Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-2239/2022

г. Владивосток

23 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Владивостокоптснаб»,

апелляционное производство № 05АП-4463/2022,

на решение от 16.06.2022 

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-2239/2022 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению акционерного общества «Владивостокоптснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Дальневосточному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо: ФИО1,

о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.01.2022 №ТУ-05-ЮЛ-21-8254/3140-1,

при участии:

от АО «Владивостокоптснаб»: представитель ФИО2, по доверенности от 20.01.2022, сроком действия 1 год; генеральный директор ФИО3 по протоколу №01-г./2022 от 22.04.2022;

от ЦБ РФ: представитель ФИО4, по доверенности от 09.06.2022, сроком действия до 30.05.2027; представитель ФИО5, по доверенности от 09.06.2022, сроком действия до 30.05.2027;

от ФИО1: представитель ФИО6 (при участи онлайн), по доверенности от 16.03.2021, сроком действия 5 лет, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Владивостокоптснаб» (далее – заявитель, общество, АО «Владивостокоптснаб») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – административный орган, управление, Банк России) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.01.2022 №ТУ-05-ЮЛ-21-8254/3140-1, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Определением от 04.05.2022 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена ФИО1 (далее – ФИО1, акционер, третье лицо), являющаяся потерпевшей по административному делу №ТУ-05-ЮЛ-21- 8254.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого обществу административного правонарушения и на недобросовестное поведение ФИО1 при обращении в Банк России с жалобой на действия общества. На момент получения обществом 16.04.2021 спорного требования до подачи жалобы в Банк России ФИО1 обладала доступом ко всем спорным документам, в том числе через сайт раскрытия корпоративной информации «Интерфакс», о чем ей было указано в письме, полученном ею 25.03.2021. Представитель ФИО1 в момент проведения годового общего собрания акционеров, передав обществу требование о предоставлении документов, отказалась получать их копии, относящиеся к повестке проводимого собрания, что подтверждает абстрактность интереса к запрашиваемым документам. Жалоба ФИО1 по спорному требованию была направлена в Банк России 26.03.2021, т.е. на следующий день после отправки спорного требования Обществу почтой. Обращение общества к ФИО1 от 20.04.2021 не являлось процедурным и поэтому, учитывая личный характер обращения, было направлено непосредственно акционеру по месту регистрации ФИО1, в отличие от процедурных уведомлений от 27.04.2021, направленных способом связи, указанным заявителем. Представитель ФИО1 пытается легализовать содержащуюся на спорном требовании подпись иного лица. Банк России не устранил противоречий, связанных с указанием в протоколе об АП и оспариваемом постановлении разных событий административного правонарушения. 

Через канцелярию суда от ФИО1, ЦБ РФ поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, а от общества - возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела в порядке статей 81, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Представители ЦБ РФ против доводов апелляционной жалобы возражали по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Представитель ФИО1 поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

09.08.2022 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16.08.2022, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

В канцелярию суда от АО «Владивостокоптснаб», ФИО1 поступили письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Представители сторон поддержали озвученные до объявления перерыва в судебном заседании правовые позиции по настоящему спору.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ФИО1 является акционером АО «Владивостокоптснаб», владеющим 18467 акциями общества (16,4832%). 

17.02.2021 от имени ФИО1 составлено и направлено почтовой связью в адрес АО «Владивостокоптснаб» требование о предоставлении следующих документов: 

1) годовой отчет АО «Владивостокоптснаб» за 2020 год; 

2) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2020 год; 

3) аудиторские заключения по бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018-2020 гг.; 

4) формируемые в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах» отчеты оценщиков в случаях выкупа акций обществом по требованию акционеров; 

5) информация, касающаяся сделок (односторонних сделок), являющихся в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, в том числе вид, предмет, содержание и размер таких сделок, дата их совершения и срок исполнения обязательств по ним, сведения о принятии решения о получении согласия на совершение или о последующем одобрении таких сделок. 

Данное требование получено АО «Владивостокоптснаб» 16.04.2021, что подтверждено информацией об отслеживании РПО №11721857042109 с официального сайта АО «Почта России». 

Согласно требованию от 17.02.2021 ФИО1 указан адрес для направления корреспонденции: 690001, 

<

...> (для ФИО7). 

