Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

30.09.2019 

г. Ульяновск                                                                         Дело № А72-11662/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2019

Решение в полном объеме изготовлено  30.09.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ОГРН 

<

***>)

к отделу финансов администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области (ОГРН 

<

***>)

третье лицо: муниципальное учреждение администрация муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области,

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.04.2019;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Отделу финансов администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося: в неисполнении в трехмесячный срок требований исполнительного листа серии ФС № 006645127 от 30.11.2015 по делу №А72-9699/2015 в части взыскания с муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в лице муниципального учреждения администрации муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области основного долга в размере 308 792 руб. 22 коп. — на дату подачи настоящего заявления - 129 404,30 руб.; в неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения требованийисполнительного листа серии ФС № 006645127 от 30.11.2015 по делу №А72-9699/2015 в части установленных определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.10.2017.

Определением суда от 25.07.2019 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившихся ответчика и третьих лиц.

От представителя заявителя в ходе судебного заседания поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит: 

1.Признать незаконным бездействие Отдела финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, выразившееся:

-  в неисполнении в трехмесячный срок требований исполнительного листа Серия ФС №006645127 от 30.11.2015г. по делу А72-9699/2015 в части взыскания с муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в лице Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области основного долга в размере 308 792 руб. 22 коп. - на дату подачи настоящего заявления - 135 330,22 руб.

- в неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

2.Обязать Отдел финансов Администрации муниципального образования«Радищевский район» Ульяновской области приостановить осуществление операций порасходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципальное учреждениеАдминистрация муниципального образования Дмитриевское сельское поселениеРадищевского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных(обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнениюисполнительного листа Серия ФС № 006645127 от 30.11.2015 года по делу №А72-9699/2015 в части установленных определением Арбитражного суда Ульяновской областиот 27.10.2017 года, до момента полного погашения задолженности по нему.

3. Отнести расходы  по госпошлине на ответчика.

Суд удовлетворил данное ходатайство об уточнении восстановительной меры в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений настаивает.  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления и материалов дела, 20 октября 2015 года Арбитражный суд Ульяновской области вынес решение по делу №А72-9699/2015, которым постановил взыскать с муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в лице Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Дмитриевское сельское   поселение   Радищевского   района   Ульяновской   области   за   счет   казны муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Строитель), основной долг в размере 770 613 (семьсот семьдесят тысяч шестьсот тринадцать) руб. 28 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 56 340 руб. 03 коп., 19 539 руб. - расходы по госпошлине.

30 ноября 2015 года Арбитражным судом Ульяновской области взыскателю по делу - ОАО «Строитель» был выдан исполнительный лист Серия ФС № 006645127 для предъявления к исполнению.

31 мая 2017 года между ОАО «Строитель» и ПАО «Ульяновскэнерго» заключен договор уступки права требования с должника - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области выполнение обязательств по оплате задолженности в сумме 308 792 руб. 22 коп. по решению суда от 20.10.2015 года и исполнительному листу Серия ФС № 006645127, выданного 30.11.2015 года.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 октября 2017 года произведена замена взыскателя по делу №А72-9699/2015 - ОАО «Строитель» - в части требования долга в сумме 308 792 руб.  22 коп. на правопреемника - Публичное акционерное    общество    энергетики    и    электрификации    Ульяновской    области  «Ульяновскэнерго».

28 декабря 2017 года ПАО «Ульяновскэнерго» направило исполнительный лист на исполнение в Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

25 апреля 2018 г. ПАО «Ульяновскэнерго» направило ответчику претензию с просьбой принять меры по исполнению требований исполнительного листа. Претензия ПАО «Ульяновскэнерго» была оставлена без ответа.

Поскольку требования исполнительного документа не исполнены в полной сумме, остаток долга по исполнительному документу составляет 129 404,30 руб., ПАО энергетики и электрификации по Ульяновской области «Ульяновскэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд, обосновывая тем, что ответчик не уведомил взыскателя о невозможности осуществления взыскания в течение установленного законом срока. 

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4  АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя. 

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Ответчик на заявленные требования представил отзыв, в котором указывает, что в соответствии с платёжными поручениями № 451 от 05.12.2018, № 236 от 05.07.2018, №48 от 19.03.2018, №126 от 17.04.2018, №211 от 09.06.2018 задолженность частично оплачена.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. 

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. 

Указанные выводы суда соответствуют судебной практике (постановление АС Поволжского округа от 30.09.2015 № Ф06-578/2015).

Отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области» является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования «Радищевский район»; организует исполнение бюджета муниципального образования.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ, выданный судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: 

-они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

-они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Ответчик заявленные требования по существу не оспорил.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным казённым учреждением; предъявленное к исполнению решение налогового органа не было возвращено инспекции, то есть принято ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

На основании изложенного, ответчик обязан был исполнить вышеназванный исполнительный документ в порядке и сроки, установленные БК РФ, однако доказательств принятия им соответствующих мер суду не представил. Бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительного   листа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций указанных в законе.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует  возложить на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворить. Срок на подачу заявления восстановить.

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела финансов администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области, выразившееся в не исполнении исполнительного листа серии ФС № 006645127 от 30.11.2015 по делу №А72-9699/2015 и не приостановлении операций по счетам должника муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в лице муниципального учреждения администрации муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области. 

Обязать Отдел финансов администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 006645127 от 30.11.2015 по делу №А72-9699/2015 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов  и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

 Взыскать с Отдела финансов администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго"  расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова