АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5816/2020

г. Иваново

11 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Государственному учреждению - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным Решения о возмещении излишне  понесенных расходов № 9 от 22.05.2020 г. за ноябрь 2019 г. в сумме 52 574,49 руб.;

и встречному исковому  заявлению

Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о взыскании 52 574,49 руб. излишне выплаченного пособия по беременности и родам ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от  Общества - представитель ФИО3 на основании доверенности от 16.07.2020, паспорта и документа об образовании;

от  ГУ ФСС - представитель ФИО4 на основании доверенности № 4/04 от 30.12.2020, служебного удостоверения, документа об образовании и свидетельства;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Штиль» (далее: заявитель, ответчик по встречному иску, Общество, ООО «Штиль», ООО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее: административный орган, истец по встречному иску, Фонд, ФСС) о признании недействительным Решения о возмещении излишне  понесенных расходов № 9 от 22.05.20202 г. за ноябрь 2019 г. в сумме 52 574,49 руб.

Определением суда от 23.07.2020 года заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

01.09.2020 г. Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о взыскании 52 574,49 руб. излишне выплаченного пособия по беременности и родам ФИО2

Определением  от 08.09.2020 суд принял встречное исковое заявление, перешел к рассмотрению дела № А17-5816/2020 года по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ дело неоднократно откладывалось.

Оспаривая решения Фонда, заявитель полагает, что обязанность по начислению и уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, правильному их исчислению, а также обязанность о полноте и достоверности предоставленных сведений о застрахованном лице были исполнены в полном объеме. В рамках проведенной ФСС выездной проверки истцом в адрес ответчика были предоставлены все затребованные документы, в том числе, документы о трудоустройстве застрахованного лица  ФИО2 ООО «Штиль» полагает, что Решение № 9 от 22.05.2020 г. не содержит законных и обоснованных оснований в возмещение ответчику расходов, излишне понесенных им, в связи с сокрытием или недостоверностью предоставленных страхователем сведений в сумме 52 574,49 рублей, так как, в указанном Решении № 9 от 22.05.2020 г., основанном на материалах выездной проверки, отсутствуют доказательства сокрытия или недостоверности представленных сведений. Вывод, содержащийся в Решении № 9 от 22.05.2020 г., о сокрытии или недостоверности предоставленных страхователем сведений, сделан на предположении административного органа и недоказанных обстоятельствах, являющийся, также, необоснованным и не основанным на законе. В функциональные обязанности ФИО2 входило: прием заявок на реализуемую ООО «Штиль» металлопродукцию, оформление отгрузочной документации, а также иные функциональные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, утвержденной директором ООО «Штиль» 01.10.2019 г., и предоставленной ФСС по его требованию. Факт выполнения работы в ООО «Штиль» ФИО2 с момента трудоустройства подтверждается оформленною ею отгрузочной документацией: счетом-фактурой № 102/2 от 10.10.2019 г. и счетом-фактурой № 105 от 17.10.2019 г. Для выполнения ФИО2 работы ООО «Штиль» была выдана доверенность от 01.10.2019 г., которой она уполномочивалась совершать от имени указанной организации сделки, получать денежные средства. За период своей работы письменных сделок в интересах ООО «Штиль» ею совершено не было. Выполняемая ФИО2 работа в основном заключалась в приеме заявок на продажу реализуемой ООО «Штиль» продукции. Кроме того, какая-либо отчетность, за исключением сведений, предоставляемых в бухгалтерию для подготовки документов на отгружаемый товар, ФИО2 в ООО «Штиль» не велась.

