﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А31-434/2021

11 ноября 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 10.11.2021.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

 

при участии представителя

от заинтересованного лица: Четайкина А.В. (доверенность от 26.10.2021 № 8-21-2021),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры 

Костромской области

 

на решение Арбитражного суда Костромской области от 19.04.2021 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021

по делу № А31-434/2021 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» 

(ИНН: 4401095293, ОГРН: 1084401010748) 

о признании недействительным представления Шарьинской межрайонной 

прокуратуры Костромской области, 

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – прокуратура Костромской области, 

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным представления Шарьинской межрайонной прокуратуры Костромской области (далее – Шарьинская прокуратура) от 22.12.2020 №11-2020/4278 об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Костромской области (далее – Прокуратура). 

Решением суда Костромской области от 19.04.2021 заявленное требование удовлетворено. С Прокуратуры в пользу Общества взыскано 3000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 решение суда изменено в части возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины. Абзац третий решения суда изложен в следующей редакции: «Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины». В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Прокуратура не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой. 

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили статьи 7, 30.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644). Оснований для начисления Обществом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод без декларации и без результатов контрольных мероприятий не имелось. Кроме того, суды не дали оценки доводам Общества о незаконности пункта 3 обжалуемого представления. Прокурор в рамках осуществления своих полномочий вправе поставить вопрос о привлечении виновного работника к дисциплинарной ответственности. Основания для удовлетворения заявленного требования отсутствовали.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы, заявило ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя.  

Законность обжалуемой части принятых Арбитражным судом Костромской области и Вторым арбитражным апелляционным  судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, постановлением главы администрации городского округа город Шарья от 05.12.2012 № 1838 Общество определено в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области. 

Шарьинская прокуратура по коллективному обращению индивидуальных предпринимателей городского округа город Шарья Костромской области провела проверку по вопросу начисления хозяйствующим субъектам платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. 

Обществу направлено требование от 03.12.2020 № 10-2020 о предоставлении документов и сведений, в том числе сведений о том, заключались ли с индивидуальными предпринимателями, поименованными в требовании, договоры водоснабжения и водоотведения, сведений о расчете и начислении обозначенным субъектам платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с июня 2020 года, а также информации о расчете и начислении указанным субъектам платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (платы за нарушение нормативов по составу сточных вод) с июня 2020 года (с отражением данных о том, предоставлялись ли субъектами декларации, производился ли отбор проб сточных вод и в каком порядке, уведомлялись ли абоненты о взятии таких проб). 

Общество представило соответствующие документы и сведения письмами от 09.12.2020 № 02-2/14/3427 и от 14.12.2020 № 02-2/14. 

В письме от 14.12.2020 № 02-2/14 Общество отразило условия для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (согласно пункту 123(4) Правил № 644) и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (согласно пункту 203 Правил № 644) с июня 2020 года отдельно по каждому из абонентов и адресов осуществления субъектами предпринимательства своей деятельности. 

В ходе проверки Шарьинская прокуратура установила, что Общество не проводило контроль состава и свойств сточных вод абонентов (по перечню), декларации предпринимателями не представлялись. Приняв во внимание, что Законом № 416-ФЗ и Правилами № 644 не предусмотрена презумпция совершения хозяйствующими субъектами действий по сбросу загрязняющих веществ в сточные воды сверх установленных нормативов, Шарьинская прокуратура пришла к выводу, что взимание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов их состава без проведения необходимых исследований или получения сведений о превышении концентрации данных веществ иным объективным способом противоречит требованиям федерального законодательства. 

По итогам проверки Шарьинская прокуратура выдала Обществу представление от 22.12.2020 № 11-2020/4278 об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, обязывающее безотлагательно рассмотреть представление с обязательным участием представителя Шарьинской прокуратуры, незамедлительно принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих нарушению закона, в частности, не производить начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в отсутствие сведений о превышении концентрации загрязняющих веществ, принять меры к перерасчету платы, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. 