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2020 год совместно с аудиторским заключением за 2020 год были раскрыты обществом 19.03.2021 на сайте раскрытия корпоративной информации  «Интерфакс».

25.03.2021 ФИО1 были получены аудиторские заключения по бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018-2019 гг.

Годовой отчет АО «Владивостокоптснаб» за 2020 год был раскрыт обществом 14.04.2021 на сайте раскрытия корпоративной информации  «Интерфакс».

20.04.2021 (РПО №69005458002616) обществом в целях разрешения спорного требования был составлен и направлен непосредственно акционеру по месту регистрации ФИО1 запрос на подтверждение или опровержение возникших у общества сомнений в подлинности подписи акционера в требовании от 17.02.2021, а также уведомление о том, что общество раскрывает информацию в виде годового отчета и бухгалтерской отчетности за 2020 год в сети «Интернет».

27.04.2021, в последний день срока, установленного положениями пунктов 9 и 11 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон №208-ФЗ) и Указания Банка России от 28.06.2019 №5182-У для рассмотрения требования акционера, АО «Владивостокоптснаб» в адрес ФИО1 (143421, 

<

...> – адрес, сведения о котором содержатся в реестре акционеров общества, а также: 690001, 

<

...> - адрес для корреспонденции, указанный в требовании от 17.02.2021) ценными письмами с почтовыми идентификаторами направлена информация о причинах неисполнения требования от 17.02.2021, а именно: 

- отсутствие в требовании от 17.02.2021 сведений о периоде создания документов (в части отчетов оценщиков и информации о крупных сделках/сделках с заинтересованностью); 

- представление ФИО1 ранее копий аудиторских заключений за 2018- 2019 гг. (письмом от 08.02.2021); 

- отсутствие подписи ФИО1 в требовании от 17.02.2021, поскольку на основании акта экспертного исследования ООО «Приморский экспертный правовой центр» от 21.04.2021 №39/50 обществом установлено, что данное требование подписано не ФИО1, а иным лицом. 

Посчитав, что АО «Владивостокоптснаб» неправомерно отказало ей в предоставлении информации по требованию от 17.02.2021, ФИО1 обратилась в Дальневосточное ГУ Банка России с жалобами (вх. Управления от 29.03.2021 №ОЭ48157, от 28.06.2021 №ОТ7-1803, от 01.07.2021 №ОТ7-1847). 

Из представленных акционером в Управление документов административным органом установлено, что в требовании от 17.02.2021 действительно отсутствует конкретизированный по видам и периоду создания перечень документов общества (в части отчетов оценщиков и информации о крупных сделках/сделках с заинтересованностью). 

Кроме того, письмом АО «Владивостокоптснаб» от 08.02.2021 подтверждено представление акционеру копий аудиторских заключений за 2018-2019 года, запрошенных повторно в требовании от 17.02.2021. 

Вместе с тем, согласно ответу общества от 27.04.2021, направленному в адрес акционера, требование от 17.02.2021 в части пунктов №1 и №2 о предоставлении копий годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год оставлено обществом без рассмотрения со ссылкой на отсутствие в требовании подписи правомочного лица. 

Установив, что в требовании от 17.02.2021 имелась подпись правомочного лица – акционера ФИО1, что подтверждается копией самого требования (при этом Указанием Банка России от 28.06.2019 №5182-У не предусмотрена возможность (право) общества на исследование подписи правомочного лица), но доступ к годовому отчету и годовой бухгалтерской (финансовой отчетности) за 2020 году акционеру не был представлен, а также учитывая, что письмо АО «Владивостокоптснаб» от 27.04.2021, направленное ФИО1 в ответ на требование от 17.02.2021, не содержит предусмотренных законом оснований для отказа акционеру в доступе к документам, Управление выявило в действиях АО «Владивостокоптснаб» нарушения законодательства РФ в части представления информации по требованию акционера согласно статье 91 Закона №208-ФЗ и положениям Указания Банка России от 28.06.2019 №5182-У, выразившиеся в нарушении порядка представления информации по требованию акционера, обязанность по представлению которой предусмотрена законодательством РФ об акционерных обществах. 

Выявив в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, Управление 17.11.2021 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении №ТУ-05-.Л-21-8254/1020-1 в присутствии защитника общества по доверенности ФИО8 

Копия протокола получена ФИО8 нарочно в день составления. Постановлением уполномоченного должностного лица Управления от 24.01.2022 №ТУ-05-ЮЛ-21-8254/3140-1 в деянии АО «Владивостокоптснаб» установлено наличие состава указанного административного правонарушения, производство по делу прекращено с объявлением обществу устного замечания в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 названного Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг. 

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП, образует непредставление либо нарушение порядка и сроков представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг либо представление и раскрытие такой информации не в полном объеме и (или) недостоверно. 

В силу пункта 3 статьи 96 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) правовое положение акционерного общества, а также права и обязанности акционеров определяются в соответствии с нормами ГК РФ и Законом №208-ФЗ. 

Из содержания пункта 1 статьи 67 ГК РФ, статьи 90, пунктов 1, 2 статьи 91 Закона № 208-ФЗ следует, что акционеры вправе получать информацию о деятельности общества, знакомиться с его бухгалтерской и иной документацией в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом общества.

Пунктом 1 статьи 89 Закона № 208-ФЗ установлен перечень документов, образующихся в деятельности общества, которые акционерное общество обязано хранить (в том числе документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами Российской Федерации) и предоставлять акционерам в соответствии со статьей 91 названного Федерального закона. 

Пунктом 1 статьи 91 данного Закона предусмотрена обязанность общества обеспечить акционерам доступ по их требованию к определенным документам, в том числе годовым отчетам, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторскому заключению о ней, формируемым в соответствии с требованиями Закона №208-ФЗ отчетам оценщиков в случаях выкупа акций обществом по требованию акционера. 

Наряду с этим по требованию акционера, владеющего не менее чем одним процентом голосующих акций общества, публичное общество обязано обеспечить доступ к следующим информации и документам:

1) информация, касающаяся сделок (односторонних сделок), являющихся в соответствии с настоящим Федеральным законом крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, в том числе вид, предмет, содержание и размер таких сделок, дата их совершения и срок исполнения обязательств по ним, сведения о принятии решения о получении согласия на совершение или о последующем одобрении таких сделок; 

2) протоколы заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества; 

3) отчеты оценщиков об оценке имущества, в отношении которого обществом совершались сделки, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом являются крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность (пункт 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах) (пункт 2 статьи 91 Закона №208-ФЗ).

Кроме того, по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем одним процентом голосующих акций общества, непубличное общество помимо доступа к информации и документам, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, если иное не предусмотрено уставом общества или акционерным соглашением, сторонами которого являются все акционеры общества, обязано обеспечить такому акционеру (акционерам) доступ к иным документам, обязанность хранения которых предусмотрена пунктом 1 статьи 89 названного Федерального закона, за исключением документов, указанных в пункте 5 названной статьи. 

Указанные в названном пункте положения могут быть предусмотрены уставом непубличного общества при его учреждении или внесены в его устав, изменены и (или) исключены из его устава по решению, принятому общим собранием акционеров единогласно всеми акционерами общества (пункт 3 статьи 91 Закона № 208-ФЗ). 

Также в соответствии с пунктом 5 статьи 91 этого же Закона по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем 25 процентами голосующих акций общества, общество обязано обеспечить доступ к следующим документам: протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); документы бухгалтерского учета. 

В силу пункта 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ документы, предусмотренные пунктами 1-3, 5 статьи 91 Закона № 208-ФЗ, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1-3, 5 статьи 91 Закона № 208-ФЗ, общество обязано предоставить им копии указанных документов.

Согласно пунктам 3, 4 Указания Банка России № 5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» доступ к документам акционерного общества в соответствии с пунктом 11 статьи 91 Закона №208-ФЗ должен быть предоставлен обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления правомочным лицом требования о предоставлении доступа к документам общества, которое должно содержать: 

- фамилию, имя, отчество (при наличии) правомочного лица, являющегося физическим лицом, или полное фирменное наименование (наименование 

- в отношении некоммерческой организации) и основной государственный регистрационный номер (иной идентификационный номер 

- в отношении иностранной организации) правомочного лица, являющегося юридическим лицом; 

- способ связи с правомочным лицом (почтовый адрес и (или) адрес электронной почты); 

- конкретизированный по видам и периоду создания перечень документов общества, подлежащих предоставлению; 

- деловую цель, с которой запрашиваются документы общества, в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 91 Федерального закона «Об акционерных обществах»; 

- форму предоставления доступа к документам общества; 

- дату подписания требования и подпись правомочного лица. 