Также ООО «Штиль» указано, что Решение № 9 от 22.05.2020 г. было принято ФСС без надлежащего извещения ООО «Штиль» о времени и месте рассмотрения материалов проверки. В связи с чем, заявитель  не имел возможность реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также воспользоваться иными процессуальными правами. Каких-либо извещений, уведомлений о назначении даты и времени проведения проверки в адрес ООО «Штиль» от  ФСС не поступало. Решение № 9 от 22.05.2020 г. согласно конверту об отправки было направлено в адрес ООО «Штиль» 25.05.2020 г. и получено истцом 27.05.2020 г. Кроме того, Решение № 9 от 22.05.2020 г. принималось на основании материалов, полученных с нарушением законодательства. Согласно справке № 9 от 19.03.2020 г., проверка была начата 27.01.2020 г. и окончена 19.03.2020г., то есть в срок, установленный п. 9 ст. 26.16 Федерального закона № 125-ФЗ, не более двух месяцев. Между тем, по окончанию проведения проверки, в соответствии с письмом ФСС № 01-19-03/05-7279 от 13.05.2020 г., Обществу сообщалось, что административным органом принято решение о приостановлении рассмотрения обращения на акт проверки от 19.03.2020 г., направленное ответчику письмом № 5 от 25.03.2020 г., как возражения на указанный акт. Кроме того, в указанном письме сообщалось о принятии Решения № 9 от 29.04.2020 г. об истребовании необходимых документов и продления сроков материалов проверки. ООО «Штиль» полагает, что содержащееся в письме ФСС № 01-19-03/05-7279 от 13.05.2020 г. решение ответчика о приостановке рассмотрения обращения носят противозаконный характер, не предусмотренный законодательством РФ, так как, вопросы о приостановке, продлении проводимой проверки должны приниматься в порядке п. 11, п. 15 и п. 17 ст. 26.16 Федерального закона № 125-ФЗ.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с доводами Общества не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. ФИО2 была принята на работу на должность менеджера по продажам в Общество по трудовому договору от 01.10.2019 № 2 с 01.10.2019 на основное место работы на условиях полного рабочего времени. С 22.10.2019 на основании листка нетрудоспособности от 22.10.2019 № 327 134 062 091 ФИО2 был предоставлен отпуск по беременности и родам. То есть, ФИО2 была принята на работу в Общество за 22 дня до наступления страхового случая «Беременность и роды». При этом до приема на работу ФИО2 и после предоставления ФИО2 отпуска по беременности и родам должность менеджера по продажам в Обществе оставалась вакантной. Страхователем не были представлены доказательства, обосновывающие необходимость и экономическую целесообразность приема ФИО2 на работу за 22 календарных дня до наступления страхового случая «Беременность и роды». Документы, подтверждающие выполнение должностных обязанностей менеджера по продажам ФИО2 Обществом также не были представлены. В представленных документах выявлены несоответствия. В штатном расписании отсутствуют должности генерального и коммерческого директора, тогда как согласно пункту 1.2 должностной инструкции менеджера по продажам, генеральный директор своим приказом непосредственно назначает работника на должность менеджера по продажам либо освобождает от нее, и согласно пункту 1.3 указанной должностной инструкции, менеджер по продажам подчиняется непосредственно коммерческому директору. На заявлении о выплате пособия по беременности и родам отсутствуют подпись заявителя - ФИО2, которая должна подтверждать полноту и достоверность указанных сведений, и согласие на передачу сведений в ФСС РФ. В данном заявлении также отсутствует подпись руководителя и печать организации. В подтверждении работы ФИО2 в ООО «Штиль» страхователем были представлены в региональное отделение Фонда отчеты по продажам и отгрузкам за 2,9,10,16,17 и 20 октября 2019 года. Однако подписи на отчетах, в должностных обязанностях менеджера по продажам, платежной ведомости №16 от 05.11.2019 и в трудовом договоре визуально различаются и не являются однозначным подтверждением исполнения ФИО2 должностных обязанностей менеджера по продажам. 20 октября 2019 года по табелю учета рабочего времени у ФИО2 стоит выходной день, однако страхователем представлен отчет по продажам и отгрузкам за 20 октября 2019 года как подтверждение фактического исполнения ФИО2 в этот день работы. Представленная налоговая декларация, в соответствии с которой ООО «Штиль» считает, что увеличен объем работы за октябрь 2019 не может быть принята во внимание, поскольку ФИО2 в октябре работала всего 15 смен, поэтому не возможно определить за какой период работы стал результатом увеличения в октябре 2019 года объема работ. Ни один из свидетелей не смог пояснить какие обязанности исполняла ФИО2 в должности менеджера по продажам. Бухгалтер ООО «Штиль» на вопрос в какой должности и в какой период работала ФИО2 в ООО «Штиль», не смогла назвать ни должность, ни какие обязанности она исполняла, ни точный период ее работы. Из показаний свидетелей следует, что директор ООО «Штиль» осуществлял трудовые функции менеджера по продажам самостоятельно, без привлечения наемных работников. Наличие родственных связей между руководителем ООО «Штиль» и ФИО2 подтверждает косвенный умысел сторон в сложившейся ситуации. Стажа и опыта работы в должности менеджера по продажам на 01.10.2019 в сфере, связанной с оптовой торговой деятельностью ФИО2 не имела. Работник должен иметь опыт работы в аналогичной должности, опыт имеется только мастера маникюра в 2013 году, кроме того с 2013 по 01.10.2019 ФИО2 нигде не работала. Обществом не предпринимались попытки по поиску работника на вакантную должность, не представлены доказательства исполнения обязанностей работником ФИО2 в должности менеджера по продажам. Данные обстоятельства, по мнению Фонда, свидетельствуют о том, что  обществом создана искусственная, экономически необоснованная ситуация, направленная на получение завышенного пособия за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Учитывая, что возражения ООО «Штиль» были рассмотрены и учтены постоянно действующей комиссией регионального отделения Фонда 29 апреля 2020 года, о чем страхователь был своевременно уведомлен, мнение ООО «Штиль» о том, что Решение №9 от 22.05.2020 было принято региональным отделением Фонда без надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки, а также о том, что ООО «Штиль» не имел возможность реализовать право на объяснения, является безосновательным.

