ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-1358/2023

г. Вологда

25 октября 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 октября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой  Ю.В., судей Фирсова А.Д. и                 Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания               ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июля 2023 года по делу № А05-1358/2023,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Северодвинск»                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164501, 

<

...>; далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315290100014035,                              ИНН 

<

***>; адрес: 164500, Архангельская область,  город Северодвинск; далее - предприниматель) о возложении обязанности  ввести в эксплуатацию канализационную насосную станцию КНС № 19, расположенную по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе Узлового проезда, и обеспечить ее бесперебойную работу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие». 

Решением суда от 06 июля 2023 года исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность  в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию спорную канализационную насосную станцию и обеспечить ее бесперебойную работу.       С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Ответчик  с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении иска.               В обоснование жалобы ссылается на то, что отсутствие договоров гарантирующей организации с абонентами на прием сточных вод, отсутствие договора на их транспортировку, а также установленного тарифа делают невозможным эксплуатацию ответчиком спорной насосной станции.

Администрация в отзыве с доводами апеллянта не согласилась.

Стороны, третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной                          жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из  материалов дела, в адрес Комитета ЖКХ, ТиС администрации 06.06.2022 поступило обращение о периодическом затоплении территории из колодца фекальной канализации по адресу: 

<

...>. Причиной периодического выхода сточных вод является неработающая канализационная насосная станция № 19 в районе Узлового проезда (далее – КНС №19).

 С 14.12.2020 право собственности на КНС№19 зарегистрировано за ФИО2.

 Письмами от  22.07.2022 № 03-01-16/4159, от  03.08.2022                                      № 03-01-14/4369 в адрес ФИО2 направлены требования о возобновлении работы КНС № 19.

В администрацию 28.11.2022 поступило представление прокуратуры города Северодвинска о принятии мер по возобновлению работы КНС № 19. 

Предприниматель 28.11.2022 обратился в администрацию  с уведомлением о выводе  КНС № 19 из эксплуатации, на которое администрацией дан ответ о несоответствии уведомления статье 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Ссылаясь на то, что собственник обязан обеспечить эксплуатацию объекта водоотведения, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 50, подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 9 Устава городского округа Архангельской области «Северодвинск» полномочия  в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляет администрация Северодвинска. 

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. 

В свою очередь, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен как инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (пункт 14 статьи 2 Закона № 416-ФЗ). 

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) организации, осуществляющей водоотведение посредством эксплуатации централизованной системы водоотведения либо отдельных объектов такой системы, как собственнику названных сетей и объектов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Соответственно, правомочием собственника по общему правилу охватывается и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять эксплуатацию сетей водоотведения. 

Услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. 

Одним из таких случаев согласно положениям статьи 22 Закона                        № 416-ФЗ является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации. 

Из вышеприведенных правовых норм следует, что собственник не может быть лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов не менее чем за один год до планируемого вывода уведомив орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.

Пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

В силу части 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления поселения, городского округа вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоотведение иными способами (часть 6 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, с учетом указанных норм органу местного самоуправления предоставлено лишь два способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Единственной причиной отказа в согласовании может быть доведенное до собственника сетей (объекта) решение о выкупе либо аренде сетей (объектов) в муниципальную собственность. В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным, после чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в силу части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ приостановлена на срок не более трех лет и лишь тогда, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

Как видно из материалов дела, в связи с отсутствием права собственности на канализационные сети, тарифа на транспортировку сточных вод предпринимателем направлено уведомление № 82 о выводе объекта водоотведения КНС № 19 из эксплуатации (далее – уведомление) и заключении договора аренды, которое получено администрацией 28.11.2022. В письме от 10.01.2023 предприниматель повторно просил рассмотреть вопрос о взятии КНС № 19 в аренду.

Администрация в письмах от 26.12.2022,от 06.02.2023 уклонилась от рассмотрения уведомления в установленном порядке, ссылаясь на несоответствие уведомления статье 22 Закона № 416-ФЗ.

Вместе с тем в силу императивного требования части 4 статьи 22 Закона  № 416-ФЗ администрации в срок до 28.05.2023 надлежало принять одно из двух возможных решений по результатам рассмотрения поступившего уведомления предпринимателя: либо согласовать вывод объекта из эксплуатации, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

В нарушение требований части 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ администрация до настоящего времени не согласовала вывод из эксплуатации объекта водоотведения, с целью обеспечения водоотведения не приняла мер к выкупу либо заключению договора аренды объекта, как того просил предприниматель. Доказательства обратного  истцом не представлено.

Ссылки администрации на отсутствие в уведомлении срока вывода               КНС № 19 из эксплуатации не может служить основанием для непринятия соответствующего решения в шестимесячный срок. 

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона № 416-ФЗ направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сетей водоснабжения и водоотведения, оказывающего соответствующие услуги, и общественных интересов  при выводе таких систем из эксплуатации.

При отказе собственника от эксплуатации обязанность по организации водоснабжения и водоотведения иным способом возложена на орган местного самоуправления.

Понуждение же собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к эксплуатации, помимо его воли, невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

Поскольку предпринимателем реализовано предусмотренное                        Законом     № 416 - ФЗ право на отказ от эксплуатации объекта, возложение обязанности  эксплуатировать объект,  в том числе  в отсутствие  требования о приостановлении вывода объекта водоотведения из эксплуатации и установленного администрацией  предельного срока эксплуатации нарушает права предпринимателя на свободное ведение предпринимательской деятельности и распоряжение имуществом.

В рассматриваемом случае порядок проведения согласительных процедур администрацией нарушен. Непринятие решений  в соответствии с частями 4, 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ и несовершение действий, предусмотренных законодательством в целях решений вопросов местного значения,  свидетельствует об отсутствии  правовых оснований для понуждения предпринимателя к  эксплуатации КНС № 19 в судебном порядке.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, а апелляционная жалоба –  удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации в пользу предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июля                   2023 года по делу № А05-1358/2023 отменить.

В удовлетворении иска администрации муниципального образования «Северодвинск» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности ввести в эксплуатацию канализационную насосную станцию КНС № 19, расположенную по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе Узлового проезда и обеспечить ее бесперебойную работу, отказать. 

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164501, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2                 (ОГРНИП 315290100014035, ИНН 

<

***>; адрес: 164500, Архангельская область,  город Северодвинск) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

А.Д. Фирсов

А.А. Холминов