Согласно пункту 5 Указания Банка России №5182-У в случае если в качестве формы предоставления доступа к документам общества выбрано получение копий документов, требование должно содержать сведения о конкретном способе (способах) получения копий документов, а именно: 

- лично на руки в помещении исполнительного органа общества или ином месте, определенном уставом общества либо внутренним документом общества, утвержденным общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 

- почтовой связью (с указанием почтового адреса (почтовых адресов) для направления запрашиваемых документов общества); 

- через курьерскую службу;

- путем направления в электронной форме (в форме электронного документа) номинальному держателю, осуществляющему учет прав правомочного лица на акции общества (в случае если требование предъявлено способом, предусмотренным абзацем четвертым пункта 11 настоящего Указания); 

- иным способом (в том числе электронной почтой), предусмотренным уставом общества или его внутренним документом. 

В соответствии с пунктами 11, 15 Указания Банка России №5182-У требование может быть предъявлено обществу путем направления почтовой связью по адресу общества, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресам, указанным в уставе общества или раскрытым на сайте общества в сети «Интернет» для направления требования; датой предъявления требования, направленного обществу почтовой связью, является: 

а) дата получения почтового отправления адресатом, если требование направлено простым письмом или иным простым почтовым отправлением, 

б) дата вручения почтового отправления адресату под расписку, если требование направлено заказным письмом или иным регистрируемым почтовым отправлением.

В силу пункта 20 данного Указания в случае отсутствия в полученном требовании каких-либо обязательных сведений, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Указания, и (или) прилагаемых документов, указанных в пунктах 8 - 10 настоящего Указания, по решению общества в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования в целях предоставления доступа к документам общества правомочному лицу направляется письмо с указанием недостающей информации и (или) документов. 

Письмо направляется обществом правомочному лицу способом связи, указанным в требовании. 

Пунктом 8 статьи 91 Закона № 208-ФЗ установлен исчерпывающий перечень условий, при которых общество вправе отказать в доступе к документам и информации, а именно: 

1) электронная версия запрашиваемого документа на момент предъявления акционером (акционерами) требования размещена на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе либо раскрыта в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации;

2) документ запрашивается повторно в течение трех лет при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнено обществом; 

3) документ относится к прошлым периодам деятельности общества (более трех лет до момента обращения с требованием), за исключением информации о сделках, исполнение по которым осуществляется на момент обращения акционера с требованием; 

4) в требовании акционера (акционеров) о предоставлении документов не указана деловая цель, с которой запрашивается документ, если указание такой цели требуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо указанная цель не является разумной, либо состав и содержание запрошенных документов явно не соответствуют указанной в запросе цели; 

5) лицо, обратившееся с требованием о предоставлении доступа к документам, не обладает правом доступа к соответствующей категории документов в соответствии с условиями, определенными в пунктах 1 - 6 названной статьи; 

6) документ относится к периодам, не относящимся к периоду владения акционером акциями общества, подтвержденному этим акционером соответствующей справкой по его лицевому счету, открытому в реестре акционеров общества, или счету депо, открытому в депозитарии, за исключением информации о сделках, исполнение по которым осуществляется в период владения акционером акциями общества.

Согласно пункту 9 статьи 91 Закона № 208-ФЗ при отказе в доступе к документам должны быть исчерпывающим образом указаны основания для такого отказа. 

В силу пункта 31 Указания Банка России №5182-У в случае принятия обществом решения об отказе правомочному лицу в доступе к документам общества по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 91 Закона №208-ФЗ, общество обязано в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования уведомить в письменной форме правомочное лицо о принятом решении; уведомление об отказе в предоставлении доступа к документам общества направляется правомочному лицу способом связи, указанным в требовании.

Исходя из названных правовых норм, акционеры вправе получать информацию о деятельности общества, знакомиться с его бухгалтерской и иной документацией в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом общества.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являющаяся акционером АО «Владивостокоптснаб», владеющим 18467 акциями общества (16,4832%), почтовой связью 25.03.2021 направила в адрес общества требование от 17.02.2021 о предоставлении документов в порядке пунктов 1-3 статьи 91 Закона №208-ФЗ, которое получено обществом 16.04.2021 (согласно сведениям об отслеживании РПО, полученным с официального сайта АО «Почта России»).