Более подробно позиция ФСС изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (истец по встречному исковому заявлению) обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о взыскании 52 574,49 руб. излишне выплаченного пособия по беременности и родам ФИО2, мотивируя его следующим. Излишняя выплата региональным отделением Фонда пособия по беременности и родам ФИО2 произошла в связи с неправомерными действиями ООО «Штиль» по представлению недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего пособия. Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий и являются федеральной собственностью. Истребуемые региональным отделением Фонда денежные средства, в виде излишне выплаченного пособия по беременности и родам ФИО2 в сумме 52 574 руб.49 коп., подлежат возврату. Формальное соответствие представленных страхователем ООО «Штиль» документов требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения пособия по беременности и родам ФИО2 само по себе свидетельствует о неправомерности действий и искусственном создании ситуации страхователем ООО «Штиль», направленных на получение денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации. Всё это позволяет действия страхователя рассматривать как злоупотребление своим правом самостоятельно определять условия труда с целью дальнейшего неправомерного получения из бюджета Фонда денежных средств, поскольку пособие по беременности и родам выплачивается Фондом социального страхования Российской Федерации за счет денежных средств являющиеся федеральной собственностью.

Общество с ограниченной ответственностью «Штиль» (ответчик по встречному исковому заявлению) с заявленными требованиями по встречному иску не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление. ООО «Штиль» полагает, что доказательств  представления  Обществом недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего пособия,  ФСС в материалы настоящего дела  не представлено. Представленные Обществом в Региональное отделение Фонда документы о трудовых отношения со ФИО2 до настоящего времени ФСС не оспорены в порядке, определенном действующим законодательством, а значит - признаны как надлежащим образом оформленные трудовые отношения, заключенные в установленном законом порядке между ООО «Штиль» и застрахованным лицом. Также ООО «Штиль» указало, что Решение № 9 от 22.05.2020 г. было принято ФСС без надлежащего извещения у ООО «Штиль» о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Штиль» представил в региональное отделение Фонда электронный реестр сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по листку нетрудоспособности №327134062091 е 22.10.2019 по 09.03.2020 г. выданному 22.10.2019 г. ОБУЗ «Родильный дом №1». 

На основании представленных сведений региональное отделение Фонда назначило и выплатило ФИО2 пособие по беременности и родам в сумме 52 574 руб. 49 коп.

На основании ежегодного плана выездных проверок на 2020 год в целях осуществления контроля за правильным начислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, их использованием, а также за полнотой и достоверностью представленных страхователем сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего пособия или исчисления его размера, 28.01.2020 в адрес ООО «Штиль» Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации были направлены Решение от 27.01.2020 №9 о проведении выездной проверки страхователя ООО «Штиль» за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 и Требование о предоставлении документов от 27.01.2020 №9. Срок проведения выездной проверки с 27.01.2020 по 19.03.2020. Согласно уведомления Городской курьерской службы директору ООО «Штиль» 31.01.2020 были вручены вышеуказанные Решение и Требование.

В результате выездной проверки установлено, что региональным отделением Фонда были излишне понесены расходы в связи с сокрытием или предоставлением недостоверных сведений страхователем ООО «Штиль».

Данные результаты камеральной проверки отражены в Акте от 19.03.2020 № 9, полученным 25.03.2020 директором ООО «Штиль» согласно уведомления Городской курьерской службы.