Общество оспорило представление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1), Закона № 416-ФЗ, Правил № 644, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводу, что при начислении платы Общество не допустило нарушений требований действующего законодательства, поэтому у Шарьинской прокуратуры не имелось оснований для принятия представления. С Прокуратуры в пользу Общества взыскано 3000 рублей в счет возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда о недействительности оспариваемого представления и изменил решение суда в части взыскания государственной пошлины.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признан недействительным, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 1, 21 и 22 Закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями надзора за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении выявленных нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Закон № 416-ФЗ и Правила № 644. 

В силу пункта 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, пункту 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644. 

В части 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами №644. 

Аналогичное положение содержится в пункте 194 Правил № 644. 

Абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами № 644 (подпункт «ж» пункта 35 Правил № 644). 

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, взимать с абонентов плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. 

Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены в разделе VII Правил № 644. 

В силу пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил № 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 – 130(3) Правил № 644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; либо по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил № 644, при наличии условий, указанных в данном пункте. 

В пункте 123(4) Правил № 644 приведена формула расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644, то есть менее 30 кубических метров в сутки; с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов. Расчет осуществляется с учетом коэффициента компенсации, тарифа на водоотведение, действующего для абонента, и объема сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента. 

Если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 Правил № 644, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем данного пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил № 644.

Из изложенного следует, что для объектов абонентов при наличии любого из условий, указанных в абзацах втором – пятом пункта 123(4) Правил № 644, расчет и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил № 644, без проведения контроля состава и свойств сточных вод. 

Такой правовой подход относительно оценки изменений, внесенных в Правила № 644 постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» изложен в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722.

В указанном судебном акте отражено, что положения пункта 123(4) Правил № 644 направлены на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, имеют целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Закона № 416-ФЗ. Данные положения определяют условия, при которых расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может осуществляться организациями, осуществляющими водоотведение, без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, что не исключает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется без проведения анализа проб сточных вод в случае, если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил № 644. 

Таким образом, начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии пунктом 123(4) Правил № 644 производится без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, то есть без отбора проб сточных вод абонентов. 

Аналогичный упрощенный порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод предусмотрен пунктом 203 Правил № 644.

В пункте 194 Правил № 644 предусмотрено, что если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы, абонент вносит плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. 

В пункте 203 Правил № 644 приведена формула расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил №644, то есть менее 30 кубических метров в сутки, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях, поименованных в данном абзаце пункта 203 Правил № 644, в том числе в целях осуществления деятельности предприятий общественного питания, деятельности саун, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пищевых продуктов, мойки транспортных средств; с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем данного пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 Правил № 644.

Начисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в соответствии с пунктом 203 Правил № 644 производится без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, то есть без отбора проб сточных вод.

Оценив материалы дела, суды установили что абоненты (индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность предприятий общественного питания, либо деятельности саун, либо предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, либо производства пищевых продуктов, либо мойки транспортных средств; объем сбрасываемых вод менее 30 кубических метров в сутки) подпадают под действие пунктов 123(4) и 203 Правил № 644, предусматривающих упрощенный порядок начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Доказательств, исключающих применение Обществом данного расчетного метода (обеспечение абонентами наличия  контрольного канализационного колодца и места отбора проб, представление деклараций), в дело не представлено. Указанные обстоятельства Прокуратура не опровергла. 

С учетом изложенного Общество при начислении спорных плат не нарушило требования Закона № 416-ФЗ и Правил № 644. Основания для выставления Шарьинской прокуратурой в порядке статьи 22 Закона № 2201-1 оспариваемого представления отсутствовали, в том числе в части требования о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц

Установив совокупность условий, необходимых для признания представления недействительным (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суды правомерно удовлетворили заявленное требование.

Доводы заявителя не опровергают выводов судов и по существу сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Арбитражный суд Костромской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 19.04.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу № А31-434/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу прокуратуры Костромской области – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Н.Ш. Радченкова

 

 

Судьи

 

О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева