вопросам хозяйствующего субъекта, в связи с чем не может признаваться основанием для освобождения от ответственности за совершение правонарушения.

 

            Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1037739877295 и в качестве страхователя  в Управлении фонда.

            В Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» с 01.01.2023 внесены изменения, в том числе, в части представления страхователями сведений о застрахованных лицах и ответственности за несвоевременное предоставление сведений.

Для целей индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования за периоды начиная с 01.01.2023 страхователи представляют единую форму сведений (ЕФС-1), которая объединяет в себе ряд прежних форм: СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3 и 4-       ФСС. Форма СЗВ-М за периоды с 01.01.2023 не представляется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи (периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пен сии), представляются страхователями в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже) по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1)       выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях",

2)   работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховое пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях",

3)       формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

4)   замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы,

5)       работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом,

6)       работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы,

7)       имели периоды простоя или отстранения от работы,

8)       имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей,

9)   имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства,

 

10)       находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы, i

11)       имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, срок представления  сведений за 2023 год установлен  не позднее 25.01.2024 года.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ОСФР по Челябинской области проведена проверка полноты и своевременности представления сведений на работающих застрахованных лиц по форме ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год.

Страхователем форма ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 3038 застрахованных лиц за 2023 год представлена по телекоммуникационным каналам связи к ОСФР по Челябинской области 29.01.2024, то есть после законодательно установленною срока. 

Факт нарушения сроков представления сведений зафиксирован в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательно пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.04.2024 №084S 18240008131.

07.06.2024г.  ОСФР принято оспариваемое решение №084S19240009234 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.3 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 519 000 руб.

 Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 3038 застрахованных лиц из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (3038х500).

В рассматриваемой ситуации, заявитель представил сведения персонифицированного учета по форма ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 3038 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока – 29.01.2024г., при установленном сроке до 25.01.2024г., в связи с чем, суд считает, что у Фонда имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 1 519 000 руб. (3038х500).

 

В тоже время, суд считает возможным уменьшить размер штрафа в пятьдесят раз.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной  абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 1 519 000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в пять раз,  поскольку следует принять во внимание:

-  нарушение не нанесло ущерба бюджету ОСФР,

- отсутствие умысла в правонарушении,

- сниженный в пятьдесят раз размер штрафа пресечет в дальнейшем возможное нарушение заявителем установленных Законом N 27-ФЗ требований.

 

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решений от 02.07.2024  № 084S19240011083 подлежат признанию недействительными в части привлечения ОАО «Российские железные дороги» к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 488 620 руб.

 

В соответствии со п. 1 пп.2 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается  в размере - 300 руб.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена  государственной пошлина в размере 3000 руб.

Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

 

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 07.06.2024 № 084S19240009234 в части привлечения к ответственности виде штрафа в размере 1 488 620 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                И.В. Костылев