Рассмотрение обращения страхователя «Штиль» на Акт выездной проверки от 19.03.2020 №9 и материалов проверки состоялось 29.04.2020 без участия руководителя ООО «Штиль» (Протокол заседания постоянно действующей комиссии регионального отделения Фонда № 6 от 29.04.2020).

23 апреля 2020 года из Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вх. №7279 от 23.04.2020 было перенаправлены обращение страхователя ООО «Штиль» с приложением документов на 27 листах.

Заместителем управляющего Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации принято Решение от 29.04.2020 № 9 об истребовании необходимых документов и продлении сроков рассмотрения материалов проверки. Затребованы документы подтверждающие фактическое выполнение трудовых обязанностей.

Решение от 29.04.2020 № 9 об истребовании необходимых документов и продлении сроков рассмотрения материалов проверки было направлено по юридическому адресу организации ООО «Штиль». Согласно отчета об отслеживании отправления «Почта России» 06.05.2020 письмо вручено адресату почтальоном.

Руководитель ООО «ШТИЛЬ» во исполнение данного Решения 20.05.2020 предоставил в региональное отделение Фонда отчеты по продажам и отгрузкам за 2,9,10,16,17 и 20 октября 2019 года.

Рассмотрение обращения страхователя «Штиль» на Акт выездной проверки от 19.03.2020 №9 и дополнительно представленных документов состоялось 20.05.2020 без участия руководителя ООО «Штиль» (Протокол заседания постоянно действующей комиссии регионального отделения Фонда № 8 от 20.05.2020).

Заместителем управляющего Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации принято Решение от 22.05.2020 № 9 о возмещении излишне понесенных расходов.

ООО «Штиль» предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые региональным отделением Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных сведений в сумме 52 574 руб.49 коп.

Решение от 22.05.2020 № 9 о возмещении излишне понесенных расходов было направлено по юридическому адресу организации ООО «Штиль». Согласно отчета об отслеживании отправления «Почта России» 27.05.2020 письмо вручено адресату почтальоном.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. При этом фондом заявлено встречное исковое заявление.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьей 22 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом №255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ). Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона №255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ и статьи 1.4 Федерального закона №255-ФЗ являются, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен в статье 14 Федерального закона №255-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Согласно ч. 1.1 указанной статьи, в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии со ст.ст. 7, 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, являются страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу работодателем (страхователем) за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая. 

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ и п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее – Положение № 101) расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке. 

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). 

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности как следует из пп. 7,10 п. 2 ст. 8 Закона № 165-ФЗ является видом страхового обеспечения. 

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон №81-ФЗ), к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относятся пособие по беременности и родам, которое устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию (ст. 8 Закона №81-ФЗ). 

В ст. 4 Закона № 81-ФЗ определено, что выплата вышеуказанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования РФ. 

Условия, размеры и порядок обеспечения указанными выше пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Пунктом 5 ст.13 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования. 

Согласно п.6 Положения №101, основной задачей Фонда является, в том числе, осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда. 

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 4.7 Федерального закона №255-ФЗ, территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. 

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведённых страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтверждённых документами, произведённых на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачёту в счёт уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ. 

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст.11 Закона №165-ФЗ, страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования РФ является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователями искусственных ситуаций для получения средств является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении расходов. Таким образом, законом установлена обязанность Фонда, проводить проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и принимать решения о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов при наличии обстоятельств, указанных в законе, в том числе, в случае если расходы на обязательное социальное страхование произведены с нарушением закона. 

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст.11 Закона № 165-ФЗ не принимаются Фондом социального страхования к зачету и подлежат возмещению в установленном порядке расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листками нетрудоспособности).

Исследовав материалы дела, суд отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

Так, проверкой установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО2 была принята на работу в Общество за 22 дня до наступления страхового случая «Беременность и роды». При этом до приема на работу ФИО2 и после предоставления ФИО2 отпуска по беременности и родам должность менеджера по продажам в Обществе оставалась вакантной. До принятия на работу в Общество, ФИО2 с 01.10.2012 г. по 01.01.2013 г. работала в ООО «Марьям» в должности мастера маникюра, с 01.01.2013 года по 01.10.2019 год нигде не работала. Согласно приказу о приеме на работу от 01.10.2019 г. № 3 ФИО2 принята работу в Общество на должность менеджера по продажам с 01.10.2019 г. на условиях полного рабочего времени. На основании листка временной нетрудоспособности №327134062091 с 22.10.2019 у работника наступил отпуск по беременности и родам. Таким образом, трудовая деятельность  ФИО2 в Обществе до момента наступления отпуска по беременности и родам составила 22 рабочих дня.

Из материалов дела следует, что в штатном расписании отсутствуют должности генерального и коммерческого директора, тогда как согласно п. 1.2 должностной инструкции, утвержденной  01.10.2019 г., освобождение или назначение на должность менеджера по продажам осуществляется в соответствии с приказом генерального директора компании. Согласно п. 1.3 менеджер по продажам подчиняется непосредственно коммерческому директору. Данные должности в представленном штатном расписании отсутствуют. Должностные обязанности менеджера по продажам перечислены в пункте 2 Должностной инструкции менеджера по продажам.

ФИО2 имеет среднее профессиональное образование, квалификация - бухгалтер по специальности экономика и бухгалтерский учет (Диплом СБ 7204750 от 27.06.2007). Стажа менеджера на 01.10.2019 не имеет.

В подтверждении работы ФИО2 в ООО «Штиль» страхователем были представлены в региональное отделение Фонда отчеты по продажам и отгрузкам за 02,09,10,16,17 и 20 октября 2019 года. 

Указанные обстоятельства не являются однозначным подтверждением исполнения ФИО2 должностных обязанностей менеджера по продажам. 20 октября 2019 года по табелю учета рабочего времени у ФИО2 стоит выходной день, однако страхователем представлен отчет по продажам и отгрузкам за 20 октября 2019 года как подтверждение фактического исполнения ФИО2 в этот день работы. 

Представленная налоговая декларация, в соответствии с которой ООО «Штиль» считает, что увеличен объем работы за октябрь 2019, не может быть принята судом во внимание, поскольку ФИО2 в октябре работала всего 15 смен, следовательно, невозможно определить какой именно период послужил основанием для увеличения оборотов организации и свидетельствовал ли он об увеличении объема работ именно в период с 01.10.2019 по 22.10.2019.

В рамках рассмотрения дела в суде сама ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля (протокол судебного заседания от 08.02.2021 г.), на вопросы суда точно и четко не смогла пояснить, в чем заключалась ее работа и какие документы и с какой целью она подписывала. Кроме того, ни один из свидетелей не смог пояснить какие обязанности исполняла ФИО2 в должности менеджера по продажам. Бухгалтер ООО «Штиль» на вопрос «В какой должности и в какой период работала ФИО2 в ООО «Штиль»?» не смогла назвать ни должность, ни какие обязанности она исполняла, ни точный период ее работы, ни какие документы ею оформлялись. Из показаний свидетелей следует, что директор ООО «Штиль» осуществлял трудовые функции менеджера по продажам фактически самостоятельно, без привлечения наемных работников. Доказательства наличия производственной необходимости в приеме на работу названного сотрудника, равно как документы, подтверждающие фактическое исполнение ФИО2 трудовых обязанностей, в материалы дела не представлены. 

Отсутствие документов, свидетельствующих об осуществлении данным лицом своих обязанностей согласно должностной инструкции, наряду с указанными выше обстоятельствами, правомерно расценено Фондом в качестве основания для вывода о преднамеренном трудоустройстве  ФИО2 

При этом суд отмечает, что формальное соответствие представленных страхователем документов требованиям законодательства не свидетельствует о наличии у Общества права на получение возмещения за счет средств Фонда. Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования (статья 4 Закона №165-ФЗ).

В силу разъяснений приведенных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. 

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, что не предполагает вмешательство со стороны Фонда в финансово-хозяйственную деятельность Общества, в том числе, в вопросах принятия на работу сотрудников. 

Общество вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. 

Однако спор возник относительно правомерности предъявления к возмещению расходов за счет средств Фонда и разрешение этого вопроса не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых и трудовых отношений. 

Судом отклоняется довод ООО «Штиль» о том, что Решение № 9 от 22.05.2020 г. было принято ФСС без надлежащего извещения ООО «Штиль» о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в виду следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

Результаты камеральной проверки отражены в Акте от 19.03.2020 № 9, полученном 25.03.2020 директором ООО «Штиль» согласно уведомлению Городской курьерской службы. В данном акте также указано, что Общество вызывается на рассмотрение материалов проверки на 29.04.2020 г. Следовательно, Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки. 