В требовании ФИО1 указала способ связи – направление корреспонденции по адресу 690001, 

<

...> (для ФИО7).

 Учитывая положения пунктов 9 и 11 статьи 91 Закона №208-ФЗ и Указания № 5182-У, у общества возникла обязанность рассмотреть требование от 17.02.2021 и в срок до 27.04.2021 включительно предоставить доступ к документам или направить уведомление о причинах непредставления и/или отказа в предоставлении указанного доступа. 

Запрошенная акционером годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и годовой отчет за 2020 год совместно с аудиторским заключением за 2020 год были раскрыты обществом 19.03.2021 и 14.04.2021 на сайте раскрытия корпоративной информации «Интерфакс», что подтверждается соответствующими распечатками (т.2 л.д.24, 25).

О том, что общество раскрывает информацию на сайте раскрытия корпоративной информации, ФИО1 уведомлялась с указанием ссылки в сети Интернет письмом от 08.02.2021 (т.2 л.д.26-31), полученным адресатом 25.03.2021 (т.2 л.д. 31).

25.03.2021 ФИО1 были получены аудиторские заключения по бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018-2019 гг.

В отношении остальных документов 27.04.2021 обществом способом связи, указанным акционером, запрошены сведения о периоде создания документов (в части отчетов оценщиков и информации о крупных сделках/сделках с заинтересованностью), отсутствующие в требовании от 17.02.2021. Данному обстоятельству Банком России дана соответствующая оценка, признаков правонарушения в действиях общества не установлено.  

При этом Банком России было установлено, что ответ акционеру от 27.04.2021 содержит указание на отсутствие подписи ФИО1 в требовании от 17.02.2021, поскольку на основании акта экспертного исследования ООО «Приморский экспертный правовой центр» от 21.04.2021 №39/50 обществом установлено, что данное требование подписано не ФИО1, а иным лицом. Письмом от 20.04.2021 (РПО №69005458002616) АО «Владивостокоптснаб» направило ФИО1 запрос на подтверждение или опровержение возникших у общества сомнений в подлинности подписи акционера в требовании от 17.02.202.

Указанные обстоятельства позволили административному органу прийти к выводу о том, что с учетом выполнения обществом пунктов 3-5 требования акционера, отказ в предоставлении ФИО1 доступа к годовому отчету и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год (пункты 1, 2 требования от 17.02.2021) по причине возникших сомнений в подлинности подписи правомочного лица ФИО1 является необоснованным, несоответствующим Указаниям Банка России №5182-У, регламентирующим порядок предоставления (отказа в предоставлении) документов (копий документов) в соответствии со статьей 91 Закона №208-ФЗ, согласно которому не предусмотрено исследование подписи правомочного лица, подписавшего запрос.

Между тем, проверяющими не учтено, что на сайте Интерфакс - сервер раскрытия информации, который находится в свободном доступе, еще до получения обществом спорного требования была размещена информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой отчет за 2020 год совместно с аудиторским заключением за 2020 год, что в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 91 Закона № 208-ФЗ исключает обязанность общества по предоставлению запрашиваемых документов, в том числе способом связи, указанным акционером. 

О том, что общество раскрывает запрошенную информацию на сайте раскрытия корпоративной информации, ФИО1 уведомлена обществом 25.03.2021 до получения обществом 16.04.2021 спорного требования, что исключает обязанность общества повторно извещать акционера о раскрытии запрошенной информации при получении спорного требования (подпункт 2 пункта 8 статьи 91 Закона № 208-ФЗ). 

Сами по себе действия по проведению обществом экспертизы подписи акционера на требовании, адресованном обществу, и направлению обществом в адрес акционера письма от 20.04.2021 не образуют состав вмененного правонарушения при отсутствии у общества обязанности по предоставлению запрошенных документов.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, что исключает прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, кроме прочего, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2022 по делу №А51-2239/2022 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 24.01.2022 №ТУ-05-ЮЛ-21-8254/3140-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ТУ-05-ЮЛ-21-8254.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

 

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова