133/2018-9822(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-18100/2017

01 февраля 2018 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года, полный  текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Республике Коми (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Северные коммуникации»  (ИНН:1106018553, ОГРН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности,  при участии:  

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 29.01.2018, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике  Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о  привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Северные  коммуникации» (далее Общество, ответчик) административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Ответчик отзывом факт совершения правонарушения не отрицал.  

Учитывая характер спора и представленные доказательства, при  исполнении определения в части представления затребованных документов и  отсутствии возражений, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешел  к судебному разбирательству в судебном заседании первой инстанции.  

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает  возможным рассмотреть дело без участия ответчика, извещенного о времени  и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

15 ноября 2017 года в 12 час. 00 мин. по адресу: 167000, 

<

...>, в ходе проверки  информации о нарушениях в отношении ООО «СеверКом» по обязанности  оператора связи по представлению сведений о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом  исполнительной власти в области связи, поступившей от Федерального  агентства связи, специалистом Управления было выявлено нарушение  условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 119271  от 17.04.2014 года, № 119272 от-17.04.2017 года и № 119273 от 17.04.2017  года в части непредставления сведений о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом  исполнительной власти в области связи, а именно ООО «СеверКом»  нарушены требования аб. 1 п. 1 ст. 46, п. 5 ст. 60 Федерального закона «О  связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п. 11 раздела XVI Перечня лицензионных  условий осуществления деятельности в области оказания телематических  услуг связи, п. 12 раздела XV Перечня лицензионных условий  осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче  данных для целей передачи голосовой информации, п. 12 раздела XIV  Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области  оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по  передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 года № 87, п. 1 «Порядка  предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания»,  утвержденные Приказом Минкомсвязи № 41 от 16.09.2008 года  (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 года № 12410), п. И  лицензионных требований в соответствии с лицензией № 119271 от  17.04.2014 года, п.12 лицензионных требований в соответствии с лицензией   № 119272 от 17.04.2014 года, п. 12 лицензионных требований в соответствии  с лицензией № 119273 от 17.04.2014 года в части несвоевременного  представления сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей), а именно Лицензиат, имеющий лицензию на  

оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор  связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного  квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе  расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания (далее -Сведения) по форме, приведенной в  приложении № 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания», утвержденные Приказом Минкомсвязи № 41 от 16.09.2008  года (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 года № 12410).  

Отсчет кварталов идет с начала календарного года. 

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной  форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном  сайте Федерального агентства связи в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081 /rossvyaz)  или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2,  Москва, 109289.  

Согласно письма от 14.08.2017 года № РШ-ПЗЗ-8057 (вх. № 6679/11 от  15.11.2017) с информацией о нарушениях (приложение 7), поступившего от  Федерального агентства связи сведения о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  по форме, приведенной в приложении № 1, за 3 квартал 2017 года должны  быть отправлены ООО «СеверКом» в адрес Федерального агентства связи в  срок до 31.10.2017 года, а фактически были отправлены 28.11.2017 года.  

Таким образом, судом установлено, что ООО «СеверКом»  осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 119271 от  17.04.2014, № 119272 от 17.04.2017 и № 119273 от 17.04.2017.  

Усмотрев в действиях Общества состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  26 декабря 2017 года специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере  связи Управления Роскомнадзора по Республике Коми ФИО3  составила в отношении Общества протокол об административном  правонарушении в области связи № АП-11/2/517 с указанием нарушений,  допущенных Обществом, ответственность за которые предусмотрена частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Согласно требованиям статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол об  административном правонарушении с материалами проверки направлен для  рассмотрения в Арбитражный суд Республики Коми.  

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи  71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат  

удовлетворению.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за  собой ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Объектом данного вида правонарушения являются общественные  отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской  деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области  правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов  граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность  государства.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению  предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные,  на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события  административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в  совершении административного правонарушения осуществляется на  основании данных, зафиксированных в протоколе об административном  

правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, в том числе об  отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о  принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на  основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП  РФ.  

Факт совершения Обществом административного правонарушения  подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об  административном правонарушении в области связи.  

Обществом не были приняты необходимые меры по соблюдению  вышеуказанных требований законодательства, следовательно, вина Общества  в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена и доказана.  

Нарушений заявителем процессуальных требований КоАП РФ,  направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, и  фиксацию надлежащих доказательств, судом не установлено.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о  наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в  размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц  - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати  тысяч до сорока тысяч рублей.  

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в  официальном порицании физического или юридического лица, которое  выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).  

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства  

совершенного ответчиком правонарушения, а также принимает во внимание  следующие обстоятельства: 1) вменяемое Обществу административное  правонарушение совершено им впервые; 2) доказательств причинения вреда  или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,  объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера Управление Роскомнадзора по  Республике Коми суду не предоставило; 3) доказательства причинения  имущественного ущерба в данном случае также отсутствуют.  

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным привлечь  Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП  РФ с назначением наказания в виде предупреждения.  

По мнению суда, данная мера наказания является достаточной и  направленной на предупреждение совершения новых правонарушений.  

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, суд 

решил:

Заявление удовлетворить. 

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Северные  коммуникации» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти  дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке,  предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Судья Н.Ш. Махмутов