23 апреля 2020 года из Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вх. №7279 от 23.04.2020 было перенаправлено обращение страхователя ООО «Штиль» с приложением документов на 27 листах.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте  Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в период с 30.03.2021 года по 03.04.2020 года ГУ- Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации продолжало работать в штатном режиме, прием документов и граждан осуществлялся постоянно действующей комиссией регионального отделения.

Учитывая, что Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации работало в штатном режиме, Общество не было лишено возможности присутствовать на заседании постоянно действующей комиссии, но своим правом не воспользовалось. Обратное Обществом не доказано.

Рассмотрение обращения страхователя «Штиль» на Акт выездной проверки от 19.03.2020 №9 и материалов проверки состоялось 29.04.2020 без участия руководителя ООО «Штиль» (Протокол заседания постоянно действующей комиссии регионального отделения Фонда № 6 от 29.04.2020).

Из материалов дела следует, что заместителем управляющего Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации принято Решение от 29.04.2020 № 9 об истребовании необходимых документов и продлении сроков рассмотрения материалов проверки. Затребованы документы, подтверждающие фактическое выполнение трудовых обязанностей.

Решение от 29.04.2020 № 9 об истребовании необходимых документов и продлении сроков рассмотрения материалов проверки было направлено по юридическому адресу организации ООО «Штиль». Согласно отчету об отслеживании отправления «Почта России» 06.05.2020 письмо вручено адресату почтальоном.

Руководитель ООО «ШТИЛЬ» во исполнение данного Решения 20.05.2020 предоставил в региональное отделение Фонда отчеты по продажам и отгрузкам за 2,9,10,16,17 и 20 октября 2019 года.

Рассмотрение обращения страхователя «Штиль» на Акт выездной проверки от 19.03.2020 №9 и дополнительно представленных документов состоялось 20.05.2020 без участия руководителя ООО «Штиль» (Протокол заседания постоянно действующей комиссии регионального отделения Фонда № 8 от 20.05.2020).

Заместителем управляющего Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации принято Решение от 22.05.2020 № 9 о возмещении излишне понесенных расходов, которые направлены в адрес ООО «Штиль» в сроки установленные частью 13 статьи 26.20 ФЗ-№ 125, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления «Почта России» письмо вручено адресату почтальоном 27.05.2020.

Учитывая, что возражения ООО «Штиль» были рассмотрены и учтены постоянно действующей комиссией регионального отделения Фонда 29 апреля 2020 года, о чем страхователь был своевременно уведомлен,  доводы ООО «Штиль» о том, что Решение №9 от 22.05.2020 было принято региональным отделением Фонда без надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки, а также о том, что ООО «Штиль» не имел возможность реализовать право на объяснения, является необоснованным. Решением №9 от 29 апреля 2020 года заседание постоянно действующей комиссии регионального отделения Фонда не переносилось, был продлен срок для вынесения решения по результатам выездной проверки, а также для предоставления дополнительных документов  в соответствии с частью 1 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ.

Кроме того, все доказательства, которые заявитель полагал необходимым исследовать, были представлены в суд первой инстанции и исследованы судом при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, оснований для вывода о том, что права Общества были нарушены, у суда не имеется.

При наличии доказательств создания Обществом искусственной ситуации для получения средств Фонда, судом не установлено обстоятельств для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем заявленные требования Общества о признании недействительным Решения о возмещении излишне  понесенных расходов № 9 от 22.05.2020 г. за ноябрь 2019 г. в сумме 52 574,49 руб. удовлетворению не подлежат. 

Суд с учетом вышеизложенного удовлетворяет  требования ФСС по встречному иску о взыскании 52 574,49 руб. излишне выплаченного пособия по беременности и родам ФИО2

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя. В части встречного иска государственная пошлина в сумме 2103 руб. подлежат отнесению на ООО «Штиль».

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Государственному учреждению - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным Решения о возмещении излишне  понесенных расходов № 9 от 22.05.2020 г. за ноябрь 2019 г. в сумме 52 574,49 руб. оставить без удовлетворения.

2. Встречное заявление Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 52 574,49 руб. излишне выплаченного пособия по беременности и родам ФИО2

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Штиль» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета через Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Иваново (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 31.12.2004 г.  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину в сумме 2103 руб. 

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                    М.С. Савельева